陳增才

摘要：強化保密意識是防范泄密風(fēng)險的前提與基礎(chǔ)，是保密工作的“牛鼻子”。保密宣傳教育是加強保密意識管理的有效舉措，必須抓緊、抓實、抓好。某種程度上講，開展保密宣傳教育的好與壞，間接決定了保密工作的好與壞。

關(guān)鍵詞：保密宣傳教育 問題 路徑

保密宣傳教育是黨和國家宣傳教育工作的重要組成部分，是保密工作的重要內(nèi)容?！氨Ｃ苄麄鹘逃侵敢灶I(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員、公務(wù)員、保密干部為主要對象，面向全體公民，組織發(fā)展各級秘密行政部門、機關(guān)和單位，提高保密意識，普及保密觀念，普及保密知識，提高保密技能，維護國家秘密。安全宣傳教育活動是以保密工作形勢任務(wù)、保密法律法規(guī)、保密知識和技能為基本內(nèi)容的宣傳教育活動”。本文從新時期加強保密宣傳教育的重要意義入手，分析了當前保密宣傳教育工作中存在的主要問題，提出了新時期加強保密宣傳教育的基本路徑。

一、新時期加強保密宣傳教育的重要意義

首先，新時期加強保密宣傳教育是適應(yīng)保密工作形勢任務(wù)的客觀需要。當前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生新的深刻而復(fù)雜的變化。保密的情況仍然很嚴重。國家秘密安全面臨著新的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，只有不斷加強保密宣傳教育工作，提高全社會的保密意識和涉密人員的技能，才能應(yīng)對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)。只有這樣，才能適應(yīng)新的形勢和安全工作的任務(wù)，為改革開放和社會主義建設(shè)的順利進行提供有力的保證。

其次，新時期加強保密宣傳教育是做好保密工作的重要前提和基礎(chǔ)。保密宣傳教育對保密工作的戰(zhàn)略部署和業(yè)務(wù)開展起著十分重要的推動和促進作用：一是保密宣傳教育是貫徹保密工作方針政策、執(zhí)行保密法律法規(guī)的重要先導(dǎo)；二是保密宣傳教育是促進保密技術(shù)應(yīng)用、提高保密防護能力的重要途徑；三是保密宣傳教育是加強保密指導(dǎo)管理、提高保密依法行政水平的重要基礎(chǔ)；四是保密宣傳教育是充發(fā)揮案件查辦警示作用、增強遵守保密法紀自覺性的重要手段。

再次，新時期加強保密宣傳教育是落實積極防范方針的基本要求。積極防范是保密工作實踐經(jīng)驗和特點規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，通過加強保密宣傳教育，使廣大干部群眾和涉密人員深刻認識保密工作形勢，牢固樹立保密法制觀念，熟練掌握保密知識技能，自覺遵守保密法律制度，切實做到思想上重保密、工作中會保密、交往中慎保密，真正筑牢反竊密、防泄密的思想防線，從源頭上防止泄密事件發(fā)生，為維護國家秘密安全打下堅實的基礎(chǔ)。

二、當前保密宣傳教育工作中存在的主要問題

1.涉密人員保密意識淡薄，保密宣傳教育重視程度不夠

一些涉密人員缺乏對保密工作的重要性的認識，缺乏防范意識，甚至沒有保密和不安全的誤解，在日常工作中經(jīng)常會出現(xiàn)“說重要，做次要，忙不要”的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常借口工作繁忙，不參加保密教育；有的保密人員不能嚴格按照保密管理的規(guī)章制度做好保密工作，保密文件隨意擺放、攜帶。私底下，或由非保密相關(guān)人員更換，導(dǎo)致泄秘事故不時發(fā)生。

