摘要：面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要發(fā)達國家紛紛制定本國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實施都離不開技術技能人才、創(chuàng)新人才的支撐。同樣，我國也為實施“中國制造2025”戰(zhàn)略制定了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是落實“中國制造2025”戰(zhàn)略的重要組成部分，為此需要探討新時代背景下京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展取得的成就、問題及未來改革思路。

關鍵詞：中國制造；京津冀；職業(yè)教育；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）11-0007-06

進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，以智能制造為核心，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等領域取得新突破?？萍及l(fā)展對人們的生活產生了深遠的影響，特別是互聯(lián)網科技的發(fā)展改變我們的生活狀態(tài)，同時也帶來了我們思維方式的轉變。職業(yè)教育在產業(yè)轉型升級進程將會發(fā)揮著不可替代的作用。

一、科技創(chuàng)新時代對高質量技能人才的需求

我們正處在衰落與崛起的時代。1998年，擁有17萬員工的全球膠卷行業(yè)巨頭“百年老店”柯達公司銷售了全球相紙的85%，但誰也沒有想到它卻在短短的幾年后宣布破產。我們告別了“膠卷時代”，迎來了“數字時代”。世界上第一批數碼相機是由柯達實驗室在1975年發(fā)明的，雖然當時數碼像素僅有1萬，但產品按摩爾定律的速度發(fā)展，今天我們每個人的手機象素都達到幾百萬，甚至是上千萬，這是科學技術指數性發(fā)展的產物。未來10年柯達公司的故事還會在很多行業(yè)重演，盡管大多數人尚未意識到它的來臨。

第四次工業(yè)革命、指數時代在即?，F在無論是出租界還是旅游業(yè)，都使用了云端互聯(lián)網方式利用數據來驅動決策的商業(yè)模式稱霸世界。例如，2009年在美國成立的“Uber（優(yōu)步）”公司能夠讓每一個用戶只需要點擊一下手機就能夠找到一輛出租車，車輛會在最短的時間內到達用戶的所在地點，并且將用戶送至他們想去的任何地方，這種按需提供交通服務的企業(yè)在全世界范圍內掀起了一場革命，徹底改變了出租車行業(yè)。2008年在美國成立的“Airbnb（愛彼迎）”公司通過聯(lián)系旅游人士和家有空房出租的房主的服務型網站，可以為用戶提供多樣的住宿信息。據官網顯示，其社區(qū)平臺在191個國家、65 000個城市為旅行者們提供數以百萬計的獨特入住選擇，如公寓、別墅、城堡還有民宿等[1]。這樣的商業(yè)模式使得“Airbnb”成為世界上最大的旅館公司。

新能源與智能時代改變人們的生活。人們已經預測在2020年電動車將會成為主流。若是電能替代石油能夠變成現實，不僅可以降低成本，而且我們居住的城市將會變得更清潔、更少嘈雜。一旦電能汽車普及之后，很快就會迎來智能無人駕駛時代。無人駕駛車輛的出現也會打亂傳統(tǒng)汽車行業(yè)的現狀，人們只需要用手機叫來無人駕駛智能汽車送到他想去的地方就可以。那時候就不需要像今天這么多的車輛和停車位，未來會有更多的停車場變成公園，孩子們也會不用為考駕照而奔波了。一旦無人駕駛自動車得到推廣與應用，全世界死于交通事故的人也將會大大減少。

