□ 孫方一

官員問(wèn)責(zé)，古已有之。據(jù)《史記》記載，三皇五帝時(shí)期，鯀治洪水不力，于是帝堯“行視鯀之治水無(wú)狀，乃殛鯀于羽山以死”，可以說(shuō)開(kāi)了古代官員問(wèn)責(zé)的先河。西周時(shí)期，官員已經(jīng)有了明確的責(zé)權(quán)分工，如最尊顯的三司——司徒、司馬、司空就各職民事、軍務(wù)和監(jiān)察。及至秦漢時(shí)期，官員管理制度更加完備和成熟，問(wèn)責(zé)也開(kāi)始常態(tài)化。作為封建制度的濫觴，西漢官員問(wèn)責(zé)對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，了解西漢官員問(wèn)責(zé)，有利于理解中國(guó)古代官員問(wèn)責(zé)的流變。

懶政怠政

居官者怠之禍人，甚于貪酷。貪腐固然動(dòng)搖社稷，但古人認(rèn)為，懶政怠政對(duì)百姓的傷害更大。懶政怠政是一種消極或者不作為的工作態(tài)度，這種態(tài)度往往會(huì)直接損害百姓的切身利益，長(zhǎng)此以往，影響惡劣，故對(duì)國(guó)家傷害巨大。據(jù)史料記載，西漢已經(jīng)明確有對(duì)官員懶政怠政的問(wèn)責(zé)。元鼎五年（公元前112年），漢武帝北出蕭關(guān)到新秦中行獵，見(jiàn)新秦中一帶有的地區(qū)千里之中竟沒(méi)有設(shè)置亭障，便將北地太守及以下有關(guān)官員處死。查西漢亭的主要職能有三種：一是警戒和治安，二是郵驛和館舍，三是一般民事。顏?zhàn)⒁辑懺唬骸凹葻o(wú)亭侯，又不徼循，無(wú)御邊之備，故誅北地太守。”北地郡治今甘肅慶陽(yáng)，西漢時(shí)，此地屬邊疆地區(qū)，與羌人相鄰。根據(jù)《漢書(shū)·百官公卿表》記載，“十里一亭”是標(biāo)準(zhǔn)配置，但北地卻千里無(wú)亭，顯然說(shuō)明北地太守不作為，不作為的后果很可能是連外族入侵都不知道，更談不上防御。邊疆重鎮(zhèn)，茲事體大，因此漢武帝非常生氣，將其處死。建元年間，時(shí)任丞相的衛(wèi)綰“以景帝病時(shí)諸官囚多坐不辜者，而君不任職，免之”（《漢書(shū)》）。衛(wèi)綰侍奉文、景、武三代皇帝，深受漢初黃老無(wú)為思想的影響，一生慎守職位，既無(wú)拾遺補(bǔ)闕之功，更談不上興利除弊之績(jī)。漢景帝臨終前，很多無(wú)辜下獄的官員沒(méi)有得到及時(shí)的處理，衛(wèi)綰身為丞相未能負(fù)責(zé)申冤，被免去相職，也在情理之中。看來(lái)所謂“無(wú)為之治”不是真的無(wú)所作為，也并不能成為懶政怠政的理由。等到“外儒內(nèi)法”的漢武帝即位，終于結(jié)束了“黃老政治”時(shí)代，以不作為將他徹底免職（據(jù)說(shuō)衛(wèi)綰去世后，謚號(hào)哀侯）。

“尸位素餐”這個(gè)詞向來(lái)為大家所熟悉，作為懶政怠政的代名詞，其實(shí)也起源于西漢的一則故事。漢成帝的丞相也是他的老師張禹，位高權(quán)重，卻飽食終日，不問(wèn)政事。朝臣意見(jiàn)很大，但是懾于他的權(quán)威，敢怒而不敢言。杜陵令朱云為人狂直，向皇帝彈劾，說(shuō)他“上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐”（《漢書(shū)》），請(qǐng)求皇帝賜一口尚方斬馬劍，斬一個(gè)佞臣，以此來(lái)勸勉其他人。結(jié)果漢成帝大怒，要?dú)⒅煸疲谧髮④娦翍c忌的勸解下，才饒了朱云。雖然參奏張禹不成，但“尸位素餐”這一成語(yǔ)卻流傳了下來(lái)，形象地諷刺了白吃飯、不做事的官僚形象，為后世對(duì)官員懶政怠政的問(wèn)責(zé)提供了一面鏡子。