2.保密宣傳教育形式單一，教育效果難以保證

在這個信息化飛速發(fā)展的時代，保密工作的技術(shù)性越來越強，保密技術(shù)已成為當前保密工作的重中之重，但是，我國保密宣傳教育的形式仍然單一，對于網(wǎng)絡(luò)和計算機的優(yōu)勢沒有充分利用，來提高宣傳教育的實效性；相對于用科學(xué)技術(shù)的力量來改變宣傳教育的方式和方法沒有充分得到利用。目前，一些地方還開展保密宣傳教育活動，如講授保密知識、觀看保密宣傳教育錄像、組織參觀保密宣傳和展覽等。民國主義教育仍然停留在傳統(tǒng)的方式，相對簡單，講學(xué)意義重大，不能與時俱進，體現(xiàn)新媒體時代保密工作的特點是距離感、參與積極性不高、保密教育效果不理想。

3.保密宣傳教育規(guī)律把握不準，針對性、有效性不強

2017年10月18日，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作了報告。報告指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。本質(zhì)上，保密工作是安全管理體系的重要組成部分，強化安全生產(chǎn)意識同強化保密意識非?！袄淄?。筆者認為，安全生產(chǎn)意識管理的特點是持續(xù)性、關(guān)鍵性和垂直性，保密意識同理，保密宣傳教育就要對照落實。所謂保密意識的“持續(xù)性”，就是“不強化，就容易弱化”；所謂保密意識的“關(guān)鍵性”，就是重要時期的保密意識強化絕對不可忽視；所謂保密意識的“垂直性”，就是保密意識強化必須“一竿子插到底”，基層保密意識往往更加薄弱。實際工作中，這一保密宣教規(guī)律沒有得到真正運用。

4.保密宣傳教育隊伍建設(shè)不力，宣教專業(yè)人員短缺

目前，由于各種原因，保密部門存在著人員少、任務(wù)重的現(xiàn)象。保密的管理人員通常是兼職的。知識淵博、技術(shù)精湛、管理精良的保密人員極其匱乏。大多數(shù)保密干部是半道出家，相對缺乏保密業(yè)務(wù)和知識，對保密工作的基本理論和當前熱點缺乏研究；保密宣傳干部素質(zhì)不符合要求的現(xiàn)象，新形勢下對保密宣傳教育的需求十分突出，嚴重影響和制約著保密工作的有效開展。

三、新時期加強保密宣傳教育的基本路徑

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強保密意識

領(lǐng)導(dǎo)是良好宣傳教育的關(guān)鍵，組織是保證。要深入、持久、有序地開展保密宣傳教育，加強和改進保密宣傳教育的組織和領(lǐng)導(dǎo)。保密工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，任何時候均不容忽視。因此，保密宣傳教育力度要加大，經(jīng)常組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)保密法律法規(guī)，利用各種場合敲響警鐘，認識到保守國家秘密不僅是每個公民的神圣職責(zé)，而且與國家安全和民族的興衰也有關(guān)系。

2.保密宣傳教育要多層次、多渠道、多形式地開展

經(jīng)常性的開展保密宣傳教育，要想達到預(yù)期的效果，就必須不斷在方式方法上求新求變，提高保密教育工作的“保鮮度”。在教育培訓(xùn)對象上，應(yīng)該分層次，對于專職保密人員、各部門保密責(zé)任人與保密員、從事技術(shù)研究的涉密人員、從事管理工作的涉密人員進行針對性強的保密培訓(xùn)，使他們的保密意識明顯提高，并逐步養(yǎng)成一種良好的保密習(xí)慣。