適應新的工作崗位需要再教育。針對一些相關企業(yè)自動化（轉型升級）的分析，車間引入機器人實現自動化后，員工人數大概是之前的20%～35%。車間發(fā)展和選擇人工智能的目的在于提高勞動效率、加工精度以及保護人身安全，可釋放雙手而發(fā)揮創(chuàng)造力。如此，雖然替代了部分低端崗位，但又新增了一些高級崗位。世界經濟論壇（WEF）發(fā)布的報告預測，到2022年將失去7 500萬個工作崗位，但隨著自動化將創(chuàng)造出1.33億個新工作崗位。數據分析表明，2017年機械從事的作業(yè)時間占到整體的29%，而2025年將達到52%。預計因技術革新，職場將發(fā)生重大變化。其中，近50%的企業(yè)將到2022年因自動化而減少專職員工數。但是，以上企業(yè)四分之一的人會從事生產效率更高的工作，因此公司內部將產生新的工作崗位。具體來看，會計和數據錄入等事務員工將不再需要，而科研人員、軟件開發(fā)人員和社交媒體專家等需求量將增加，營業(yè)和客服等與人對接的工作必要性也將提升。但是勞動者為走上新崗位需要提升技能和重新培訓，尤其是交通、醫(yī)療和化學等行業(yè)迫切需要再教育。

二、各國為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略制定人才規(guī)劃

面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要發(fā)達國家紛紛制定本國的 “再工業(yè)化”戰(zhàn)略。美國提出了先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃和建立全國制造創(chuàng)新網絡，德國發(fā)布了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，法國建設歐洲最大的物聯(lián)網技術研發(fā)中心，英國推出“高價值制造”戰(zhàn)略，日本出臺了“再興戰(zhàn)略”，力圖在新一輪產業(yè)革命中占領高端制造業(yè)的制高點。人才是支撐“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施的關鍵要素。發(fā)達國家面對新一輪產業(yè)革命對人才提出的新需求，相繼出臺振興制造業(yè)的人才發(fā)展計劃，特別是在以下幾個方面給予重點扶持：

一是高度重視人才綜合素質的培養(yǎng)。歐美國家從國家戰(zhàn)略高度將培養(yǎng)具有STEM素養(yǎng)（科學、技術、工程和數學）的人才作為“互聯(lián)網+”時代教育改革目標之一。美國在2006年發(fā)布的《美國競爭力計劃》中提出知識經濟時代教育目標之一是培養(yǎng)具有STEM素養(yǎng)的人才，隨后在2009年頒布的《美國振興及再投資法案》和《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中又將STEM教育視為國家經濟強勁復蘇的關鍵因素。英國政府也出臺以“新產業(yè)新工作”為核心的高等教育框架，提出為確保高水平技能供應啟動高等教育STEM計劃，涵蓋各領域高技術人才培養(yǎng)的一系列具體措施。

二是加大技術技能人才培養(yǎng)力度。在歐洲經濟停滯不前的情況下，德國制造業(yè)仍具有強大競爭力，這與德國的“雙元制”技術技能人才培養(yǎng)密不可分，同時也成為發(fā)達國家學習的榜樣。2012年，美國在《先進制造戰(zhàn)略計劃》中設立80億美元的“社區(qū)大學職業(yè)教育基金”，支持州立大學和社區(qū)大學同企業(yè)建立伙伴關系，實現為先進制造業(yè)培養(yǎng)200萬名技能工人目標。英國政府也投入了15億英鎊，用于學徒工、培訓教師和企業(yè)的資金補貼。日本政府為保持傳統(tǒng)制造技術和生產訣竅的傳承，出資聘請6 000多名具有特殊制造技術的優(yōu)秀人才作為專家培訓技術技能人員。

三是提升科學技術人才培養(yǎng)質量。美國為加強制造業(yè)關鍵技術領域人才培養(yǎng)，2013年，投資10億美元建立由15所創(chuàng)新學院組成的“國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡”（NNMI），開展“教學工廠”評估所需的技能證書，為研究生和博士生提供教育再培訓、專業(yè)課程、實習機會等。日本為了進一步發(fā)展高附加值的尖端技術產業(yè)，確保所需的高素質專業(yè)技術人才，在發(fā)布的《制造業(yè)白皮書》中提出，必須加強專業(yè)科學技術人才的培養(yǎng)，發(fā)展高等職業(yè)教育。

