王媛

摘要：深化改革的歷史拐點下，事業(yè)單位在發(fā)展中需要保持與改革方向一致，在內外部發(fā)展環(huán)境不斷變動下，事業(yè)單位更加要具備更好的管理水平以促進自身良性發(fā)展。加強國有資產管理水平對事業(yè)單位內部綜合管理能力提升十分重要，很多事業(yè)單位將國有資產清查作為國有資產管理的主要手段，但這一情形下，事業(yè)單位國有資產管理進程中也存在一定問題。本文將對國有資產清查政策下事業(yè)單位國有資產管理問題進行分析，在此基礎上，就如何加強國有資產管理提出建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產；資產清查；資產管理

事業(yè)單位大多擁有較多的國有資產，對國有資產進行管理也是事業(yè)單位的基本職責?，F階段，事業(yè)單位深化改革進程不斷加快，國有資產管理上存在的問題也變得越發(fā)顯著。事業(yè)單位國有資產管理水平提升不僅具有較強的緊迫性，其更加要求事業(yè)單位在國有資產管理上首先做好資產清查工作，并將資產清查主要進行國有資產管理的主要依據。這一背景下，如何依托國有資產清查進行事業(yè)單位國有資產管理的路徑和辦法也是值得思考的現實問題。

一、事業(yè)單位國有資產管理概述

國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。事業(yè)單位國有資產管理的主要目標在與通過系列管理活動的進行使得國有資產可以得到保全和增值，避免國有資產限制或浪費現象出現。事業(yè)單位進行國有資產管理的意義十分明顯，其不僅能夠幫助事業(yè)單位優(yōu)化內部資源配置，更加能夠杜絕事業(yè)單位中與國有資產相關的貪腐事件產生。長期以來，事業(yè)單位作為特殊政治經濟體制下的一種產物，其在社會與經濟發(fā)展中做出了極大貢獻，加強事業(yè)單位國有資產管理也能夠確保其相應職能更好地進行發(fā)揮。

二、國有資產清查下事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）忽視小額國有資產清查

國有資產清查下，事業(yè)單位在進行國有資產管理時容易忽視小額國有資產管理。事業(yè)單位所擁有的國有資產在資產類型與資產規(guī)模上存在一定差異，大多數事業(yè)單位在進行資產清查和國有資產管理時都習慣性的從較大規(guī)模國有資產開始，很多小額國有資產在清查和管理上的優(yōu)先級較低。相當大數量的小額國有資產很難得到清查，這也使得事業(yè)單位很難對小額國有資產進行有效管理。這一狀況下，事業(yè)單位進行的國有資產管理實際上便成為了一個不全面的國有資產管理，較好的管理成果也無法取得。

（二）國有資產使用方向清查不到位

事業(yè)單位在職能履行期間就必然要對國有資產進行使用，這一情形下，以國有資產清查開展的系統(tǒng)性國有資產管理理應對國有資產使用方向進行清查和管理。通過研究可以發(fā)現，很多事業(yè)單位在資產清查上并未對國有資產使用方向進行較好清查，事業(yè)單位領導在國有資產清查上的使用方向很難被清查也是普遍問題。在事業(yè)單位自己進行資產清查時，各種內部因素極容易對資產清查活動開展產生影響和制約，資產清查活動在開展上的獨立性喪失也導致國有資產使用方向清查狀況并不良好，這一問題長期存在也勢必會影響到事業(yè)單位國有資產管理活動開展。

（三）國有資產清查方法單一

很多事業(yè)單位雖然在積極進行國有資產清查，但其所選擇和應用的國有資產清查方法較為單一和陳舊，在單一且陳舊的國有資產清查方法影響下，事業(yè)單位國有資產清查結果也無法為后續(xù)進行的國有資產管理提供參考和幫助。具體來說，事業(yè)單位國有資產清查對“人”的依賴程度較大，在信息化程度極高的今天，很多事業(yè)單位資產清查方法信息化程度卻并未有明顯提升。不當的資產清查方法不僅拖慢了事業(yè)單位資產清查的效率，更加導致事業(yè)單位不得不為資產清查以及相應的國有資產管理活動開展消耗更多的內部資源。

