鄭玉紅

(中國疾病預(yù)防控制中心傳染病預(yù)防控制所，北京 102206)

深化反腐工作、提升倡廉實效是我國事業(yè)單位保持高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實前提。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會的講話上明確強(qiáng)調(diào)，要“堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效”，其中的創(chuàng)新體制機(jī)制，就是要求各單位推動單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察制度的創(chuàng)新整合，提升單位內(nèi)部控制與反腐倡廉工作實效，真正做到從制度上創(chuàng)新來強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的影響力、執(zhí)行力及威懾力，最終使得黨員干部群眾不敢腐、不想腐、不能腐。本文從制度視角下，認(rèn)為事業(yè)單位反腐倡廉的機(jī)制創(chuàng)新就是要推動審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理，進(jìn)而研究了兩者協(xié)同治理的邏輯內(nèi)涵與具體對策，從而實現(xiàn)較大的理論價值與較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、制度視角下事業(yè)單位審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的邏輯內(nèi)涵

從制度視角來看，審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的邏輯內(nèi)涵包括三個方面，實現(xiàn)滿足反腐需要、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化人力配置三方面的協(xié)調(diào)配合，最終提振事業(yè)單位行政監(jiān)督精神、提高事業(yè)單位反腐倡廉實效、提升事業(yè)單位部門工作效能。

(一)審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理滿足反腐需要，提振事業(yè)單位行政監(jiān)督精神

審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理是滿足新形勢下的反腐倡廉需要，提振事業(yè)單位行政監(jiān)督精神，使不法分子不敢腐。十八大以來，中央狠抓反腐倡廉工作，著力推進(jìn)行政單位與事業(yè)單位的黨政干部作風(fēng)建設(shè)，提升黨政機(jī)關(guān)的工作效能，優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)的服務(wù)形象，這無疑對于紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的要求與目標(biāo)。事業(yè)單位作為我國行政機(jī)關(guān)外的重要公共服務(wù)型組織，在教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面發(fā)揮著非常重要的作用，在此背景下紀(jì)檢監(jiān)察部門在新的反腐形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也需要轉(zhuǎn)化部門職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)換工作作風(fēng)，為提振事業(yè)單位行政監(jiān)督精神，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須借助審計的經(jīng)濟(jì)審查力量，從根源上對事業(yè)單位的不法分子形成有效威懾，使其不敢腐。

(二)審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高事業(yè)單位反腐倡廉實效

審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理實現(xiàn)兩個模塊優(yōu)勢互補(bǔ)，提高事業(yè)單位反腐倡廉實效，使不法分子不想腐。從本質(zhì)上說，無論是審計還是紀(jì)檢監(jiān)察都是行政監(jiān)察工作，不過兩者在具體的工作安排與工作重點(diǎn)上存在差別，審計主要從財務(wù)審計入手，更多偏向國有資產(chǎn)、資源等教學(xué)定期的常規(guī)或?qū)ｍ棇徲嫞珉x任審計等，審計更多是從經(jīng)濟(jì)財務(wù)的角度來實行對事業(yè)單位的監(jiān)督，其監(jiān)督效果較好，但是力度不足；紀(jì)檢監(jiān)察主要從人事管理入手，強(qiáng)調(diào)對人員的審查、處理，其工作效力較強(qiáng)，但是局限于人事的管理往往不能直接了解監(jiān)管事件的具體情況，容易產(chǎn)生監(jiān)察盲區(qū)?；诖?，審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理，就能充分實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)，最終形成事業(yè)單位監(jiān)管工作的合力，提高事業(yè)單位反腐倡廉實效。

(三)審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理優(yōu)化人力配置，提升事業(yè)單位部門工作效能