四是發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢，構建終身學習體系。慕課（MOOC）開啟了全球高水平課程分享的開放式在線培養(yǎng)模式，改變了延續(xù)數千年的課堂教學傳統(tǒng)教育模式，將靈活開放的終身教育體系帶到人們生活、學習中。日本充分通過慕課在線學習，對企業(yè)骨干、二級職工等進行新技能和新知識的“充電學習”，讓在職員工緊跟時代步伐。美國發(fā)布的《先進制造伙伴計劃2.0》中也提到通過在線教育的方式對在職員工進行再培訓。

三、“中國制造2025”戰(zhàn)略的人才規(guī)劃指南

“中國制造2025”是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，也是打造具有國際競爭力制造業(yè)的重要舉措。隨著“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的實施，制造業(yè)調整、轉型和升級對人才培養(yǎng)也提出了新的需求。教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部積極回應“中國制造2025”中提出的“建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才、經營管理人才、技能人才”任務，于2016年12月印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》），提出以深化產教融合為出發(fā)點，以提升人才素質為目標，多層次培養(yǎng)三類制造業(yè)人才原則，并明確七項主要任務和五項重點人才工程。《指南》特別在以下幾個方面給予重點部署：

一是加快修訂《職業(yè)教育法》，保障制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程順利開展?！堵殬I(yè)教育法》和《校企合作促進辦法》是行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的法律依據，當務之急需要加快修訂和研究出臺《職業(yè)教育法》和《校企合作促進辦法》，明確行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的權利、責任和義務，為產教深度融合保駕護航。制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程中提出具體目標，如要求規(guī)模以上企業(yè)每年安排不少于3%的崗位接受高等學校、職業(yè)學校學生實習、教師實踐；組建50個先進制造業(yè)職業(yè)教育集團，校企共建100個教師專業(yè)技能示范培訓基地等。

二是提升制造業(yè)人才關鍵能力，實施全員質量素質提升工程。制造業(yè)人才所需的關鍵能力具體而言崇尚勞動、敬業(yè)守信、勇于創(chuàng)新、精益求精，為培養(yǎng)職業(yè)創(chuàng)新精神，提出要實施全員質量素質提升工程。該工程主要提出鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、高等學校和職業(yè)學校設立質量相關研究機構，開展質量科研，開發(fā)質量素質提升課程[2]；各?。▍^(qū)、市）每年至少舉辦5期質量素質提升研修項目，各地每年對1 000家以上制造業(yè)小微企業(yè)質量負責人開展質量培訓。

三是發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢，實施多層次制造業(yè)人才培養(yǎng)系列工程?！吨改稀分嗅槍I(yè)技術人才、技術技能人才、經營管理人才的培養(yǎng)，分別提出了“創(chuàng)新型專業(yè)技術人才開發(fā)工程”、“能工巧匠培育工程”和“企業(yè)經營管理人才發(fā)展工程”。每個工程都分別制定到2020年的目標，如“創(chuàng)新型專業(yè)技術人才開發(fā)工程” 提出到2020年，支持高等學校面向制造業(yè)十大重點領域與相關骨干企業(yè)和創(chuàng)新中心共建100所產學研合作示范學院；在裝備制造領域累計完成10萬人次的專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓，5萬人次的中小企業(yè)工程技術人員培訓；分層次有計劃地引進1 000名海外高層次領軍人才和創(chuàng)新企業(yè)人才。

“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出不僅為我國制造業(yè)轉型升級指明了方向，而且對職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模、規(guī)格、質量提出了新訴求。

但近年來，我國職業(yè)教育和高等教育人才培養(yǎng)結構性失調，培養(yǎng)模式與產業(yè)發(fā)展實踐脫節(jié)，培養(yǎng)體系缺乏開放性等問題尚未得到充分解決，與“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略存在不適應之處。為更好實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，2017年12月國務院辦公廳發(fā)布了《關于深化產教融合的若干意見》，解決當前人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側在結構、質量、水平上等方面不能完全相適應的問題。未來5～10年，我國職業(yè)教育和高等教育的改革重心將從單純的人才培養(yǎng)定位，轉到更多發(fā)揮人才驅動功能，變成人才服務發(fā)展功能導向定位，使職業(yè)教育和高等教育成為解決人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側矛盾的重要途徑之一。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展推動區(qū)域職教改革創(chuàng)新

