左琦琦

(黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000)

一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

宏觀調(diào)控就是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制，所謂調(diào)控，就是施控主題通過(guò)一定的調(diào)節(jié)和控制行為使一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行軌跡和運(yùn)行狀態(tài)符合或達(dá)到所設(shè)定的理想軌道和期望狀態(tài)。社會(huì)總供給和社會(huì)總需求是宏觀調(diào)控對(duì)象，它是反映和說(shuō)明其有關(guān)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控的目標(biāo)有三種特征，向量特征、集合量特征和預(yù)計(jì)量特征，同時(shí)它又有多元性特征。西方國(guó)家把宏觀調(diào)控看作穩(wěn)定化政策或宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是為了緩沖經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的公共政策，為了把產(chǎn)出與通貨膨脹同長(zhǎng)期水平相接近。

二、宏觀調(diào)控體制的發(fā)展過(guò)程

宏觀調(diào)控體制的發(fā)展可分為三個(gè)階段。第一階段是改革開(kāi)放前高度集中化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府運(yùn)用行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行直接控制。第二階段是改革開(kāi)放之后至黨的十四屆三中全會(huì)期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控的核心手段雖仍是政府干預(yù)，但貨幣政策等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的間接手段也逐步納入到宏觀調(diào)控的框架中。第三階段是黨的十四屆三中全會(huì)至今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并且市場(chǎng)機(jī)制不斷發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。宏觀調(diào)控更加注重運(yùn)用貨幣政財(cái)政政策等間接調(diào)控方式，不斷減小對(duì)行政干預(yù)手段的依賴(lài)。為了保證宏觀調(diào)控的有效性，一個(gè)極其重要的方面是提高調(diào)控主體的調(diào)控能力。調(diào)控主體在宏觀調(diào)控中居于主導(dǎo)地位，掌提著調(diào)控的主動(dòng)權(quán)，其調(diào)控能力的高低強(qiáng)弱和宏觀調(diào)控的成效有著正相關(guān)的關(guān)系。盡管調(diào)控能力不是無(wú)限的，但隨著調(diào)控能力的提高或強(qiáng)化，調(diào)控主體所獲得的能力限度空間就會(huì)愈益擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性也就必然增加。

三、調(diào)控決策體制創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的宏觀調(diào)控決策受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，主要依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，經(jīng)驗(yàn)決策的成分較為濃重，首長(zhǎng)意志、人治因素以及非程序化總是以這種或那種方式表現(xiàn)出來(lái)，決策的信息反饋、利益表達(dá)和參謀咨詢(xún)等機(jī)制不盡完善，決人意志的正確性論證。帶有這些因素的決策體制具有很大的局限國(guó)民經(jīng)濟(jì)所造成的損失是巨大的。現(xiàn)在，調(diào)控決策科學(xué)化的重要性在理論上已經(jīng)形成共識(shí)，但在實(shí)踐中還需要一系列的制度保證，而這些制度保證必須通過(guò)調(diào)控決策體制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，進(jìn)一步健全和完善調(diào)控決策的信息反饋系統(tǒng)。通過(guò)改革調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，提高原始信息的真實(shí)性和可信度，運(yùn)用科學(xué)的信息技術(shù)和方法來(lái)提高宏觀信息質(zhì)量，保證宏觀調(diào)控信息的準(zhǔn)確度和可靠度。

其次，建立和形成調(diào)控的利益表達(dá)機(jī)制。只有利益協(xié)調(diào)程度較高的調(diào)控決策才可能使調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)性，所以要建立和形成調(diào)控的利益表達(dá)機(jī)制，如果沒(méi)有利益表達(dá)機(jī)制，或者利益表達(dá)機(jī)制不完善，調(diào)控主體就難以對(duì)有關(guān)利益主體的利益要求作出積極的反應(yīng)，那么即便調(diào)控主體在主觀上是要對(duì)各種利益要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，但實(shí)際作出調(diào)控決策的利益取向則可能發(fā)生偏差，進(jìn)而影響調(diào)控實(shí)施的有效性。

