朱春奎

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)也在基層，關(guān)鍵在基層黨組織。近年來，一些地方在探索如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)中，貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合本地實(shí)際，提出了“建設(shè)服務(wù)型基層黨組織”的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提法進(jìn)行了總結(jié)提煉，正式向全黨提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，并特別要求“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這不僅是對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新提出的新目標(biāo)和新要求，也是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。沒有基層服務(wù)型黨組織作為厚實(shí)根基，服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)就會(huì)成為無源之水、無本之木。在全面深化改革的新形勢(shì)下，如何以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好、更充分、更有效地發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是現(xiàn)階段我們亟需研究解決的重大課題。

近年來，寶安區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入思考踐行群眾路線中面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新問題，不斷探索實(shí)踐新時(shí)期聯(lián)系服務(wù)群眾的新方法、新路徑，取得了良好成效。其成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下五個(gè)方面：

一是構(gòu)建扁平化服務(wù)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層率先垂范，黨員干部下沉服務(wù)基層，黨代表三級(jí)聯(lián)動(dòng)促服務(wù)，暢通全方位的民意管道。

二是打造網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)架構(gòu)，以區(qū)域化黨建為載體，以實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)，以健全體系為手段，以先鋒模范為引領(lǐng)，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)體系，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)、“兩新”組織、黨群服務(wù)中心服務(wù)、黨員在基層窗口服務(wù)的全覆蓋。

三是實(shí)施系統(tǒng)化能力建設(shè)，持續(xù)開展對(duì)黨員干部的理想信念教育，注意鍛煉干部服務(wù)基層能力，強(qiáng)化社區(qū)黨組織帶頭人素質(zhì)，探索黨員能進(jìn)能出機(jī)制，建設(shè)高效能的服務(wù)力量。

四是探索志愿服務(wù)、雙向共管、結(jié)對(duì)共建、互聯(lián)平臺(tái)與“愿望墻”等新型化服務(wù)方式，打造全天候的服務(wù)模式，努力踐行為民服務(wù)宗旨，推進(jìn)流動(dòng)黨員管理服務(wù)，力促社會(huì)群體和諧共融，成為幫助黨員群眾圓夢(mèng)的“民心墻”。

五是構(gòu)建制度化服務(wù)體系，通過狠抓建章立制，將服務(wù)機(jī)制和措施制度化，以“書記項(xiàng)目”強(qiáng)化黨建責(zé)任，“無為問責(zé)”強(qiáng)化履職責(zé)任，“雙年測(cè)評(píng)”由群眾評(píng)判，“微觀反腐”突出系統(tǒng)管理，建立長效化的服務(wù)機(jī)制，確保服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作得以長期堅(jiān)持和持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織符合中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，契合基層實(shí)際，順應(yīng)民心，符合時(shí)代精神，所以受到基層群眾的歡迎和好評(píng)，得到中央的肯定，并在越來越多的地方進(jìn)行實(shí)踐推廣。各地對(duì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的探索是非常有益的，已經(jīng)取得初步成效，但都還有待深化、完善、改進(jìn)、提高，離建成真正的為黨員群眾都認(rèn)可的服務(wù)型基層黨組織尚有距離，而將所有的基層黨組織全部建成服務(wù)型基層黨組織就更需要付出長期、艱苦的努力。我們期待著在全面深化改革與國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中涌現(xiàn)出更多的像深圳市寶安區(qū)這樣的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的好樣本。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

責(zé)編/徐艷紅 譚峰（見習(xí)） 美編/于珊