（四）閑置與報廢資產未得到較好處理

事業(yè)單位以資產清查形式進行國有資產管理是存在著對閑置與報廢資產處理不當的問題，如果閑置資產處理不當，事業(yè)單位內部資產結構便很難得到優(yōu)化，報廢資產的大量存在更加為事業(yè)單位資產清查以及國有資產管理活動開展平添了很多負擔。很多事業(yè)單位領導對資產清查以及國有資產管理在認識上和重視程度上有明顯不足，這也導致資產清查中很難對一些問題資產予以照顧。即便資產清查最終結果具有較大的參考價值，也僅僅有少部分事業(yè)單位會依托最終資產清查結果開展國有資產管理活動。長此以往，事業(yè)單位閑置與報廢資產處置的難度也會越來越大。

三、以國有資產清查加強事業(yè)單位國有資產管理的建議

（一）提升國有資產清查全面性

以國有資產清查加強事業(yè)單位國有資產管理首先要提升資產清查的覆蓋范圍，在確保資產清查全面后，開展具體的資產清查及國有資產管理活動。建議事業(yè)單位在資產清查活動開展前對各類型資產以及資產清查主要任務進行劃分，通過細分資產清查任務，任命資產清查責任人員的辦法達成預期資產清查目標。事業(yè)單位也可以考慮構建資產清查制度，在資產清查制度中將資產清查的原則，流程，主要工作予以提及。在依托資產清查制度進行資產清查時，相應制度的指導性和規(guī)范性優(yōu)勢也能彰顯出來。資產清查全面性提升后，事業(yè)單位也能更為順利進行國有資產管理。

（二）注重國有資產使用方向的清查

以資產清查加強事業(yè)單位國有資產管理也要對國有資產使用者和使用方向進行清查。事業(yè)單位大多在進行著系統(tǒng)的內部控制建設，其也可以將資產清查相關工作納入到內部控制建設體系之中，這一做法不僅能夠使得資產清查變得越發(fā)全面與規(guī)范，更加能夠使得對資產使用方向的清查變得更為簡單和順利。建議行政事業(yè)單位對于各職能部門內領導和一般人員的國有資產使用狀況進行定期清查，一旦發(fā)現國有資產存在著被侵吞和占用的狀況更是要第一時間進行責任追究和解決。通過對資產使用方向進行清查，事業(yè)單位內部資產清查的內部環(huán)境也能得到不斷優(yōu)化，這也有利于國有資產管理能力的提升。

（三）多元化國有資產清查辦法

事業(yè)單位需要多元化國有資產清查辦法，并在國有資產清查辦法逐漸多元的情形下，創(chuàng)新國有資產的管理模式和思路。以資產清查基礎和依據開展國有資產管理較為可行，但單一資產清查方法無法為加強國有資產管理做出貢獻。因此，事業(yè)單位需要逐漸摒棄效率緩慢的傳統(tǒng)資產清查辦法，在當前信息技術不斷成熟下，逐漸增強資產清查辦法的信息化程度。在具體的資產清查工作開展中，加強對電子計算機以及相關軟件的應用程度不僅能夠使得資產清查的方法選擇更為多樣，更加能夠保障資產清查結果的準確以及資產清查效率的提升。

（四）及時對閑置與報廢資產進行處理

閑置及報廢資產對事業(yè)單位資產管理造成了很大壓力，以資產清查加強事業(yè)單位國有資產管理就需要對這兩部分資產進行較好處置。建議事業(yè)單位通過資產清查的方式確定出閑置資產與報廢資產規(guī)模，并根據閑置與報廢資產規(guī)模制定出相應的處理計劃。在閑置資產的處理上，事業(yè)單位應當注重閑置資產的高效率使用，從而使得閑置資產可以得到較好保全和增值。對報廢資產，事業(yè)單位需要根據國家相關政策要求及時進行更新或變賣，從而不斷對事業(yè)單位國有資產結構進行優(yōu)化，降低國有資產管理的同時提升國有資產管

理能力。

四、結束語

事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題需要得到正視，在資產清查下進行的國有資產管理活動開展也要得到事業(yè)單位關注。很多事業(yè)單位國有資產管理已經處于積重難返的狀態(tài)，加強國有資產管理水平更加要對資產清查予以更為充分的利用。值得注意的是，不同事業(yè)單位在國有資產管理上的實際環(huán)境有很大差別，事業(yè)單位在資產清查下加強國有資產管理也要具有“思變”與“求變”思維，不斷發(fā)現問題，解決問題，積累經驗才能確保國有資產管理水平持續(xù)提升。

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（作者單位：西安市城肥清運處理中心）endprint