毛小葉

摘要：本文分析了小型水利工程基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，探索了提升小型水利工程基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理效果的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；財(cái)務(wù)管理

一、小型水利工程基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

第一，缺乏有序的管理費(fèi)用支付體系。管理費(fèi)用支付混亂是當(dāng)前小型水利工程財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題，主管單位代行管理是小型水利工程管理的主要方式，在工程建設(shè)過(guò)程中以“一套馬、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”為主要組織體系，在工程建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位通常按照日?；ㄙM(fèi)管理辦法對(duì)管理費(fèi)進(jìn)行管理，這是一種將工程管理費(fèi)看作是自有經(jīng)費(fèi)的一種現(xiàn)象，單位經(jīng)常將諸如水電費(fèi)、打印費(fèi)等費(fèi)用列入到管理費(fèi)項(xiàng)目之中。部分單位在建設(shè)過(guò)程中還存在將管理費(fèi)等支出放入到日常經(jīng)費(fèi)核算的現(xiàn)象。上述因素導(dǎo)致小型水利工程管理費(fèi)用核算陷入到混亂局面。

第二，工程支出劃分不清晰，單項(xiàng)成本費(fèi)用歸集難度大。小型水利工程建設(shè)具有項(xiàng)目繁雜、業(yè)務(wù)量小、管理分散化等特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員想要時(shí)刻把握施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)是非常困難的。工程中土建工程所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)機(jī)械、設(shè)備投入所占比重，對(duì)土建費(fèi)用進(jìn)行單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和歸集顯得非常重要。但是設(shè)計(jì)單位和施工單位對(duì)工程建設(shè)要求都比較松散，導(dǎo)致工程管理之中無(wú)意識(shí)地放松了對(duì)手續(xù)和程序的要求，財(cái)務(wù)管理人員也缺乏了解工程技術(shù)的積極性，而單純地依靠支出發(fā)票或者支出憑證是難以區(qū)分出單項(xiàng)費(fèi)用支出情況的。在小型水利工程建設(shè)中，工程單項(xiàng)費(fèi)用歸集混亂跡象比比皆是，部分工程制度被安到另外一個(gè)工程上，導(dǎo)致單項(xiàng)工程費(fèi)用反應(yīng)失真，工程支付也失去準(zhǔn)確性。

第三，竣工結(jié)算流于形式。小型水利工程建設(shè)在進(jìn)行竣工結(jié)算之前需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的批復(fù)，也可以按照相關(guān)的規(guī)定預(yù)留一部分資金用于工程驗(yàn)收。工程可以在沒(méi)有完全地完成款項(xiàng)結(jié)算和清理的情況下進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)。小型水利工程資金投入少、建設(shè)單價(jià)低，工程驗(yàn)收的重點(diǎn)往往集中在實(shí)物驗(yàn)收上，對(duì)財(cái)務(wù)記錄的硬性要求較低，而工程驗(yàn)收之后，可能還會(huì)存在工程支付的情況。在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，工程驗(yàn)收后的后期工程支付往往重要性較低，施工單位對(duì)其的要求力度也比較小，往來(lái)款項(xiàng)的結(jié)算速度自然受到影響。財(cái)務(wù)部門沒(méi)有原始憑證，賬務(wù)結(jié)算工作無(wú)法開(kāi)展，掛賬的往來(lái)款項(xiàng)也只能通過(guò)結(jié)余資金的形式體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表上，如果往來(lái)款項(xiàng)一直結(jié)轉(zhuǎn)下去，那么會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)表上體現(xiàn)為較大的結(jié)余資金數(shù)額，影響財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第四，產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)不健全。小型水利工程建設(shè)受到歷史因素的影響，存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)不明確的現(xiàn)象，建后矛盾頻發(fā)是其財(cái)務(wù)管理主要問(wèn)題之一。近年來(lái)，國(guó)家在水利工程劃界權(quán)工作上給予了高度的重視，投入了很高的成本，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展也已近取得了較好的成果。為了將產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)不健全的現(xiàn)象杜絕，就需要在工程建成、交付使用的時(shí)候就做好歸屬管理工作?，F(xiàn)行水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度并沒(méi)有對(duì)移交管理進(jìn)行具體和詳盡的規(guī)定，只要工程建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)一般就進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)，但是對(duì)其后續(xù)的管理和權(quán)屬問(wèn)題的解決，財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有提出具體可控參考的規(guī)范和流程，這導(dǎo)致了工程效益和工程維護(hù)受到了很大的阻礙。財(cái)務(wù)部門缺少健全的工程移交手續(xù)，資產(chǎn)交付賬務(wù)處理自然就會(huì)一拖再拖。工程資金依然只能以固定資產(chǎn)和在建工程的形式體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)小型水利工程基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作的對(duì)策