再次，完善調(diào)控政策建議、參謀和咨詢(xún)系統(tǒng)。我們要完善的政策建議參謀和咨詢(xún)系統(tǒng)，必須對(duì)調(diào)控政策建議、參謀和咨詢(xún)系統(tǒng)從體制上加以完善。一方面健全機(jī)構(gòu)。需要政府部門(mén)的調(diào)研機(jī)構(gòu)和參謀機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其作用。二是決策建議、參謀和咨詢(xún)活動(dòng)制度化。這些機(jī)構(gòu)在調(diào)控決策研括具體的決策內(nèi)容、實(shí)施的時(shí)機(jī)和時(shí)限、所要支付的可能成本、可的程度等；還要與調(diào)控決策主體建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系，承接調(diào)控決控決策建議和咨詢(xún)報(bào)告，使決策咨詢(xún)?cè)诔绦蛏暇哂袕?qiáng)制性，確保只有通過(guò)政策咨詢(xún)程序才可以作出調(diào)控決策。

四、調(diào)控實(shí)施體制創(chuàng)新

調(diào)控實(shí)施體制創(chuàng)新的基本內(nèi)容是進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著各項(xiàng)改革的進(jìn)展，我國(guó)于1982到1995年進(jìn)行了三次大的政府機(jī)構(gòu)改革，這幾輪機(jī)構(gòu)改革雖然取得了一定成效，但由于歷史條件的制約和各種因素的限制，改革的成效不大，基本上沒(méi)有走出自精簡(jiǎn)始而以影脹終的老路，行政成本以每年20%左右的幅度遞增，機(jī)構(gòu)臃腫、職能錯(cuò)位和重疊、人浮于事、效率低下的狀況仍然普遍存在，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾日益突出。因此，必須按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)政府管理體制。

五、分權(quán)體制創(chuàng)新

分權(quán)體制創(chuàng)新是指要通過(guò)改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于提高政府管理與宏觀調(diào)控有效性的新型的中央和地方關(guān)系。我國(guó)1978年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)改革，在中央和地方關(guān)系上，也帶有中與放權(quán)讓利的特點(diǎn)，在很大程度上實(shí)行的是中央向地方行政性分權(quán)的做法，即中央政府在計(jì)劃、投資、財(cái)政、物資、外貿(mào)等各個(gè)方面層會(huì)層向地方政府下放權(quán)力，特別是從1980年開(kāi)始實(shí)行的各種形式的財(cái)政包干制，使地方政府的財(cái)力和財(cái)權(quán)大大增加，地方分權(quán)制得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，地方分權(quán)制的改革和發(fā)展，一定意義上是具有必然性的。

從其實(shí)行的效果來(lái)看則具有二重性。就其積極意義而言，由于地方自主權(quán)、特別是財(cái)政自主權(quán)的增強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，尤其是對(duì)東部沿海地區(qū)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極為明顯的推動(dòng)作用，同時(shí)也為各地方從自身實(shí)際出發(fā)探索改革因配的路子提供了廣闊的空間。就其消極意義而言，則主要表現(xiàn)為對(duì)中央的宏觀調(diào)控帶來(lái)愈益嚴(yán)重的影響，一是造成政府財(cái)力的分散，使中央政府的財(cái)力下降，政府財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重不斷降低，弱化了中央政府的的調(diào)控能力；二是致使地方利益過(guò)度膨脹，地方政府從自身利益，而對(duì)于不利于地方利益的調(diào)控政策卻或明或暗地加以抵制，從而嚴(yán)重削弱了中央宏觀調(diào)控的政策效力。三是引起地方?；宰饔玫陌l(fā)揮。已經(jīng)實(shí)行的地方行政分權(quán)制改革是一種非規(guī)范的、過(guò)渡性的改革，其正效應(yīng)在逐漸遞減，而負(fù)效應(yīng)在逐漸遞增。

因此，要從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，在中央和地方關(guān)系上進(jìn)一步深化改革和進(jìn)行制度創(chuàng)新，在宏觀層次上加強(qiáng)中央政府的權(quán)威性和主導(dǎo)作用，抑制地方分權(quán)傾向的過(guò)度膨脹，同時(shí)實(shí)現(xiàn)地方政府職能的合理化，使地方政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)、進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面充分發(fā)揮作用，最終形成能夠保證中央有效實(shí)施宏觀調(diào)分權(quán)體制創(chuàng)新的主要方面是：明確劃分中央和地方的事情，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控權(quán)，包括全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力的調(diào)整以及涉外經(jīng)濟(jì)政策等方面的權(quán)限，都必須集中在中央，逐步完善新型的中央和地方財(cái)力分配關(guān)系。我國(guó)1994年對(duì)財(cái)政包干制進(jìn)行改革，開(kāi)始實(shí)行分稅制，為建立新型中央和地方關(guān)系奠定了通過(guò)新稅制的不斷完善，逐步提高“兩個(gè)比重”，即政府財(cái)政收人入占的資源動(dòng)員能力。