鄭雨晨

【摘要】“十三五”是電力行業(yè)加快轉(zhuǎn)型的重要時期，更是水電發(fā)展的重要機遇期。電力行業(yè)的廠網(wǎng)分家奠定了水電發(fā)展的基礎(chǔ)，而“十二五”和“十三五”的能源規(guī)劃則讓水電建設(shè)進(jìn)入一個新的高潮。我國正處在電力供給充裕，環(huán)境資源相對緊缺的新時期，在國家強有利的政策支持下，水電給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了火電，而且水電是清潔能源，對環(huán)境沒有污染，運營維護(hù)費用低等優(yōu)點讓水電行業(yè)在電力體制改革走向市場化的今天更具有競爭力，水電的發(fā)展前景是不容小視的。

【關(guān)鍵詞】水電 經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 前景

在我國，電力行業(yè)發(fā)展速度加快，2002年至今，落實電力體制改革方案，全面啟動了以市場化為取向的電力體制改革。國家的電力公司拆開、重組，廠網(wǎng)分家，電廠與電網(wǎng)不在同屬于一家公司。全國的電力行業(yè)現(xiàn)分為2家電網(wǎng)公司，5家全國性發(fā)電集團(tuán)公司，還有4家輔業(yè)集團(tuán)公司，電力行業(yè)在向市場化轉(zhuǎn)型改革，發(fā)電側(cè)正在走向市場，引入競爭機制，各發(fā)電企業(yè)遵循電價競爭上網(wǎng)的方式，逐漸形成新的經(jīng)營模式，發(fā)電側(cè)市場逐漸開放，電力行業(yè)市場化已經(jīng)初見成效。電力市場引入競爭性，使得電力市場的開放性大幅提高，計劃性和協(xié)調(diào)性也得到體現(xiàn)，讓全社會看到了水電開發(fā)的前景，調(diào)動了開發(fā)水電的積極性，迎來我國水電建設(shè)的新高潮。

一、水電工程擁有政策支持

國家“十二五”能源規(guī)劃提出積極有序發(fā)展水電：堅持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)，“十二五”時期，開工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。其中水電開發(fā)重點為金沙江白鶴灘、蘇洼龍、龍開口、烏東德、梨園、魯?shù)乩?、觀音巖、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江，大渡河，瀾滄江，黃河上游，雅魯藏布江中游等項目。

2014年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的能源戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）提出堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點實施四大戰(zhàn)略：節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、立足國內(nèi)戰(zhàn)略、綠色低碳戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。綠色低碳戰(zhàn)略主要是“著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重，形成與我國國情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消費排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>

二、水電帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不容小視

我國能源資源賦存分布不均衡，“西電東送”是我國能源可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。開發(fā)西部豐富的水力資源，集中外送到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略需要。四川、西藏兩省區(qū)水能資源非常豐富，但兩?。▍^(qū)）電網(wǎng)負(fù)荷水平不高，可以通過開發(fā)本?。▍^(qū)）其他電源點滿足自身需求。在此建設(shè)的水電站供電范圍將能覆蓋到華中電網(wǎng)中東部的河南、湖北、湖南、江西這四省。

根據(jù)預(yù)測，到2025年華中東四省全社會用電量達(dá)到13175億kWh，全社會最大負(fù)荷249400MW，電力缺口80686MW。華中東四省有一定的煤炭資源，但煤炭供需仍然非常緊張，需要接收大量區(qū)外煤炭能源，占用大量交通運輸資源，同時礦物燃料的燃燒也將加劇環(huán)境污染，而本地區(qū)水能資源開發(fā)利用程度已較高，為滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須積極開發(fā)利用新能源以及從外省引入能源。

此外，水電的使用可以大量節(jié)約煤炭資源，減少CO2、SO2等溫室氣體排放，對保護(hù)大氣環(huán)境、減輕空氣污染、減輕酸雨危害、防止全球氣候變暖具有十分重要的意義。例如金沙江流域的一個電站裝機容量1200MW的梯級水電站建成運行后，若年發(fā)電量為54.26億kWh，按每千瓦時耗標(biāo)煤3309折算，每年可節(jié)約標(biāo)煤179.5萬t，相應(yīng)每年減少排放二氧化碳424.6t、二氧化硫8.0萬t、氮氧化物2.3萬t、一氧化碳577t、碳?xì)浠衔?28t，少產(chǎn)生飛灰45.1萬t，水電機組冷卻水可以直接從電站尾水取水，無需向火電廠所需要的冷卻水運行和排放，避免對水環(huán)境造成污染和浪費，這就消除了非再生能源的消耗問題，而且不會存在能源消耗后出現(xiàn)的環(huán)境污染，氣候惡化等環(huán)境問題出現(xiàn)。水電代替火電的清潔能源效益顯著，充分響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召。還能為華中電網(wǎng)東四省提供優(yōu)質(zhì)、清潔的可再生能源，對于緩解地區(qū)電力緊張、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