京津冀地區(qū)作為我國三大經濟增長極之一，以占全國2.3%的土地面積容納了全國8%的人口，并創(chuàng)造出了占全國11%的國內生產總值[3]，是我國參與國際經濟交流與合作的重要門戶。2014年，習近平總書記召開座談會聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調實現京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，提出通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展打造中國經濟增長的新引擎，對深入實施國家區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。2015年，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀各自不同功能定位，北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。2015年教育部工作會議上很快將“研究制定推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實施意見”列為工作重點之一。教育部2016年工作要點提出：“推動《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項規(guī)劃》落實，建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推動機制?！苯涍^三年的實踐探索京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展初步形成如下合作形式[4]。

一是政府層面簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2014年以來，京津冀省級和部分地市級教育行政部門共同或分別簽署了職業(yè)教育戰(zhàn)略合作已經超過7份。二是組建職教集團或協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。2015年以來交通、衛(wèi)生、藝術、外事服務、城市建設與管理等行業(yè)相繼組建了京津冀職業(yè)教育集團或聯(lián)盟。2016年成立了京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心，合作開展實踐監(jiān)測和政策研究。廣泛搭建研討會、微信圈等線下或線上信息交流平臺。三是開展職業(yè)院校間合作。2015年至2016年6月有超過20所北京市中等和高等職業(yè)學校與河北省和天津市職業(yè)院校合作，涉及電子商務、西餐烹飪、軌道交通等10多個專業(yè)，內容涉及聯(lián)合辦學、專業(yè)共建、技能比賽、管理人員和師資培訓交流等。此外，河北省石家莊、唐山、張家口、邯鄲等地市級政府教育局組織職業(yè)院校校長和教師赴北京市或天津市擔任“影子校長”或參加研修班。四是開放共享型實訓基地。2016年北京市職業(yè)院校物流專業(yè)共享型實訓基地面向津冀地區(qū)開設同類專業(yè)的中、高等職業(yè)院校免費開放，河北省保定市職業(yè)技術教育中心學生作為第一批學生已經進入。

京津冀地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中職業(yè)教育應該發(fā)揮更大作用。

職業(yè)教育和區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展能夠帶動地方經濟發(fā)展水平的進一步提高，為地方經濟建設提供高質量的技術人才保障。但是縱觀京津冀地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展現狀，發(fā)現職業(yè)教育服務于區(qū)域經濟的過程中京津冀三地職業(yè)教育作用尚未得到充分發(fā)揮。主要表現在以下幾個方面[5]。

一是京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展水平不均衡。從職業(yè)教育資源來看，北京作為首都，擁有數量眾多的特色職業(yè)技術院校、優(yōu)質的教學資源、先進的職業(yè)教育理念和高質量教師隊伍，校內外實習實訓基地資源富足，但是由于受到疏解北京非首都功能宏觀政策影響，北京職業(yè)院校生源匱乏，豐富的職業(yè)教育資源被閑置問題突出。天津作為直轄市，在職業(yè)教育資源方面與北京差距不大，在發(fā)展方面甚至比北京更具特色。與這兩地地域相接的河北省，擁有龐大的生源，但職業(yè)教育資源與京津兩地相比相差甚遠。以中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算教育事業(yè)費為例，2016年京津冀中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算教育事業(yè)費分別為38 661.50元、26 651.70元、13 524.02元。由此可以看出，北京中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算教育事業(yè)費大約是河北的三倍，天津中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算教育事業(yè)費大約是河北的兩倍。如何改變河北省職業(yè)教育資源不足，京津兩地的資源又存在一定的浪費現象，需要從宏觀政策層面進行調整。

