張夏峰

(遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

一、城市低保人員就業(yè)困難的問(wèn)題及原因分析

(一)低保人員缺乏就業(yè)意愿

納入低保范圍的人群，會(huì)享受到來(lái)自國(guó)家醫(yī)療、住房、生活等方面的幫扶，長(zhǎng)時(shí)間享受低保待遇，會(huì)使低保人群產(chǎn)生依賴心理，即不勞動(dòng)就可獲得金錢和物質(zhì)，逐漸他們就會(huì)放棄就業(yè)的想法。與此同時(shí)，低保人員就業(yè)意愿還受到就業(yè)觀念的影響，即自我放棄就業(yè)，受到自己沒(méi)學(xué)歷、沒(méi)技術(shù)方面的影響，心理自卑性強(qiáng)，不敢踏出家門去尋找工作，怕受到公司的區(qū)別對(duì)待；由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有接觸勞動(dòng)力市場(chǎng)，一旦在找工作中發(fā)生碰壁，就會(huì)對(duì)日益變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生抵觸心里，就業(yè)意愿會(huì)變得更低。

(二)低保人員缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，無(wú)法適應(yīng)快節(jié)奏的生活，就將會(huì)被社會(huì)淘汰，城市低保人員由于自身弱勢(shì)情況，很難在激烈的社會(huì)中有一席之地。第一城市低保人員年齡上不占優(yōu)勢(shì)，大多都是40歲以上人員，甚者50歲以上，由于年齡偏大，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，高強(qiáng)度高壓工作無(wú)法適應(yīng)，因此無(wú)法與年輕勞動(dòng)力抗衡；第二低保人員受教育程度偏低，由于受教育程度低，無(wú)法從事高端行業(yè)，自主擇業(yè)的工作機(jī)會(huì)少，穩(wěn)定性較差，競(jìng)爭(zhēng)力低下。

(三)低保人員就業(yè)渠道單一

當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為獲取信息最便捷的手段，也是獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的有效的手段。但是低保人員受各種條件限制，很難通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上求職，大多數(shù)低保人群獲取就業(yè)仍然是通過(guò)熟人介紹，僅僅依靠這些手段，低保人員再就業(yè)的機(jī)會(huì)渺茫。與此同時(shí)，缺乏針對(duì)低保弱勢(shì)群體的就業(yè)服務(wù)體系，低保人員無(wú)法獲取來(lái)自企業(yè)招聘方面的信息，導(dǎo)致低保人員不能順利就業(yè)。

(四)低保人員就業(yè)保障資金不足

對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人員參加就業(yè)，資金是很重要的一方面，缺少資金支持，無(wú)論是對(duì)低保人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，還是建立就業(yè)聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，都是難上加難的。我國(guó)特有的情形是低保人群數(shù)量巨大，所需資金巨大，國(guó)家對(duì)于低保人員補(bǔ)助，大多是現(xiàn)金和物質(zhì)，促進(jìn)低保人員就業(yè)方面的資金支持明顯不足，也導(dǎo)致了有些低保人員有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打算，也苦于沒(méi)有資金。

二、促進(jìn)城市低保人員就業(yè)的措施

(一)調(diào)整低保給付，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

調(diào)整和改變城市低保給付，對(duì)不同低保人群區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些年齡大的，沒(méi)有勞動(dòng)能力的，給予更多的物質(zhì)和現(xiàn)金支持；對(duì)于一些有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)他們就業(yè)，減少他們的低保補(bǔ)助，給與他們一定的就業(yè)支持，而不是一味地等著國(guó)家的救濟(jì)糧。與此同時(shí)，國(guó)家和地區(qū)要進(jìn)行促進(jìn)低保人員就業(yè)的政策宣傳，由社區(qū)為單位，向低保人員宣傳正確的擇業(yè)觀，召開(kāi)座談會(huì)，請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)低保人員進(jìn)行就業(yè)心理梳理，緩解他們逃避就業(yè)的心理。

(二)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

在當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的情況下，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，不被市場(chǎng)所淘汰，必須不斷提高自己的勞動(dòng)技能，城市低保人員也不例外。政府應(yīng)該對(duì)城市低保人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)不同年齡結(jié)構(gòu)和不同體質(zhì)狀況的低保人員分類對(duì)待，對(duì)40歲以下的低保人員，完全可以提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)，即使不能進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)入勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)中也是可以的，可以保證他們有一筆安穩(wěn)的收入；對(duì)于40歲以上的低保人員，以社區(qū)為單位，培訓(xùn)后可以就近安排社區(qū)公益服務(wù)崗位，以及綠化保潔人員、家政服務(wù)人員等等；與此同時(shí)，政府對(duì)這部分人員，要多加保護(hù)，定期開(kāi)展培訓(xùn)，穩(wěn)定他們的就業(yè)。

(三)建立針對(duì)低保人員的就業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)今社會(huì)信息共享越來(lái)越重要，對(duì)于低保人員來(lái)說(shuō)，就業(yè)市場(chǎng)信息同樣重要，應(yīng)當(dāng)建立完善的低保人員信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先是社區(qū)建立低保人員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每一個(gè)低保人員勞動(dòng)能力水平一一詳述，匹配一下相關(guān)工作；其次，政府建立一個(gè)就業(yè)培訓(xùn)信息平臺(tái)，把每一個(gè)參加培訓(xùn)的低保學(xué)員建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)；再則，就是建立企業(yè)用工信息平臺(tái)，把近期企業(yè)所缺員工信息掛上去。把這三者建立一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，企業(yè)需要員工，低保人員能及時(shí)去應(yīng)聘，既節(jié)省招聘成本，又滿足了低保人員就業(yè)的需求。

(四)加大就業(yè)資金投入

要促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人員參加就業(yè)，充足的資金是必要的條件。首先是政府方面的資金，政府應(yīng)該下?lián)芤徊糠执龠M(jìn)城鎮(zhèn)低保人員就業(yè)的專項(xiàng)資金，針對(duì)低保人員就業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要預(yù)留一部分資金，進(jìn)行必要的資本投入，以獲取合理的回報(bào)率，更好地促進(jìn)低保人員就業(yè)；其次要充分發(fā)揮社會(huì)力量，爭(zhēng)取引入大量的社會(huì)資本，讓社會(huì)資本參與其中，建立社會(huì)資本管理委員會(huì)，對(duì)社會(huì)資本合理運(yùn)用，同時(shí)要給予社會(huì)團(tuán)體其他方面的投資回報(bào)。

我國(guó)精準(zhǔn)脫貧，有必要減少城市低保人員數(shù)量，推動(dòng)城市低保人員就業(yè)是一項(xiàng)很好的措施，有必要實(shí)施下去。促進(jìn)城市低保人員就業(yè)，不僅要依靠政府，同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)的作用，更重要的是個(gè)人要有就業(yè)的想法，提高就業(yè)的能力，不能一味的吃國(guó)家的救濟(jì)糧，共同努力，推動(dòng)城市低保人員就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡玉娟.我國(guó)城鎮(zhèn)低保失業(yè)人員的就業(yè)保障改進(jìn)策略研究[J].改革與戰(zhàn)略，2017(2).

[2]保障生存到促進(jìn)就業(yè)：論有勞動(dòng)能力低保群體社會(huì)保障權(quán)改革[J].法學(xué)，2017(1).