水電站建設(shè)期間需要繳納的稅有很多種，都對國家的稅收有著直接的貢獻(xiàn)。水電站工程在建設(shè)期需交納的主要地方稅有：建安營業(yè)稅及相應(yīng)的城市建設(shè)維護(hù)費、教育費；耕地占用稅。建設(shè)期增加地方稅收，對地方財政稅收的貢獻(xiàn)主要有從國稅增值稅和企業(yè)所得稅分成以及地稅中的一些銷售稅金附加。水電站建成正式投產(chǎn)后，每年還可帶來可觀的增值稅收入。根據(jù)國家現(xiàn)行財政政策的要求，增值稅稅收收入國家占取75%，地方自留25%。企業(yè)在水電站建成后的30年經(jīng)營期內(nèi)需要上繳企業(yè)所得稅，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，國家占60%，地方留40%。

水電站的開發(fā)建設(shè)還能促進(jìn)與水電建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水電項目的建設(shè)，涉及產(chǎn)業(yè)面很廣，在施工建設(shè)期間需要大量的建筑材料、機電設(shè)備、建筑機械等。電站運行期間，其巨大的電力、電量將輸送到需要電力的各行各業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

電站的建設(shè)需要大量的水泥、鋼材、砂石料及木材等建筑材料，這將促進(jìn)鄰近區(qū)域的鋼鐵工業(yè)、建筑材料、木材加工、機械修理等行業(yè)的發(fā)展。水電站的建設(shè)對水輪機、發(fā)電機、變電、輸電及其它輔助設(shè)備的需求很大，將為我國的機電制造行業(yè)提供市場。水電工程建設(shè)規(guī)模大，工期長，在施工期間需要使用大型機械設(shè)備，例如空壓機等數(shù)量眾多的各種建筑施工機械。水電站建設(shè)移民安置區(qū)需要進(jìn)行房屋、水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也將帶動相關(guān)行業(yè)的建設(shè)發(fā)展。水電站建設(shè)工程中有很大一部分工程量、特別是像明挖土石方工程對勞動力的技術(shù)水平要求不高，可為當(dāng)?shù)睾透浇貐^(qū)貧困人口勞動力的就業(yè)帶來前所未有的機會。因此，通過當(dāng)?shù)貏趧恿⒓庸こ探ㄔO(shè)可適度解決當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)問題，為貧困人口的脫貧致富提供就業(yè)門路，同時還可為地方財政節(jié)省大量的就業(yè)資金投入。水電站施工期所需勞動力，為工程建設(shè)服務(wù)，還將創(chuàng)造較大的交通、倉儲、餐飲住宿、旅游等第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)機會，提供各類就業(yè)崗位。

三、水電市場前景值得期待

由此可見，加快水電開發(fā)，有利于對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，因為水電是清潔能源，水電能源是可再生能源，水電站對水資源無污染、水力發(fā)電運行費用低。加快水電開發(fā)還有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動地方GDP。電站建設(shè)和投產(chǎn)對地方財政稅收有直接的貢獻(xiàn)，增加地方政府收入。水電站的監(jiān)控系統(tǒng)有自動調(diào)節(jié)的功能，可以配合電網(wǎng)進(jìn)行電力調(diào)峰，更大程度上提高了資源利用的效率，減少資源的浪費，對社會的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有很大的影響。水電的開發(fā)與發(fā)展不僅僅為能源市場帶來利潤，同時拉動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)亟煌顩r，帶動移民脫貧致富。在地球資源日益緊張的今天，大力發(fā)展清潔能源，是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，國民收入水平持續(xù)上漲，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了電力市場規(guī)模與電力消費結(jié)構(gòu)。電價的結(jié)構(gòu)與水平直接決定著國家經(jīng)濟(jì)與電力市場資源配置效率的高低。火電與水電的上網(wǎng)電價雖然相差不大，但隨著節(jié)能減排的要求，火電將逐漸減少，水電上網(wǎng)電價呈現(xiàn)上升趨勢。短期來看火電的建設(shè)成本雖低于水電，但是后期的運行、維護(hù)，尤其對環(huán)境污染帶來的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水電，水電建設(shè)成本雖高，可并網(wǎng)發(fā)電后的運行成本可能只有設(shè)備折舊，和運維人員的人工成本。隨著技術(shù)的發(fā)展，智能化水電站的建成投產(chǎn)，電站對人員配置要求也越來越低，“無人值班，少人值守”的設(shè)計原則也大大減少了電站的人工成本。我國的水電技術(shù)相對成熟，可以保證出力穩(wěn)定，不給電網(wǎng)調(diào)度增加負(fù)擔(dān)，可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢，所以水電市場未來仍有很大的發(fā)展前景，值得期待。endprint