（一）完善水利工程財(cái)務(wù)管理體系

水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段到驗(yàn)收階段的全過(guò)程都需要財(cái)務(wù)管理工作的參與，如果任何一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)脫離了財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控，都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管缺失和缺位。水利工程建設(shè)過(guò)程需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，幫助將財(cái)務(wù)管理理念滲透入工程建設(shè)各個(gè)流程，使得工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都有財(cái)務(wù)部門的參與，安排專門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體工程項(xiàng)目實(shí)施。總的來(lái)說(shuō)，參與工程全過(guò)程管理是財(cái)務(wù)部門的重要職責(zé)，財(cái)務(wù)部門需要被賦予在工程建設(shè)中一定的職權(quán)，在參加項(xiàng)目立項(xiàng)、審核付款單據(jù)、監(jiān)督合同簽訂和審核支出權(quán)利上發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法。

（二）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)核算能力

參與到水利工程基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升其對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的理解能力和執(zhí)行水平，在循序漸進(jìn)中提高自己財(cái)務(wù)處理能力。財(cái)務(wù)人員一方面需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)，另一方面需要加強(qiáng)對(duì)水利工程業(yè)務(wù)知識(shí)的了解，加深對(duì)概預(yù)算、合同知識(shí)的了解，知悉工程費(fèi)用開(kāi)支的范圍和概預(yù)算定額的科學(xué)性，提升自身綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，在水電工程建設(shè)中提供良好的服務(wù)。財(cái)會(huì)人員不應(yīng)該將工作空間局限在辦公室內(nèi)，應(yīng)該多多走出辦公室，親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，參與到工程量的測(cè)量和工程質(zhì)量的驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)概念設(shè)計(jì)、工程變更、工程預(yù)算變更等事項(xiàng)的合理性和科學(xué)性有自己的把握，這樣財(cái)會(huì)人員才能對(duì)工程情況有全面和深入的把握，才能避免工程費(fèi)用支出混亂、工程成本結(jié)算不準(zhǔn)確等諸多問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)竣工環(huán)節(jié)結(jié)算

水利工程基本建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)竣工決算單位提出規(guī)范要求，比如要求建設(shè)單位在竣工之后的一定期限內(nèi)完成決算工作，并對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位提出要求，使其積極地配合財(cái)務(wù)人員的竣工決算編制工作。小型水利基本建設(shè)編制財(cái)務(wù)決算是通過(guò)填列資產(chǎn)負(fù)債表體現(xiàn)的，好多單位在沒(méi)有清理往來(lái)款項(xiàng)的情況下就進(jìn)行報(bào)表編制，導(dǎo)致了實(shí)用性和針對(duì)性大打折扣，工程清算、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)工作和財(cái)務(wù)決算工作失去了邏輯上的聯(lián)系。相關(guān)人員只有意識(shí)到水利工程基本建設(shè)決算的重要性，才能重視梳理工程的全面狀況，衡量工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加大監(jiān)督力度，促進(jìn)水利資金的效益發(fā)揮

強(qiáng)有力的監(jiān)督是保證工程資金支付和往來(lái)結(jié)算規(guī)范運(yùn)行的重要前提，能夠?qū)⑦`法犯罪行為杜絕和扼殺在萌芽之中。事實(shí)證明，監(jiān)督力度較強(qiáng)的水利工程建設(shè)往往能發(fā)揮出更加的資金效益，能夠?yàn)楣こ贪踩ㄔO(shè)和效率建設(shè)提供良好的制度環(huán)境和運(yùn)行環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：晉中市水文水資源勘測(cè)分局）endprint