曾璐

【摘要】加強軍隊審計工作的首要任務(wù)是建設(shè)規(guī)模適度的審計力量，本文嘗試從長遠(yuǎn)角度探索軍隊梯隊化審計人才隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】審計 人才 梯隊化

當(dāng)前我軍編制審計人員僅占到軍隊總員額的0.3‰，造成審計覆蓋率低，存在不少的監(jiān)督盲區(qū)和空白點。如何落實“全面實行派駐審計”，首要問題是建設(shè)規(guī)模適度的審計力量，加強軍隊審計人才隊伍建設(shè)。

一、軍隊梯隊化審計人才隊伍的基本內(nèi)涵

建設(shè)軍隊梯隊化審計人才隊伍旨在發(fā)揮好現(xiàn)有審計主力人才作用的同時，未雨綢繆，培養(yǎng)接班人，做好人才儲備。首先建好人才資源庫，對每一個審計人員的職位、學(xué)歷、審計能力、審計經(jīng)驗、品格等進(jìn)行綜合評估后，劃入人才庫管理，人才庫是一個單位儲備人才的蓄水池，源源不斷地為其提供發(fā)展所需的各類人才。梯隊化審計人才隊伍主要包括三個層次：即高層人才、中層人才和基層人才。高層人才是審計領(lǐng)軍人物，專家型人才，精通國際審計慣例和中國審計業(yè)務(wù)，能夠從事國際審計事務(wù)和國際審計交流的具有世界水平的高端人才。中層人才是骨干型人才，是專業(yè)知識精通，專業(yè)技能熟練，實踐經(jīng)驗豐富的中堅力量?；鶎尤瞬攀抢碚摴Φ自鷮崳哂邪l(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新意識的，比較缺少實踐經(jīng)驗的審計工作人員。對各類人才要注意有規(guī)律、周期性地對其進(jìn)行能力評估，重新確定其梯隊等級，這樣既能起到激勵作用，又能保證每個人才的培養(yǎng)計劃度身定做。通過建立軍隊審計人才庫，審計機關(guān)在組建審計組，承接審計任務(wù)時，可以根據(jù)審計項目的要求科學(xué)合理配置審計人員，用活用好人才，有效提高人才的使用效能。

二、軍隊梯隊化審計人才隊伍的構(gòu)建思路

一是合理儲備審計人才庫。軍隊審計人才儲備來自兩個方面：外部引進(jìn)與院校培養(yǎng)。外部引進(jìn)是指組織為了發(fā)展需要，通過提供特殊待遇，如薪酬、住房、科研經(jīng)費等吸納人才，從而完成人才配置的一種活動。它是人才流動的基本方式，既可以補充急需人才，又可以優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高軍隊人才隊伍的素質(zhì)。對外部人才的引進(jìn)，要依據(jù)人才梯隊建設(shè)計劃和工作實際，引進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)和滿足需要的人才，主要是引進(jìn)中高層人才。院校培養(yǎng)既包括軍校學(xué)員，國防生，也包括地方高校培養(yǎng)的本科生、研究生、博士等，大部分是輸送基層人才。培養(yǎng)基層人才不僅僅是傳授專業(yè)知識，更重要的是培養(yǎng)綜合素質(zhì)，使之具有良好的審計專業(yè)技能，具備豐富的經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)等方面的知識，成為熟悉專業(yè)和管理知識的復(fù)合型人才。同時可以合理借鑒全國審計專業(yè)技術(shù)資格考試，把好審計人員入口關(guān)；積極探索符合審計工作職業(yè)特點的審計人員管理制度，盡量延長優(yōu)秀審計人員工作年限；完善審計職業(yè)教育體系，不斷提高審計人員的專業(yè)化素質(zhì)和職業(yè)勝任能力。

