蔡永飛

關(guān)注地方懶政現(xiàn)象

【評述由頭】在近期《人民論壇》雜志 “官員心態(tài)”調(diào)查中，有七成多受訪者認(rèn)為當(dāng)前官員干事動力不足。一些官員過于懼怕“工作上出事”和“媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”，求穩(wěn)怕冒，對有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展但需要創(chuàng)新精神、需要闖勁的事情往往能拖就拖，能不辦就不辦，主要精力放在了“安全”上。為了不出事，寧可不干事，這是一種典型的“懶政”思維。如此“不作為”的懶政思維，看似太平無事，實則耽誤了改革創(chuàng)新的機(jī)會；應(yīng)當(dāng)看到，不作為也是作風(fēng)問題，庸政、懶政同樣是瀆職。那么，當(dāng)下地方政府這種“不作為”的懶政思維原因何在？在全面深化改革的關(guān)鍵時期，如何讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部秉持時不我待的責(zé)任意識，發(fā)揮舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，勇于改革創(chuàng)新，提升治理績效？

【摘要】 如果一些官員的“懶政”成了普遍關(guān)注的問題，人們就需要認(rèn)真對待。要解決地方官員的認(rèn)識問題，關(guān)鍵是要增強(qiáng)官員的大局意識和機(jī)遇意識。

【關(guān)鍵詞】 懶政 試驗 改革

【中圖分類號】D630.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

對于地方懶政的判斷并不可取

首先，不應(yīng)當(dāng)把嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定和強(qiáng)力反腐之后一些官員消極的工作狀態(tài)解讀為反腐敗斗爭和八項規(guī)定帶來的束縛和阻礙。筆者在調(diào)研中也曾聽到有官員說，現(xiàn)在財政有錢也花不出去了?；蛟S看上去一些官員做事少了，但實際上這更多是權(quán)力受到了制約，是權(quán)力被關(guān)進(jìn)籠子里的生動寫照。固然財政資金沉淀也有其他問題，但應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在地方官員亂作為的行為確實大大減少了。也就是說，全面深化改革需要的是規(guī)范有序、科學(xué)合理的積極性，而不允許不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的積極性。也正是針對過去存在的一些問題，習(xí)近平總書記在2013年11月山東調(diào)研期間的講話中，既要求領(lǐng)導(dǎo)干部信心堅定、行動堅決，科學(xué)推進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)，同時也要求他們準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

其次，并不僅僅是現(xiàn)在有官員缺乏改革創(chuàng)新的積極性，過去也有。毛主席曾經(jīng)說“凡有人群的地方都有左中右”，各地方的官員不僅精神狀態(tài)不一樣，能力水平也有不同，但總體上有創(chuàng)新能力的人畢竟占少數(shù)，30%的官員很有干勁是正常現(xiàn)象。改革開放初期鄧小平提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，客觀上也確實只是一部分人、一部分地區(qū)先富了起來，而后富的人和地區(qū)并不是不愿意一起富、也沒有人阻止他們先富起來，而只是主客觀條件不一樣。

再次，許多問題的解決確實需要從全局和戰(zhàn)略的高度作出頂層設(shè)計，然后才能逐步推進(jìn)，局部地方很難自行進(jìn)行改革試驗。同時，干部管理體制、政績考核制度等一些體制機(jī)制也確實存在著阻礙地方官員進(jìn)行改革創(chuàng)新的問題。比如地方政府首長經(jīng)選舉上任之后，還沒來得及熟悉情況，就因為工作需要調(diào)離了工作崗位，要求他們推進(jìn)改革試驗也是不現(xiàn)實的。所以，我認(rèn)為，對于地方懶政的判斷和擔(dān)憂并不可取。

地方官員要強(qiáng)化大局意識和機(jī)遇意識

如果一些官員的“懶政”成了普遍關(guān)注的問題，人們就需要認(rèn)真對待，努力為地方試驗創(chuàng)造出良好的氛圍和條件；同時，也要解決地方官員的認(rèn)識問題。本文認(rèn)為，首要和關(guān)鍵的問題是要增強(qiáng)大局意識和機(jī)遇意識。

