金國輝+王波

摘 要：以內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)為例，以綠色與創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)基金扶持措施為研究對(duì)象，以裝備制造業(yè)的綠色與創(chuàng)新為研究主線，本研究在系統(tǒng)梳理“綠色經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)新理論”、“產(chǎn)業(yè)基金扶持措施”等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為依托，以內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，梳理以往裝備制造產(chǎn)業(yè)基金扶持措施的不足，對(duì)內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)基金扶持措施以及當(dāng)前面臨的問題進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的論證和研究。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古包頭；裝備制造業(yè)；綠色與創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)基金扶持措施

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）03-0033-02

Abstract： Taking the equipment manufacturing industry of Baotou， Inner Mongolia as an exemplar， the green and innovation-oriented industrial fund support measures are taken as the research subject， and the green and innovation of the equipment manufacturing industry as the main line of study. On the basis of systematically combing "green economy"， "innovation theory"， "industrial fund support measures" and other related theories， this study relies on five development concepts： innovation， coordination， green， opening and sharing. Aiming at the green and innovative development of the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia， this paper sorts out the shortcomings of the fund support measures for the equipment manufacturing industry in the past， conducting an all-round systematic research on the industrial fund support measures of and the current problems with the green and innovation-oriented development of the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia.

Keywords： Baotou， Inner Mongolia； equipment manufacturing； green and innovation； industrial fund support measures

引言

裝備制造業(yè)是內(nèi)蒙古包頭地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，多年來為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，推動(dòng)了地區(qū)工業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古包頭地區(qū)裝備制造業(yè)供需關(guān)系正處于的結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。研究如何通過產(chǎn)業(yè)基金扶持措施以綠色與創(chuàng)新為導(dǎo)向?qū)?nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)減少資源消耗、環(huán)境污染，降低成本，節(jié)約能源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)具有重要的意義。

1 當(dāng)前內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的問題

國有經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)的主體，大型企業(yè)前身都是軍工企業(yè)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，存在市場反映慢、體制制約、包袱過重、同地方經(jīng)濟(jì)融合度低等問題，直接影響到規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮，制約企業(yè)發(fā)展；裝備制造業(yè)企業(yè)普遍存在人才結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，高級(jí)技術(shù)和管理人才匱乏；裝備制造業(yè)過剩與短缺并存，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重較高，中低檔裝備產(chǎn)品因出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩而積壓嚴(yán)重，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)比重較小，很多核心部件、功能件、先進(jìn)設(shè)備長期依賴進(jìn)口[1]；裝備制造企業(yè)對(duì)綠色與創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)較淡薄，多數(shù)裝備制造企業(yè)重視近期利益和微觀利益，對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的長遠(yuǎn)利益重視程度不夠，在生產(chǎn)過程中損害生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)常發(fā)生；綠色與創(chuàng)新發(fā)展資金不足，需要大力扶持[2]。

2 當(dāng)前內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)資金政策問題分析

近年來，內(nèi)蒙古包頭在裝備制造領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)資金扶持政策，推進(jìn)了裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，但是重視裝備制造業(yè)發(fā)展速度，輕視裝備制造業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。

（1）財(cái)政政策不完善，投融資渠道不暢通。目前，內(nèi)蒙古包頭促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策較為單一，直接投入比重大，而政府采購尚未正式納入裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展的投資項(xiàng)目，政府對(duì)裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展的投資傾斜度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研投入有待增加。

（2）裝備制造業(yè)稅收優(yōu)惠方式不夠科學(xué)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還是比較單一，主要集中在采用稅收直接減免方面。稅收直接減免屬于短期行為，缺乏持續(xù)性激勵(lì)。而且大多數(shù)的稅收政策作用于投資之后，其引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效用不顯著。優(yōu)惠政策局限于盈利在特定規(guī)模的企業(yè)，使政策作用的企業(yè)范圍大大縮小。

（3）財(cái)政政策對(duì)于裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新導(dǎo)向的發(fā)展支持不足。內(nèi)蒙古包頭計(jì)劃每年拿出上億元的財(cái)政資金作為補(bǔ)貼，但是相對(duì)于日益發(fā)展的裝備制造技術(shù)和相關(guān)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的巨額研發(fā)費(fèi)用還是不足的。內(nèi)蒙古包頭工業(yè)涵蓋稀土、鋼鐵制造、冶金、裝備制造、軍工等領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都需要政府制定相應(yīng)的資金扶持政策，對(duì)裝備制造業(yè)進(jìn)一步加大財(cái)政資金扶持力度十分困難，這就需要尋求一種更高效、更便捷、資金量更大的扶持措施。endprint

3 以“綠色、循環(huán)、低碳”為創(chuàng)新導(dǎo)向的內(nèi)蒙古包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)基金扶持措施建議