二是有序發(fā)展梯隊化人才隊伍。首先，審計機關(guān)應(yīng)定期根據(jù)梯隊成員條件和培養(yǎng)數(shù)量需求，從人才資源庫中甄別人才，進(jìn)行考察?？疾靷溥x人員是否符合梯隊成員的基本條件；考察其過往的工作經(jīng)歷和工作業(yè)績及其品行、能力等綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿??；緱l件和工作經(jīng)歷的考察可通過調(diào)閱人才資源庫的資料進(jìn)行分析和判斷。對確定的梯隊培養(yǎng)成員，要明確其培養(yǎng)時間和培養(yǎng)方向。然后，按照人才庫中梯隊的劃分，針對不同層次的人才定制相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式。對基層人才要注重實踐歷練，安排崗位鍛煉，實現(xiàn)從“知識型”向“能力型”的轉(zhuǎn)變，做到知識與能力兼?zhèn)?；對中層人才要注重知識更新和實踐經(jīng)驗，有組織地開展在職進(jìn)修，促進(jìn)經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)共享，培養(yǎng)成為骨干人才；對于高梯隊的人才，要督促其向?qū)徲嬵I(lǐng)軍人才、專家型人才轉(zhuǎn)變，全面打造審計人才隊伍領(lǐng)頭羊。其次，要形成能上能下、不進(jìn)則退的激勵機制。基層人才通過努力學(xué)習(xí)，實踐工作積累，考評通過則可以上升至中高層梯隊，而處于中、高層梯隊的人才如果達(dá)不到既定培養(yǎng)目標(biāo)，則退回下一梯隊，重新開始。要把人才梯隊中合適的審計人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其要注意中層干部的選拔，在組織、團(tuán)隊和集體內(nèi)，除了領(lǐng)導(dǎo)核心，中層干部是重要的骨干和中堅力量。建立科學(xué)的人才梯隊選拔機制要從四個方面著手，即：牢固樹立不拘一格選用人才的觀念，為德才兼?zhèn)淙瞬诺拿摲f而出營造良好環(huán)境；建立健全審計干部考核評價機制，以考核為導(dǎo)向，將定性考核與定量考核相結(jié)合、定期考核與平時考核相結(jié)合，使選拔工作更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)；建立良性循環(huán)、充滿活力的用人機制；做好人才梯隊的備用銜接工作，及時調(diào)整充實人才庫，選拔一批，培養(yǎng)一批，儲備一批，提高人才庫建設(shè)的實際效果。最后，要積極利用社會審計資源，建立與國家審計機關(guān)和社會審計機構(gòu)溝通協(xié)作機制，加強軍地審計人力資源、信息資源、法規(guī)制度和審計成果等方面的交流運用。充分利用地方審計相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯徲嫏C構(gòu)數(shù)據(jù)庫，適時聘請參與部隊相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督活動，為部隊審計力量提供有益補充。協(xié)調(diào)利用地方相關(guān)行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，及時掌握與軍事經(jīng)濟管理相關(guān)的政策、法規(guī)、價格、標(biāo)準(zhǔn)等信息資源，為審計工作開展提供相應(yīng)依據(jù)。

三是科學(xué)管理梯隊化人才隊伍。梯隊化審計人才隊伍是一個集體，要加強團(tuán)隊建設(shè)，凝聚團(tuán)隊精神。在思想上，要統(tǒng)一對建設(shè)團(tuán)隊精神重要性的認(rèn)識，一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園，共同的審計事業(yè)需要共同的努力；在工作上，要有建設(shè)團(tuán)隊精神的主動性和積極性。審計人員相互之間要團(tuán)結(jié)，審計機關(guān)內(nèi)部各級之間要團(tuán)結(jié)，平行的審計機關(guān)之間要團(tuán)結(jié)，上下級審計機關(guān)之間要團(tuán)結(jié)；在交往中，要有建設(shè)團(tuán)隊精神的胸襟，審計人員內(nèi)部交往要以誠相待，與被審計單位交往要維護(hù)審計的權(quán)威；在矛盾中，要體現(xiàn)建設(shè)團(tuán)隊精神的姿態(tài)。當(dāng)遇到矛盾時，審計人員應(yīng)能夠主動換位思考、增強理解、相諒互讓。endprint