用人失察

西漢時(shí)期，官員選拔制度是考察與推薦相結(jié)合的“察舉制”，而且特別規(guī)定察舉失實(shí)，官員需承擔(dān)責(zé)任。漢元帝時(shí)期，平原侯張勃因自己過(guò)去推薦的陳湯犯罪，“勃坐削戶二百”，不僅減少了二百戶的食邑，而且張勃死后，也因?yàn)檫@個(gè)錯(cuò)誤謚號(hào)為繆侯。元鼎五年，五利將軍欒大奉命入海尋找神仙老師，而欒大“既而不敢入海，之太山祠”?；貋?lái)還謊稱見(jiàn)到老師，“上使人隨驗(yàn)，實(shí)無(wú)所見(jiàn)”。（《資治通鑒》）漢武帝以“詐騙欺罔”之罪將欒大判處腰斬。當(dāng)初欒大的推薦人樂(lè)成侯丁義也因舉薦失察被棄市。清代著名學(xué)者王夫之對(duì)此事曾有評(píng)價(jià)稱“義既誅，大臣弗敢薦方士者，畏誅而自不敢嘗試也”?？隙h武帝此舉的作用，徹底斷絕了某些大臣為迎合武帝迷信神仙而推薦方士之路，贊嘆“故刑賞明而僉壬戢。武帝淫侈無(wú)度而終不亡，賴此也夫”（《讀通鑒論》）！舉薦失察會(huì)被問(wèn)責(zé)，用人失察也會(huì)被問(wèn)責(zé)。元鼎二年（公元前115年），因?yàn)樨┫嚅L(zhǎng)史朱買臣等人的誣陷，張湯被強(qiáng)令自殺。死后家產(chǎn)不足五百金，都是得自皇帝的賞賜，沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)。漢武帝知道后，將三位長(zhǎng)史處以死罪。長(zhǎng)史為諸吏之長(zhǎng)，其職無(wú)所不監(jiān)，主管相府的各類事務(wù)。作為丞相的重要屬官，長(zhǎng)史誣告大臣，丞相莊青翟自然脫不了干系，也犯了用人失察之罪，被下獄問(wèn)責(zé)，最后被迫自殺。西漢對(duì)舉薦與用人失察問(wèn)責(zé)非常嚴(yán)厲，小則丟官罷爵，大則處以極刑。也正因?yàn)槿绱?，西漢對(duì)官員的舉薦與任用都比較謹(jǐn)慎，特別注重官員的能力與德行，再加之制度化的考核，極大地杜絕了弄虛作假、用人腐敗等問(wèn)題。

連坐問(wèn)責(zé)

連坐指一人犯法，其家屬、親友、鄰里等連帶受處罰。連坐起源很早，夏商周時(shí)期就有連坐制度，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅變法，連坐制度的規(guī)定更加殘酷而嚴(yán)密。西漢文帝即位之后，認(rèn)為連坐不合理，因此“盡除收帑相坐律令”（《漢書(shū)》）。漢武帝以后，則又恢復(fù)連坐制度，官員多因親戚朋友犯法而被牽連問(wèn)責(zé)。太始元年（公元前96年），“公孫敖坐妻巫蠱腰斬”（《資治通鑒》）。因妻子參與巫蠱案件，公孫敖連坐全家被殺。所謂巫蠱，就是祈求鬼神害人或運(yùn)用什么歪門邪道害人的行為，在迷信盛行的時(shí)代，使用巫蠱害人是重罪，西漢法律對(duì)巫蠱行為多是嚴(yán)加懲治。因此，公孫敖全家因妻子巫蠱案件牽連被滅也就不足為奇了。除被家人牽連以外，官員還可能因?yàn)榕笥讯B坐。曾任光祿勛的平通侯楊惲因被免官后內(nèi)心不服，回到家中賓客滿堂、飲酒作樂(lè)，因而被人控告驕傲奢侈、不思悔過(guò)，被腰斬棄市，除妻子等親屬受到牽連外，“在位與惲厚善者，未央衛(wèi)尉韋玄成及孫會(huì)宗等，皆免官”（《資治通鑒》）。面對(duì)好友孫會(huì)宗的勸慰，楊惲在《報(bào)孫會(huì)宗書(shū)》中諷刺挖苦皇帝，漢宣帝看后大怒，判以大逆不道罪，全家被誅，與楊惲生前交好的官員也都同時(shí)被罷免。另外，官員還可能因?yàn)樯霞?jí)被牽連連坐。元平元年（公元前74年），漢昭帝駕崩，因無(wú)子，昌邑王劉賀被擁立為帝，在位僅27天，因荒淫無(wú)度、不保社稷而被廢，依舊回故地巨野做昌邑王。但追隨劉賀的臣子就沒(méi)這么幸運(yùn)了，“昌邑群臣坐亡輔導(dǎo)之誼，陷王于惡，光悉誅殺二百余人”（《漢書(shū)》）。因被指責(zé)沒(méi)有教導(dǎo)好昌邑王，其臣子二百多人被連帶問(wèn)責(zé)。連坐制源于加強(qiáng)君主專制，對(duì)人民控制的強(qiáng)化，所謂“夫妻交友不能相為棄惡蓋非，而不害于親，民人不能相為隱”（《商君書(shū)》），主要是針對(duì)老百姓的，其進(jìn)步合理性有限。但是，西漢王朝把它推廣應(yīng)用于政府官員的管理，提醒官員恪守本分，不能與不法之徒同流合污，并且要互相監(jiān)督，而他人出現(xiàn)問(wèn)題，或者藏匿他人的罪行，是要承擔(dān)責(zé)任的，從而使官員時(shí)刻保持警惕，這對(duì)于維護(hù)整個(gè)封建制度，還是具有一定意義的。