3.1 產(chǎn)業(yè)基金的用途

產(chǎn)業(yè)基金的主要用途是通過專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，提高政府對(duì)裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)能力，促進(jìn)裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)基金要采用市場化運(yùn)作，不以盈利為目的，發(fā)揮彌補(bǔ)市場失靈的作用；同時(shí)要引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向裝備制造業(yè)投資，利用財(cái)政資金的杠桿作用吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入裝備制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)基金可以以股權(quán)投資方式為主，適當(dāng)考慮以債權(quán)、可轉(zhuǎn)債等工具投入企業(yè)，主要投資方向?yàn)檠b備制造企業(yè)的綠色與創(chuàng)新改造、技術(shù)升級(jí)、生產(chǎn)研發(fā)。

3.2 支持產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的政策措施

對(duì)于綠色與創(chuàng)新為導(dǎo)向的裝備制造項(xiàng)目，通過項(xiàng)目生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)績效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)生產(chǎn)績效安排補(bǔ)助發(fā)放，可以預(yù)先發(fā)放補(bǔ)助，扣留一定的百分比，在項(xiàng)目按預(yù)計(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后再將剩余部分發(fā)放。政府可以鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行向購買綠色產(chǎn)品的用戶發(fā)放貸款的方式扶持對(duì)裝備制造業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)。政府可以鼓勵(lì)國有大型企業(yè)采購所需的裝備制造業(yè)綠色產(chǎn)品，并向綠色與創(chuàng)新基金投入資金，在未來的采購中可以根據(jù)對(duì)創(chuàng)新基金的投入情況給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

3.3 產(chǎn)業(yè)基金投資企業(yè)優(yōu)惠措施

對(duì)綠色與創(chuàng)新為導(dǎo)向的裝備制造產(chǎn)業(yè)基金投資企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。對(duì)投資企業(yè)在裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新領(lǐng)域的投資實(shí)行稅收抵免[3]。深化稅費(fèi)體制改革，逐步形成有利于裝備制造業(yè)“綠色、循環(huán)、低碳”創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅體制，對(duì)高耗能、高排放、高污染的企業(yè)征收排放費(fèi)、垃圾費(fèi)、燃料費(fèi)等。此外，對(duì)一些虧損或微利的裝備制造企業(yè)，需要通過稅收減免和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤。這樣會(huì)在增加裝備制造企業(yè)贏利的基礎(chǔ)上，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金投資企業(yè)投資于裝備制造企業(yè)。

3.4 產(chǎn)業(yè)基金使用標(biāo)準(zhǔn)

裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)基金具有公益性的特征，在很多領(lǐng)域會(huì)獲得政府的補(bǔ)貼或公眾的支持。所以，必須規(guī)范投資基金的使用標(biāo)準(zhǔn)。使用基金時(shí)應(yīng)明確規(guī)定，受資助項(xiàng)目必須有市場需求，能取得經(jīng)濟(jì)效益；受資助項(xiàng)目必須能達(dá)到裝備制造業(yè)綠色、創(chuàng)新要求。在綠色與創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)基金中，對(duì)投資于每個(gè)項(xiàng)目的基金都制定了嚴(yán)格的投資準(zhǔn)則，明確在生產(chǎn)過程中不允許出現(xiàn)高耗能、高排放、高污染的情況，必須做到綠色生產(chǎn)，鼓勵(lì)研發(fā)和使用新工藝、新技術(shù)實(shí)現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)范管理

綠色與創(chuàng)新為導(dǎo)向的裝備制造產(chǎn)業(yè)基金能夠享受到很多政府在財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，要嚴(yán)格規(guī)范綠色與創(chuàng)新為導(dǎo)向的裝備制造產(chǎn)業(yè)基金的投資對(duì)象和投資領(lǐng)域，防止假借綠色發(fā)展將產(chǎn)業(yè)基金投資于高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，以保證政府的政策落實(shí)到位。政府相關(guān)部門要引導(dǎo)創(chuàng)新基金管理人使用國際公認(rèn)的項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，政府還要出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金信息公示制度，設(shè)立違規(guī)使用產(chǎn)業(yè)基金黑名單，便于政府和公眾的監(jiān)督，從而規(guī)范投資基金的運(yùn)作，避免基金使用不規(guī)范問題的發(fā)生。

4 結(jié)束語

以基于綠色與創(chuàng)新導(dǎo)向的內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，梳理以往裝備制造業(yè)資金措施的不足，構(gòu)建內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新導(dǎo)向的基金扶持措施，對(duì)內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)綠色發(fā)展中的基金扶持措施以及當(dāng)前的面臨問題進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的論證和研究。

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