隨著反腐倡廉工作的持續(xù)深化，受限于事業(yè)單位人員編制的不足，目前無論是審計部門還是紀(jì)檢監(jiān)察部門的人力配置普遍不足，因此必須形成順暢的協(xié)同治理機(jī)制，形成合力，避免各自為政，減少重復(fù)性工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的實效性。誠然，部分事業(yè)單位實現(xiàn)了審計與紀(jì)檢監(jiān)察的融合辦公，但是審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理并不是人員或者部門的機(jī)械合并，而是要實現(xiàn)崗位職能的融合，真正從發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為、研究違紀(jì)行為、處罰違紀(jì)行為、預(yù)付違紀(jì)行為的再次發(fā)生這個邏輯進(jìn)行審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的深度協(xié)作，提升事業(yè)單位部門工作效能。

二、制度視角下事業(yè)單位審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理對策研究

基于前文制度視角下事業(yè)單位審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理邏輯內(nèi)涵的分析，從制度層面來分析，文章提出要搭建審計與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、資源協(xié)同機(jī)制、組織協(xié)同機(jī)制，最終實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人、財、物資源共享，監(jiān)、察、懲全程配合，最終提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與反腐倡廉工作的實效性。

(一)搭建審計與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一

搭建審計與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一是事業(yè)單位審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的基礎(chǔ)與前提。審計與紀(jì)檢監(jiān)察的優(yōu)勢要想真正得到聯(lián)合發(fā)揮，形成對事業(yè)單位內(nèi)部的有效監(jiān)督

與管理，就必須實現(xiàn)審計與紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、責(zé)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體包括以下兩個方面：一方面，權(quán)力與責(zé)任要明細(xì)且合理，這里重點(diǎn)是在指要確保審計有足夠的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，但同時也要明確其責(zé)任，而對于紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力分配要進(jìn)行合理的優(yōu)化，提高其權(quán)責(zé)的匹配度；另一方面，要逐步提升審計工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵性，提高對其合作默契度的要求，將兩者融合程度納入績效考核體系，從而提升兩部門的配合度。

(二)構(gòu)建審計與紀(jì)檢監(jiān)察資源協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)人、財、物資源共享

構(gòu)建審計與紀(jì)檢監(jiān)察資源協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)人、財、物資源共享是事業(yè)單位審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如前所述，審計主要是了解經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)與信息，紀(jì)檢監(jiān)察主要了解人事方面的情況與規(guī)則，為充分發(fā)揮兩者的內(nèi)部管理控制與監(jiān)督的效能，可以構(gòu)建審計與紀(jì)檢監(jiān)察資源共享的機(jī)制，實現(xiàn)兩者在總體目標(biāo)、監(jiān)察過程、案件線索、財務(wù)數(shù)據(jù)、技術(shù)層面的資源共享，降低由于信息不足造成監(jiān)察工作的判斷失誤，提高事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的實效性。

(三)搭建審計與紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)、察、懲全程配合

搭建審計與紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)、察、懲全程配合是事業(yè)單位審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的重要保障。隨著社會、經(jīng)濟(jì)及文化的快速發(fā)展，當(dāng)前反腐案件也日趨復(fù)雜，各類案件交織，要真正實現(xiàn)有效的監(jiān)督與管理，必須在監(jiān)管、監(jiān)察、處罰、預(yù)防等全環(huán)節(jié)、全流程實現(xiàn)審計與紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)同辦理，具體包括上層的協(xié)調(diào)合作、組織機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制、合作人員的素質(zhì)要求、審計與紀(jì)檢監(jiān)察合作過程中的工作分配與職能界定等，通過審計與紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)同，真正使得事業(yè)單位的審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)、合理、有效，能真正提升事業(yè)單位內(nèi)部的控制能力與管理水平。

三、結(jié)語

古人云：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，反腐倡廉斗爭永遠(yuǎn)在路上，目前在中央強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉的背景下，不敢腐的目標(biāo)初見成效，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，因此事業(yè)單位要充分認(rèn)清反腐倡廉的新形勢、新目標(biāo)、新征程，要搭建審計與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、資源協(xié)同機(jī)制、組織協(xié)同機(jī)制，最終實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人、財、物資源共享，監(jiān)、察、懲全程配合，真正提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與反腐倡廉工作的實效性。