陳軼，張倩倩

(桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，浙江 桐鄉(xiāng) 314500)

當(dāng)前，全國(guó)上下都高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，以“標(biāo)準(zhǔn)化+”探索和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是其中重要內(nèi)容，各級(jí)政府也在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。但實(shí)際上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的(如制造業(yè)、建筑業(yè)、管理業(yè)等)，因此，作者以杭白菊生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化為例，談一談農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的困境與解決的對(duì)策建議。

1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的困境

1.1 生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)可操作性差，田間落實(shí)率低

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往是“高、大、上”的表現(xiàn)，有的甚至把“有機(jī)”作為噱頭，而忽略了生產(chǎn)本身。比如杭白菊是宿根多年生植物，從4月大田定植到11月采摘，生育期長(zhǎng)，病蟲草害多，生產(chǎn)過程中需使用農(nóng)藥。杭白菊全生育期不用農(nóng)藥，在實(shí)際生產(chǎn)中是做不到的。但一些企業(yè)宣傳“全程不用農(nóng)藥”，甚至寫進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，即使是“采摘前一個(gè)月停止使用農(nóng)藥”，那這一個(gè)月內(nèi)有嚴(yán)重病蟲害發(fā)生怎么辦，卻沒有方法對(duì)策。這樣的標(biāo)準(zhǔn)本身就是紙面上的。

生產(chǎn)主體小而多，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以落實(shí)到田間。杭白菊生產(chǎn)屬勞動(dòng)力支撐，菊田投入的人工成本是物化成本(如種苗、肥料、農(nóng)藥等)的數(shù)倍，特別是10—11月采摘期，從采小花蕾到采大朵花，時(shí)間1個(gè)多月，沒有機(jī)械，全靠人工，很難推行規(guī)模種植。因此，目前桐鄉(xiāng)杭白菊種植仍以小戶為主，戶均種植面積少于667 m2。千家萬戶型的小戶種植模式，其生產(chǎn)管理、農(nóng)藥選擇都比較隨意，職能部門難以有效監(jiān)管，收購廠家對(duì)生產(chǎn)過程和農(nóng)藥殘留等內(nèi)在指標(biāo)也沒法掌握和區(qū)別，造成許多標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，最終難以落實(shí)到地。這種情況在尚不能規(guī)模化種植的其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是一樣的。

標(biāo)準(zhǔn)趕不上生產(chǎn)變化。制訂標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)肅的事情，不可能朝令夕改，而生產(chǎn)上的進(jìn)步卻日新月異。比如現(xiàn)有效的2008版杭白菊國(guó)標(biāo)(GB/T 18862—2008)規(guī)定“花心70%散開”為采摘標(biāo)準(zhǔn)，而這幾年來菊農(nóng)以采花蕾為主，已不符合國(guó)標(biāo)。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工方面，技術(shù)工藝更新較快，如已制訂的標(biāo)準(zhǔn)比較重視傳統(tǒng)工藝，往往對(duì)不上。農(nóng)藥的更新也快，標(biāo)準(zhǔn)滯后的情況屢見不鮮。除杭白菊標(biāo)準(zhǔn)存在這種情形，其他農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也同樣存在。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有聚焦在消費(fèi)者的關(guān)注點(diǎn)上

人們關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，焦點(diǎn)在農(nóng)藥殘留上。農(nóng)藥殘留量是一個(gè)檢測(cè)定量的問題，有什么藥、量是多少，純屬客觀，而判斷是否超標(biāo)，則涉及人為制定的標(biāo)準(zhǔn)問題，標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和科學(xué)性關(guān)乎評(píng)判的優(yōu)劣，目前，很多標(biāo)準(zhǔn)像杭白菊農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，尚有很多爭(zhēng)議，值得商榷。

現(xiàn)行的杭白菊產(chǎn)品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)性最大的是GB/T 18862—2008《地理標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品杭白菊》標(biāo)準(zhǔn)，可參照的是NY/T 2140—2012《綠色食品 代用茶》標(biāo)準(zhǔn)、GH/T 1091—2014《代用茶》供銷合作社標(biāo)準(zhǔn)。GB 2762—2012《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)、GB 2763—2012《食品中最大農(nóng)藥殘留限量》標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)辦質(zhì)(2013)17號(hào)《55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)目錄》中均沒有杭白菊產(chǎn)品名錄，更沒有農(nóng)藥殘留指標(biāo)。

