賈瑞麗

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

精準(zhǔn)扶貧政策分析
——公平與效率視角

賈瑞麗*

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

精準(zhǔn)扶貧政策是我國現(xiàn)階段應(yīng)對貧困問題而采取扶貧、脫貧、開發(fā)的核心。本文分別從精準(zhǔn)扶貧的公平性視角和精準(zhǔn)扶貧政策的效率性視角出發(fā)，對我國的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行了分析，為更好地把握精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵，為更好地理解國家精準(zhǔn)扶貧政策提供一定的理論知識。

精準(zhǔn)扶貧；公平；效率

一、精準(zhǔn)扶貧政策的提出

貧困，是當(dāng)今全社會面臨的一個重大經(jīng)濟問題。消除饑餓和貧窮是實現(xiàn)世界公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)，是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)八大指標(biāo)之首。

2013年11月習(xí)總書記在湖南省湘西進(jìn)行考察時提出了扶貧工作要因地制宜、實事求是的要求。第二年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公司印發(fā)了關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的工作意見，將精準(zhǔn)扶貧工作機制確立為國家扶貧開發(fā)工作的機制之一。自此，精準(zhǔn)扶貧政策成為我國扶貧開發(fā)階段的新政策。2015年，十八屆五中全會進(jìn)一步提出了全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧就是扶貧政策和措施要精準(zhǔn)到戶到人，要真正針對到貧困家庭、貧困戶的貧困人口，對真正的貧困人口進(jìn)行有針對性的扶貧，從而從根本上消除貧困人口貧困產(chǎn)生的原因，不僅要治標(biāo)、更要治本，從而達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。黨的十八大以來，國家提出了精準(zhǔn)扶貧必須做到“六個精準(zhǔn)”：扶貧對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)，以保證“真扶貧、扶真貧”。

三、公平與效率的內(nèi)涵

公平和效率是公共政策制定的最基本的價值。公平指人們對某種社會關(guān)系和社會現(xiàn)象的一種道德評價。調(diào)節(jié)的是人們之間的社會關(guān)系和財富分配關(guān)系的一種規(guī)范。公平包含了平等對待的要求也包含了差別對待的要求。對于精準(zhǔn)扶貧政策而言，其公平是一種機會公平，使貧困者獲得精準(zhǔn)扶貧政策的收益機會均等，要實現(xiàn)機會平等，就必須對貧困者采取差別對待，使精準(zhǔn)扶貧政策真正受益于貧困者，賦予貧困者“不平等”的對待，這不僅不違背機會平等的原則，也正是機會公平的要義所在。

效率通常有兩層含義：一是指單位時間里投入產(chǎn)出之比，即生產(chǎn)效率；二是使現(xiàn)有生產(chǎn)資源與他們所提供的人類之間的對比程度，即經(jīng)濟效率也稱配置效率。精準(zhǔn)扶貧的政策旨在使有限的扶貧資源運用到真正的貧困人口身上，使扶貧工作實現(xiàn)最佳的效果，使扶貧“一針見血”。

因此，精準(zhǔn)扶貧政策既要保證公平又要反映效率，兩者要相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。

四、精準(zhǔn)扶貧政策的公平性分析

真扶貧、扶真貧，讓真正貧困的人口實現(xiàn)摘掉貧困的帽子，是我國實現(xiàn)全面小康的必然要求。全面小康重在全面，就是要兼顧貧困者，讓貧困人口也過上小康生活，在提高收入水平的同時生活質(zhì)量也發(fā)生質(zhì)的變化。目前而言，黨中央和國家政府部門面對現(xiàn)階段貧困問題的難啃國情，一直沒有放松對扶貧、脫貧的政策制定的要求。將扶貧政策上升到“精準(zhǔn)扶貧”的定位，改變以往的區(qū)域性扶貧、平攤扶貧資金的舊式做法，對于解決現(xiàn)階段的貧困問題意義重大，效果也更加明顯。因此，對于國家層面而言，精準(zhǔn)扶貧政策的制定和實施有其合理性和必要性。對于貧困者而言，扶貧政策在解決貧困問題時，要讓他們平等的享受權(quán)利。

五、精準(zhǔn)扶貧政策的效率性分析

改革開發(fā)以來，我國一直致力于扶貧工作的研究與創(chuàng)新，采取了一系列的扶貧、脫貧政策，也取得了舉世矚目的成就，但也有一些問題，新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度下降，帶動的人的收入增長肯定也就下降了，更重要的是收入分配越來越不平等，農(nóng)村的基尼系數(shù)由80年代的0.21變?yōu)楝F(xiàn)在的0.4左右，幾乎增長了一倍，這意味著國家每增加一塊錢，窮人拿到的更少了。以往的扶貧開發(fā)政策是以大大小小的區(qū)域為對象，而這樣的扶貧效果，最主要的問題是，在貧困地區(qū)里扶貧扶植貧困地區(qū)的發(fā)展，真正的貧困人口沒有同等的受益，更有利于非貧困人口的發(fā)展。

黨的十八大以來，中央共安排專項扶貧資金近3000億元，全國農(nóng)村人口累計脫貧5564萬人，這相當(dāng)于一個中等規(guī)模國家的人口總量，在短短5年的時間里，取得這樣的減貧成果前所未有。與此同時，精準(zhǔn)扶貧政策的部分失效不容忽視。例如，貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，因人而異，使得貧困戶識別低效。其次，扶貧資源配置存在低效問題，扶貧資源有限，資金不足，貧困原因各異，造成扶貧資源的配置低效常有發(fā)生。

六、精準(zhǔn)扶貧政策的路徑走向

精準(zhǔn)扶貧政策是我國當(dāng)前時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略政策，是國家當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)治理貧困問題的戰(zhàn)略重點，有其必要性。我國要加快建立健全動態(tài)監(jiān)測體系，加強精準(zhǔn)管理。同時強化整合精準(zhǔn)扶貧資源。也要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧政策作為一項國家的重要戰(zhàn)略而言，不僅要有效果，同時要兼顧公平，在實施過程中需要協(xié)調(diào)好公平與效率的價值關(guān)系、不斷調(diào)整政策路徑和完善措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現(xiàn)全面脫貧、全面小康目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

[1]劉軍林.我國精準(zhǔn)扶貧政策分析——基于公平與效率角度[J].合作經(jīng)濟與科技，2017(04)：163-166.

[2]鄭瑞強，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財政研究，2016(02)：17-24.

[3]汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會科學(xué)，2015(05)：147-150.

[4]黃承偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2015，8(01)：131-136.

[5]徐錦忠.精準(zhǔn)扶貧：公平與效率[N].克孜勒蘇報(漢)，2014-11-12(001).

[6]李艷磊.論公平與效率[D].西南政法大學(xué)，2012.

賈瑞麗，山西財經(jīng)大學(xué)，2015級行政管理專業(yè)研究生。

F323.8

A

1006-0049-(2018)01-0124-01