在保密教育模式上，要努力適應(yīng)新時期保密宣傳教育的需要，教育培訓(xùn)手段創(chuàng)新，教育培訓(xùn)方式改進，拓展教育培訓(xùn)途徑，使保密宣傳教育工作更具吸引力和應(yīng)用性。讓受教育者主動參與教育培訓(xùn)過程，使受教育者逐漸從被動接受教育。轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極教育。針對新時期高校保密宣傳教育的新情況、新問題，可以采取講座、研討會、交流、論文收集、技術(shù)示范、知識競賽、主題演講比賽等適當方式進行。有針對性的開展保密教育培訓(xùn)。保密知識競賽能夠使涉密人員在愉快的氛圍下更靈活地掌握保密知識；通過座談、討論，交流，使大家有了相互切磋學(xué)習(xí)體會與心得的機會；通過技術(shù)論證，觀眾可以更生動、深刻地理解在信息化條件下利用科學(xué)技術(shù)武裝安全工作和加強安全管理的意義。

3.準確把握保密宣教規(guī)律，對癥下藥

首先，做到保密宣傳教育的“均勻鋪開”。各級保密工作機構(gòu)要對全年保密宣傳教育進行精準謀劃，周期性地組織保密宣傳教育活動，用以維持全員保密意識的“高位水平”，無時無刻繃緊保密工作“這根弦”。其次，找準保密宣傳教育的“蛇之七寸”。黨和國家、地方黨委政府、本單位重大會議活動舉行的全過程，就是保密工作必須跟進到位的關(guān)鍵時刻，要提前介入、科學(xué)謀劃、編制方案、跟蹤落實、總結(jié)經(jīng)驗，以確保重大會議活動的有序進行。例如：黨的十九大是黨和國家政治生活中的大事、要事和喜事。會議召開期間，就是保密宣傳教育的“重要時期”。最后，加大保密宣傳教育效果的監(jiān)督考核。動員千遍，不如問責(zé)一次。保密宣傳教育與許多工作一樣，往往存在“信號衰減”問題。越到基層，保密宣傳教育的效果經(jīng)常逐級“打折”。要建立保密宣傳教育的監(jiān)督考核機制，開展保密工作現(xiàn)場檢查，將檢查結(jié)果與基層負責(zé)同志的薪酬、“臉面”掛起鉤來。

4.加強保密宣傳隊伍建設(shè)，增加投入

保密宣傳人員的素質(zhì)、道德修養(yǎng)、知識內(nèi)容和技術(shù)水平直接影響著保密宣傳教育的實效。一方面，它致力于建設(shè)一個高超業(yè)務(wù)水平、高尚道德水平的保密宣傳團隊，加強對現(xiàn)有保密人員的培訓(xùn)，建立保密人員繼續(xù)教育制度，建立培訓(xùn)和學(xué)習(xí)菜單，對各級各類保密人員的知識結(jié)構(gòu)不斷更新，使保密人員的理想和信念加強，確保他們能成長為守護國家秘密的忠誠衛(wèi)士。另一方面，應(yīng)積極與上級保密單位聯(lián)系，定期邀請專家就當前安全工作的新情況、新問題和新對策進行講座，展示信息條件下竊取機密的高新技術(shù)手段等。此外，我們應(yīng)該為保密工作設(shè)立必要的管理資金，以確保各類保密活動的順利開展。添加特殊分類的計算機、打印機、傳真機等，確認保密設(shè)備符合標準。

總之，保密宣傳教育必須與新形勢、新任務(wù)、新問題和新時期保密工作的實際緊密結(jié)合，精心組織、協(xié)調(diào)和安排，明確層次，重點突出。保密工作的重要基礎(chǔ)是保密宣傳教育工作，是促進保密工作的有效保障。如果保密宣傳教育工作得到很好的實施，它可以最大限度地減少秘密泄露的發(fā)生。此外，保密宣傳教育工作是一個長期的過程，必須不斷推進。保密宣傳教育工作需要不斷與創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能保持其活力與生機。因此在信息化飛速發(fā)展的今天，需要積極探索創(chuàng)新、奮力開拓進取，保密宣傳教育的長效機制 應(yīng)當努力完善，使保密宣傳教育工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化得到實現(xiàn)，使保密的思想意識融入我們的心中、血液中，國家秘密確保安全，使國家安全和利益得到維護。