GB/T 18862—2008有2項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)，分別為樂果和敵敵畏；NY/T 2140—2012有10項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)；GH/T 1091—2014有11項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)。綜合現(xiàn)行杭白菊農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確與杭白菊產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)藥有樂果和敵敵畏，有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥有六六六、滴滴涕、乙酰甲胺磷、殺螟硫磷、氯氰菊酯、毒死蜱、三氟氯氰菊酯、樂果、氰戊菊酯、三唑磷、克百威、啶蟲脒、三氯殺螨醇、敵敵畏、多菌靈等15種。

農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與田間實(shí)際使用的農(nóng)藥種類差異大。最難以理解的是GB/T 18862—2008標(biāo)準(zhǔn)中僅有的樂果和敵敵畏，生產(chǎn)上幾乎不用。NY/T 2140—2012、GH/T 1091—2014標(biāo)準(zhǔn)中，無除草劑，殺菌劑僅1項(xiàng)，殺蟲劑中多數(shù)未在生產(chǎn)上使用(如樂果、敵敵畏、三唑磷、克百威、三氯殺螨醇、乙酰甲胺磷、殺螟硫磷等)，而使用較多的吡蟲啉沒有列入。近年來，吡蚜酮、嘧菌酯使用大量增長(zhǎng)，但標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)。

在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不完備的情況下，一些檢測(cè)就直接參照茶葉標(biāo)準(zhǔn)來衡量判定，理由一是茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完整，二是菊、茶同為飲用。但作者認(rèn)為非常不合理，首先，茶葉作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)多而雜亂，有的甚至矛盾，定性難。其次，雖然同為飲用，但茶葉與杭白菊的日均攝取量不同，以如此差異巨大的基礎(chǔ)來制定的農(nóng)殘限量指標(biāo)不可能相同或相近。因此，杭白菊安全評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單參照茶葉標(biāo)準(zhǔn)。

2 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)寧缺勿濫，要嚴(yán)格控制數(shù)量，成熟一個(gè)制訂一個(gè)，避免出現(xiàn)垃圾標(biāo)準(zhǔn)遍地開花的情形。制訂標(biāo)準(zhǔn)，特別是地方標(biāo)準(zhǔn)，門檻較低，現(xiàn)在的職稱評(píng)定中將制訂標(biāo)準(zhǔn)等同于發(fā)表論文，加上各級(jí)政府層層加碼推進(jìn)，刺激垃圾標(biāo)準(zhǔn)暴發(fā)式增長(zhǎng)。要選擇條件成熟，有代表性、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)行業(yè)來制訂標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)要有可行的操作性，特別是病蟲草害防治，由于病蟲草害發(fā)生具有不確定性，很難在標(biāo)準(zhǔn)上加以規(guī)定，因此標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該是出現(xiàn)各種情況的預(yù)案，這類預(yù)案要具備詳實(shí)、有效的特性，才能真正落實(shí)在田間。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，杭白菊農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)體系與生產(chǎn)實(shí)際和質(zhì)量安全的要求有差距，應(yīng)從以下方面進(jìn)一步完善。一是解決田間技術(shù)難題，突破制約瓶頸，尤其在病蟲害防治方面，需要全程方案。根據(jù)防治病蟲草害的需要，選定使用的農(nóng)藥品種，可控制在10種左右，大力推廣應(yīng)用氯蟲苯甲酰胺、吡蚜酮等高效低毒農(nóng)藥，切實(shí)改變當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)際中，農(nóng)藥品種多而且亂的情況。有了病蟲害的全程解決方案，就能實(shí)現(xiàn)田間生產(chǎn)的全程標(biāo)準(zhǔn)化。二是生產(chǎn)規(guī)?；男舴N植為規(guī)模種植。規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，田間操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管、可追溯等就能實(shí)現(xiàn)。突破的關(guān)鍵是機(jī)械化采摘，一旦采摘環(huán)節(jié)機(jī)器代人，勞動(dòng)力制約就會(huì)迎刃而解，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就上了一個(gè)臺(tái)階。三是相關(guān)部門合力，參照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地的生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有杭白菊各項(xiàng)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定和完善嚴(yán)格可靠的杭白菊質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在GB/T 18862—2008的修訂中，要對(duì)照生產(chǎn)實(shí)際用藥情況增加檢測(cè)項(xiàng)目，調(diào)整限量指標(biāo)，使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為評(píng)價(jià)杭白菊質(zhì)量安全最權(quán)威、最完整的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，便于客觀全面地評(píng)價(jià)杭白菊產(chǎn)品質(zhì)量。