謝玲伶

(中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 404100)

貪腐型職務(wù)犯罪的預(yù)防

謝玲伶

(中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 404100)

隨著反腐倡廉不斷深化，各級官員相繼落馬，他們的所作所為嚴(yán)重敗壞了黨和政府形象，危及著黨的執(zhí)政地位。本文擬通過對貪腐型職務(wù)犯罪進行理論分析，分析其產(chǎn)生原因，針對性提出預(yù)防貪腐型職務(wù)犯罪的對策，將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，加快構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

貪腐；職務(wù)犯罪；預(yù)防

一、貪腐型職務(wù)犯罪的基本理論

(一)貪腐型職務(wù)犯罪的概念

貪腐型職務(wù)犯罪，至少要具備三個基本要件：一，主體必須是國家公職人員，或者是受委托行使公共權(quán)力的人；二，行使方式的特點是以公共權(quán)力謀取私利；三，以公共權(quán)力謀取私利，達到了嚴(yán)重程度，被移送司法機關(guān)，受到法律制裁，要判刑。所以，貪腐型職務(wù)犯罪是一種特殊的職務(wù)犯罪。

(二)貪腐型職務(wù)犯罪的犯罪構(gòu)成

犯罪構(gòu)成，就是構(gòu)成刑法上的犯罪必須具備的基本條件。包括犯罪主體和客體，犯罪的主觀方面和客觀方面。貪腐型職務(wù)犯罪的犯罪構(gòu)成是：犯罪主體，只有是國家工作人員以及受委托完成公共事務(wù)的人員，才可能犯這類罪；犯罪客體，國家機關(guān)的廉潔性和管理活動的高效性；犯罪主觀方面，和其他瀆職類職務(wù)犯罪相比，貪腐型職務(wù)犯罪只能是故意，不可能是過失；犯罪的客觀方面，犯罪主體利用履行公職的便利，為自己撈取好處。只有以上四個法定條件都具備，才構(gòu)成即刑法意義上的犯罪。

二、貪腐型職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因分析

(一)教育體系不健全

一是教育內(nèi)容上，沒將理想信念教育、權(quán)力觀教育、法紀(jì)教育，以及警示教育，加以統(tǒng)籌規(guī)劃，形成完整的內(nèi)容體系，進行經(jīng)常化制度化的開展；二是教育方式上，現(xiàn)在不同層次的思想教育，大多采用的是念文件、讀報告等形式，沒有深入細致的交流討論，沒有理性客觀的個案剖析，沒有觸及靈魂的參觀警示，常常致使教育流于形式；三是教育效果上，沒有建立起完善的評估體系，大大降低了思想教育的實效。

(二)權(quán)力運行監(jiān)督不到位

當(dāng)前的權(quán)力監(jiān)督，不可謂不復(fù)雜，不可謂不成體系，但仍然頻頻出現(xiàn)“監(jiān)督失效”現(xiàn)象。老百姓形象描述為：上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太晚。監(jiān)督不到位，是極為重要的原因。

(三)犯罪懲處力度不夠

一是腐敗案件立案起點高。對于貪污賄賂案件，刑法修正案(九)未出臺之前，貪污或受賄5000元就構(gòu)成犯罪，但大多數(shù)地方檢查機關(guān)一般以20000元才予立案；二是判刑輕。對腐敗分子量刑時使用緩刑多；三是對腐敗分子給予黨政紀(jì)處分偏輕。司法機關(guān)對腐敗型犯罪的懲處力度不夠，也是導(dǎo)致腐敗高發(fā)的重要原因。

三、貪腐型職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

(一)完善教育警示機制，構(gòu)筑起預(yù)防貪腐犯罪的思想防線

一是強化思想教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。要將理想信念教育、權(quán)力觀教育、法紀(jì)教育，以及警示教育系統(tǒng)化，使之成為公職人員日常思想教育，以及黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是改變教育的方式方法。要變灌輸型教育為精煉的理論輔導(dǎo)、個人學(xué)習(xí)、交流討論相結(jié)合，以提高思想教育的互動性、參與性和實效性。三是強化對典型案件的分析解剖?？蓪Φ湫桶讣l(fā)生的犯罪環(huán)境、犯罪動因、犯罪行為，以及社會危害等進行多角度多學(xué)科分析，最大限度消除引發(fā)犯罪發(fā)生的“環(huán)境”和“制度”條件，充分發(fā)揮典型案件對潛在犯罪的震懾效應(yīng)。四是創(chuàng)新警示教育的形式手段。要依托黨風(fēng)廉政教育基地、監(jiān)獄廉政教育基地，模擬“雙規(guī)雙指”，體驗“監(jiān)獄生活”，讓受教育者切身感受貪污腐敗的代價，“失去自由”的無奈。五是加強思想教育效果的評估。通過建立評估指標(biāo)體系的方式，強化對思想教育內(nèi)容、過程、形式和結(jié)果的考核，以切實增強單位日常教育和黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的實效性。

(二)完善權(quán)力運行機制，構(gòu)筑起預(yù)防貪腐犯罪的制度防線

一是依法確權(quán)和分權(quán)。按照中央的系列要求，大力推行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離，明確各項權(quán)力行使的主體，以改變“權(quán)力過分集中”，由少數(shù)人壟斷決策和執(zhí)行的現(xiàn)象。二是強化“軌跡”監(jiān)控。決策軌跡上，全程“軌跡化”記錄決策的程序、過程和結(jié)果；重點對“三重一大”事項實施過程進行“軌跡化”記錄；大力推行紀(jì)檢監(jiān)察負責(zé)人參與決策同步監(jiān)督的記錄、紀(jì)檢監(jiān)察人員對執(zhí)行同步監(jiān)督記錄，以及向上級匯報監(jiān)督結(jié)果等制度。三是強化崗位風(fēng)險“防控”。要將黨政“一把手”、掌握人財物的崗位和人員作為重點，明晰履職風(fēng)險點；要對可能存在貪污腐敗的崗位進行風(fēng)險度分析，進而明確防控措施；通過推行流程化操作、信息化監(jiān)控和聯(lián)動化監(jiān)管等方式，構(gòu)建起風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以減少貪污腐敗的發(fā)生。

(三)強化過程監(jiān)督和立體監(jiān)督，構(gòu)筑起預(yù)防貪腐犯罪的監(jiān)督防線

一是認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”。各級黨委(黨組)要切實擔(dān)負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。今年中紀(jì)委公報中，王岐山書記提到緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”。他曾強調(diào)“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報告、不處置就是瀆職！哪怕離開原崗位了也要問你的責(zé)！”二是建立良性互動的立體化監(jiān)督體系。建立立體化監(jiān)督體系，就是要通過黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合，法律監(jiān)督和輿論、群眾監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，形成彼此良性互動，有效監(jiān)督的局面，從而確保權(quán)力在陽光下行使。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。例如采取網(wǎng)絡(luò)反腐，舉報人將所要舉報的案件線索寫成電子郵件，通過因特網(wǎng)傳遞給受理舉報案件線索的舉報機構(gòu)或部門所設(shè)的網(wǎng)站或舉報信箱進行舉報的一種方式”。

[1]包家新.防控官吏貪腐職務(wù)犯罪歷史考察[J].人民論壇，2014(9).

[2]王超，何芳.當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的難點與對策[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(6).

D929；D924.3；K248

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