二是職業(yè)教育專業(yè)設置與技能人才培養(yǎng)方向忽視從京津冀三地市場需求進行調整與創(chuàng)新。推進京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，必須以就業(yè)為導向發(fā)展職業(yè)教育，同時與區(qū)域內人才市場需求緊密結合，著重培養(yǎng)適應市場需求的專門人才。而就目前三地職業(yè)教育發(fā)展情況來看，職業(yè)院校的招生計劃、專業(yè)設置只是從本地出發(fā)，而沒有從京津冀三地市場進行針對性的設計。京津兩地的第三產業(yè)所占比重較大，而河北省仍是第一產業(yè)為其主導產業(yè)。產業(yè)結構的差異必然導致市場需求的不同，區(qū)域內的大部分職業(yè)院校缺乏對市場需求的深入調研，導致專業(yè)設置過于大眾化，缺乏地區(qū)特色，招生計劃也不符合區(qū)域內的就業(yè)市場需求。此外，人才分布過于集中，且主要集中于京津兩地及河北省的主要城市，如石家莊、保定等，導致河北大部分經濟發(fā)展相對落后的城市出現人才過度流失的狀況。

三是京津冀三地職業(yè)教育合作有效機制尚不健全。為實現京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，三地開展多方合作，合作項目種類繁多，這就需要有一個統(tǒng)一的協(xié)同合作體系。就目前來看，京津冀三地缺乏頂層的合作協(xié)調機制。區(qū)域內統(tǒng)一的職業(yè)教育協(xié)同合作體系尚未形成，無法有效實現三地職業(yè)教育資源快速流通和共享。

四是京津冀三地缺乏統(tǒng)一的合作理念和協(xié)同發(fā)展目標。三地由于受制于行政壁壘和政治屬性，導致區(qū)域內的教育資源難以實現共享，無法達成統(tǒng)一的合作理念和協(xié)同發(fā)展目標，難以形成三地職業(yè)教育深層次的協(xié)同發(fā)展局面。

探索京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展之路是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的一項重要任務，為此，提出如下建議。

一是建立健全各項體制機制，確定協(xié)同發(fā)展目標。首先，建立高層次的京津冀職業(yè)教育區(qū)域合作協(xié)調機制，加快推進三地實現資源共享、優(yōu)勢互補，盡快形成科學高效的協(xié)同合作發(fā)展模式。如建立由三地教育、財政等部門共同組成的京津冀職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，推動三地職業(yè)教育實現有效的溝通和協(xié)作。其次，合理優(yōu)化京津冀三地的就業(yè)流動，為區(qū)域內人力資源的自由流動提供保障。例如，建設京津冀職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，將三省市人才網站相互連接，結合人才招聘會、勞務市場等多種就業(yè)渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送區(qū)域內勞動力需求信息和人才就業(yè)政策等。最后，建立健全相關保障機制，切實保障職業(yè)院校教師的合法權益。例如，在三地建立健全兼職教師津貼制度，使兼職教師無論身處京津冀三地何處都能享受同等的教師福利待遇。同時，為了更快地吸引行業(yè)企業(yè)的高端技能型人才和能工巧匠跨地區(qū)來擔任兼職教師，政府應給予其更豐厚的待遇，如解決其住房問題、子女就近入學問題等[6]。

二是發(fā)揮職業(yè)教育集團的作用。根據2014年教育部等六部門發(fā)布的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》要求，京津冀三地應積極推進中高職教育資源轉移和組織重構，特別是發(fā)揮職業(yè)教育集團的優(yōu)勢，引導三地各利益相關者積極參與，構建制度有保障、參與有企業(yè)、各個社會組織之間互利互惠、和諧共生的開放式職業(yè)教育聯(lián)盟；通過類產業(yè)化經營、連鎖經營等方式，使京津冀相同類型、相同業(yè)務的中職學校構有機地聯(lián)系在一起，向專業(yè)化、特色化、國際化方向邁進。同時，也可通過發(fā)展農村社區(qū)學院、融入職教園區(qū)等方式，采用PPP模式，實現區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制主體之間的職業(yè)教育合作[7]。