第一，地方官員一定要增強(qiáng)大局意識。中央決策從來不是中央領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋拍出來的，而是從全局和戰(zhàn)略的高度總結(jié)概括人民群眾的意愿和要求的結(jié)果。鄧小平多次講中共中央的改革決策主要來自地方改革創(chuàng)新。1987年6月12日，鄧小平說，“開始的時候，并不是所有的人都贊成改革。有兩個省帶頭”，一個是四川，一個是安徽，“我們就是根據(jù)這兩個省積累的經(jīng)驗，制定了關(guān)于改革的方針政策”。他明確承認(rèn)，農(nóng)村改革中出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“不是我們中央的功績”。因此，在中國特色的決策體制下，地方官員不僅具有“為官一任、造福一方”的責(zé)任，還具有立足地方、胸懷全國，以地方經(jīng)驗為中央決策作出貢獻(xiàn)的責(zé)任。盡管“宰相必起于州部”，但沒有“宰相”的大局意識、戰(zhàn)略意識，也就不可能走出“州部”。

第二，地方官員一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識。在現(xiàn)階段，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，面臨的復(fù)雜情況和困難程度前所未有，迫切需要地方試驗為中央決策提供實踐依據(jù)和經(jīng)驗基礎(chǔ)。可以說，改革的困難越多、難度越大，就越是地方官員發(fā)揮智慧和創(chuàng)造性的機(jī)遇?！皽婧M流方顯英雄本色”，全面深化改革的偉大事業(yè)，正是有抱負(fù)、有能力的地方官員大顯身手的舞臺。眾所周知，前文引述鄧小平所說四川、安徽試驗為中央決策作出貢獻(xiàn)的史實中，正是因為他們在國家需要的時候大膽進(jìn)行了探索。決定中國命運(yùn)的改革開放，正是從他們的地方試驗開始的，所以當(dāng)時這兩個地方的主政官員后來都成了中央領(lǐng)導(dǎo)人，從地方性的政治家成長為全國性的政治家。只有在國家和民族需要的時候，能夠為全局性的重大決策發(fā)揮作用，才能造就個人的政治業(yè)績和歷史地位。

敢于試驗，善于試驗

全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是前無古人的偉大事業(yè)。無論是中央領(lǐng)導(dǎo)者，還是地方領(lǐng)導(dǎo)者，都需要卓越的政治智慧和執(zhí)政能力。好在中央決策已經(jīng)為地方試驗指明了方向、規(guī)范了路徑，這就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。只要切實地創(chuàng)造性地貫徹落實中央的方針，地方試驗就一定能夠得以推動并取得成效。

全面深化改革的地方試驗，第一要科學(xué)。按照中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗來看，科學(xué)執(zhí)政首要一條就是要深入調(diào)查研究，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主客觀條件進(jìn)行十分深入透徹的研究。如果一個縣的領(lǐng)導(dǎo)人能夠和本地1/100-1/1000左右的居民深入溝通交流，就可以對地方改革試驗的主觀條件有所把握。其次，科學(xué)執(zhí)政就是要依靠專家。調(diào)查研究不僅僅要向利益相關(guān)者了解情況，還應(yīng)當(dāng)聽取非利益相關(guān)者的意見建議。一些發(fā)達(dá)國家政權(quán)機(jī)關(guān)做決策，通常要聘請多個智庫為其提供決策方案，這是治理現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)，這樣的經(jīng)驗很值得學(xué)習(xí)借鑒。

第二要民主。地方政府推進(jìn)地方性的改革試驗，在程序上，可以先經(jīng)過政治協(xié)商制度的協(xié)商民主，再由人民代表大會作出決策。在我國，協(xié)商民主本身也處于試驗階段，也是地方試驗的好課題。比如可以學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外一些經(jīng)驗，把地方領(lǐng)導(dǎo)者提出的決策方案提交各種層級和范圍的聽證會、討論會，讓社會各方面充分發(fā)表意見、充分交流討論甚至辯論，在充分吸納各方面意見建議的基礎(chǔ)上形成新的決策方案，然后提交人民代表大會審議通過、成為具有法律性效力的文件，再由政府來執(zhí)行。

第三要依法。地方性改革試驗要依法應(yīng)該有三個方面的含義：一是要具有法律上的合法性，即要遵守國家和地方的法律法規(guī)，特別是國家憲法。二是要具有政治上的合法性。前文提到的改革試驗的決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本地人民代表大會審議通過，這就是依法定程序取得政治合法性。三是要具有行政上的合法性，即要取得上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)和授權(quán)。本地政府提出的改革試驗方案經(jīng)由本地人民代表大會批準(zhǔn)以后，還要報上級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（作者為民革中央“三農(nóng)”委員會副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年。

責(zé)編/馬靜 美編/于珊