潘澤江，黃霞

(中南民族大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

隨著供給側(cè)改革進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也在不斷推進(jìn)。2015年，中央農(nóng)村工作會(huì)議中首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，并且提出要發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)改革的引導(dǎo)作用，從而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。2016年，中央一號(hào)文件也提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提出“改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度”來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，并保證“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱”。2017年，中央一號(hào)文件重申要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，并提出“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”“改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制”“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新”等，利用財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村改革[1]。本研究選取了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”來(lái)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)情況，選取“新興經(jīng)營(yíng)主體”和“現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民”來(lái)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，綜合研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所面臨的障礙，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的支農(nóng)財(cái)政舉措，提出相應(yīng)的支農(nóng)財(cái)政對(duì)策，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在2010—2015年總體有所增長(zhǎng)，谷物產(chǎn)量從2010年的49 637.1萬(wàn)t增長(zhǎng)到2015年的62 143.9萬(wàn)t，油料從3 230.1萬(wàn)t增長(zhǎng)到3 507.4萬(wàn)t，棉花和麻類(lèi)等其他農(nóng)產(chǎn)品也都有所增長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011—2016》的數(shù)據(jù)，2010—2015年間我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，其中谷物的單位面積產(chǎn)量最大，其次是花生和黃紅麻，棉花、油菜籽和甘蔗等的單位面積產(chǎn)量處于較低水平(表1)。

表1 2010—2015年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量情況 kg·hm-2

1.2 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量

我國(guó)對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品除水果(主要是橘、橙和蘋(píng)果)、蔬菜、玉米和花生外，主要包括稻谷、大米、大豆和食糖。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況見(jiàn)表2。由表可知，我國(guó)大豆進(jìn)口量最大，且一直保持在最高水平。稻谷和大米的出口數(shù)量減少，進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加。食糖的出口和進(jìn)口數(shù)量總體上有所增長(zhǎng)，但是2014年進(jìn)出口數(shù)量都有所下降。

表2 2011—2015年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況 萬(wàn)t

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012—2016》。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

目前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)形式主要有：1)以家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)為代表的家庭經(jīng)營(yíng)；2)各種專(zhuān)業(yè)合作社為代表的合作經(jīng)營(yíng)；3)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司為代表的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，且具有適度規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化、集約化以及市場(chǎng)化的典型特征[2]。我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也有所發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012—2016》統(tǒng)計(jì)， 2011—2015年間我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)數(shù)分別是1 785、1 786、1 779、1 789、1 785個(gè)，數(shù)量較為穩(wěn)定，而大中型農(nóng)用拖拉機(jī)的數(shù)量一直持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的2 803.9億元持續(xù)增加到2015年的3 449.7億元。

1.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村寬帶接入用戶(hù)數(shù)逐年攀升，2015年農(nóng)村寬帶接入用戶(hù)達(dá)到6 398.4萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要不斷與新的科技因素融合，必須借助代表先進(jìn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)要素進(jìn)行變革，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2016年中央文件也指出，“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)”。隨后，中央及各地也出臺(tái)了相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。截至2015年底，我國(guó)電子商務(wù)交易額已達(dá)18.3萬(wàn)億元，其中，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為3 530億元，占全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)零售總額的9.22%[4]。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，且對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)連續(xù)3年均較為穩(wěn)定。但是在對(duì)外貿(mào)易中，對(duì)進(jìn)口大豆的依賴(lài)程度較高，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小麥、大米、玉米和大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品近幾年國(guó)內(nèi)的價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高出30%～50%，個(gè)別品種達(dá)到60%。價(jià)格過(guò)高，會(huì)抑制農(nóng)產(chǎn)品出口，刺激國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，形成價(jià)格倒掛。此外，我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，在相同生產(chǎn)要素投入下，新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率明顯高于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方法之一。