三是加強京津冀區(qū)域教育資源與區(qū)域產業(yè)的互融。在京津冀區(qū)域經濟體系中，京津兩地匯集了優(yōu)質且豐富的職業(yè)教育資源，隨著京津冀地區(qū)經濟發(fā)展協(xié)同效應達到一定程度，必然會產生相應的資源擴散效應，實現教育資源向周邊地區(qū)的輻射，從而帶動京津冀區(qū)域教育和經濟的協(xié)同發(fā)展。同時，針對京津地區(qū)知識密集和河北地區(qū)經濟基礎相對雄厚的實際情況，在探索職業(yè)教育和區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的過程中，可以將職業(yè)教育資源和產業(yè)發(fā)展同步推動，進而為京津冀區(qū)域經濟發(fā)展提供高技術人才，保證區(qū)域經濟建設發(fā)展成效，為促進地方經濟發(fā)展水平的進一步提高奠定基礎[8]。

四是建立校際交流機制。京津冀三地職業(yè)教育資源互補性極強，因此，盡快建設京津冀職業(yè)教育資源信息庫，加強專業(yè)建設、課程開發(fā)、聯(lián)合辦學等方面的交流，為教師與學生提供優(yōu)質的教學與學習資源；實行優(yōu)秀教師的互訪互聘制度，加強學校教師之間的交流，共同開發(fā)具有京津冀區(qū)域特色的課程模式與教學方法[9]。

五是探索三地職業(yè)教育各級各類教育機構與組織的內部聯(lián)系規(guī)則和機制及其與外部環(huán)境的相應機制。構建有中國特色的現代職業(yè)教育體系，需要建立起符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的組織機構、管理體制人事制度、職業(yè)教育內部結構及其運行規(guī)則，形成職業(yè)教育的教學管理制度，如入學制度、考試制度、專業(yè)設置、學籍管理制度、考核評價制度等，是由一系列的教育政策、制度和規(guī)則構成。由國家層面設計并組織構建職業(yè)教育體系是世界各國采取的普遍做法。其重點是建立職業(yè)教育分級制度，豐富職業(yè)技術技能人才培養(yǎng)層次以適應新時代發(fā)展需要。統(tǒng)籌社會各類職業(yè)教育資源，為人們創(chuàng)造更多的學習機會，建立靈活開放的學習制度，設計好以能力為導向的職業(yè)教育學歷標準，融合教育標準和用人標準，兼顧連續(xù)學習和非連續(xù)學習，創(chuàng)新財政政策、就業(yè)政策、社會保障政策等相關政策制度[10]。

六是打造三地“政產學研用”結合協(xié)同育人平臺。以政府競爭性招標項目為主，輔之學校訂單式培養(yǎng)、科研院所研發(fā)實驗、建立企業(yè)研發(fā)培訓基地等，充分利用三地的工業(yè)園、科技園，逐步形成政產學研用結合的模式，支持各方與制造業(yè)十大領域優(yōu)秀院校組建專業(yè)教育教學聯(lián)盟或集體。加強行業(yè)指導委員會的作用，組織企業(yè)、科研院所、高等院校、社會組織等機構，協(xié)同開展重點攻關研究。鼓勵三地職業(yè)院校與重點區(qū)域政府、行業(yè)、企業(yè)共建專業(yè)，共同制定教育教學方案，合作開發(fā)課程，增強教學針對性，提升教學品質。在企業(yè)建立實習實訓基地，推動教師與專業(yè)技術人員雙向交流，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作開展技術研發(fā)創(chuàng)新服務。

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（責任編輯：張學英）

Abstract： Facing the new trend of technological innovation and development， major developed countries in the world have formulated their own "re-industrialization" strategies. The implementation of these strategies is inseparable from the support of skilled talents and innovative talents. Similarly， China has formulated the "guide for the development of talents in manufacturing industry" for the implementation of the 2025 strategy of manufacturing. The coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei Region is an important part of implementing the 2025 strategy of China's manufacturing. Therefore， it is necessary to explore the achievements， problems and future reform ideas in the process of coordinated development of vocational education in Beijing， Tianjin and Hebei under the background of the new era.

Key words： China's manufacturing； Beijing-Tianjin-Hebei Region； vocational education； collaborative development