2 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所面臨的障礙

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是在發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的培育問(wèn)題等，這些會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革進(jìn)程。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近幾年，電視新聞及網(wǎng)絡(luò)媒體上報(bào)道了許多農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的問(wèn)題，有的是科學(xué)爭(zhēng)議及標(biāo)準(zhǔn)差異、標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，有的事后證實(shí)是謠言傳言，有的屬于消費(fèi)科學(xué)認(rèn)知、消費(fèi)知識(shí)缺乏的問(wèn)題，有的則屬于生產(chǎn)企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而制造出來(lái)的問(wèn)題，這些問(wèn)題表明了公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂(yōu)，極大地阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，工業(yè)“三廢”的排放對(duì)土地、水資源和空氣造成了嚴(yán)重的污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)和生產(chǎn)影響巨大，抑制了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)程。由于農(nóng)作物種植時(shí)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，施肥、用藥及生產(chǎn)規(guī)程等不規(guī)范，抑制了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

我國(guó)近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲迅速。雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率(單位面積產(chǎn)量)穩(wěn)定且維持在比較高的水平，總產(chǎn)量也逐年攀升，但是豆類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外的依存度高，尤其是大豆，進(jìn)口所占比例大。同時(shí)，過(guò)高的制度性、物流和市場(chǎng)管理成本會(huì)推升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格[5]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，1990—2014年間，3種糧食(稻谷、小麥、玉米)的平均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的占比從58.3%下降為39.1%，人工成本占比從35.1%增加到41.8%，土地成本占比從6.6%迅速上升到19.1%[6]，土地成本上升速度最快，也表明農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所面臨問(wèn)題是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體正處于快速發(fā)展期，雖有一定規(guī)模，但是缺乏有影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和品牌。不同經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的生產(chǎn)效率[7]，由于我國(guó)人均耕地面積的限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)別于歐美大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，不能盲目追求規(guī)模化。2013—2017年中央一號(hào)文件鼓勵(lì)并支持培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，中央和地方政府都制定出臺(tái)相關(guān)政策加以促進(jìn)。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)民素質(zhì)整體偏低、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息不充分、不完全的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，“谷賤傷民”時(shí)有發(fā)生，而且調(diào)控困難，遏制了新型農(nóng)業(yè)主體的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。同時(shí)，突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的破壞性也較大。

2.4 現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過(guò)程中，現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮著重要的作用，只追求生計(jì)、依靠經(jīng)驗(yàn)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的傳統(tǒng)型農(nóng)民已不能滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)農(nóng)民的受教育程度和職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，受其自身?xiàng)l件的影響，對(duì)政府開(kāi)展的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，甚至放棄培訓(xùn)，使得培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到其目的。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)過(guò)程也是多使用傳統(tǒng)的講授模式，未能有效利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、多媒體、開(kāi)放式等教學(xué)手段，對(duì)于流動(dòng)性較大的培訓(xùn)，不能滿(mǎn)足受訓(xùn)人員的需求。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的支農(nóng)財(cái)政舉措

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要財(cái)政政策的支持，當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整和財(cái)政體制制度的改革，加大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革有重大意義。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2016年底，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，提出“到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制”[8]。實(shí)施耕地輪休制度、擴(kuò)大退耕還林還草范圍，樹(shù)立“量質(zhì)并舉“用養(yǎng)并重”的管理理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升土壤肥力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于空氣和水資源的污染治理增加財(cái)政投入，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域水土流失和水生態(tài)修復(fù)加以治理，實(shí)行秸稈利用多元化補(bǔ)貼機(jī)制等，多項(xiàng)措施并行保證農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快優(yōu)良品種的選育，尤其是特殊地區(qū)品種的選育，如丘陵山區(qū)，采取“后補(bǔ)助”的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使其在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)降低生產(chǎn)成本。此外，對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)免稅，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體式規(guī)?；?jīng)濟(jì)體，并在中央和地方財(cái)政補(bǔ)助和優(yōu)惠政策上對(duì)其傾斜，以降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。為了保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定，制定了糧食的最低收購(gòu)限價(jià)。為減緩國(guó)際貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛帶來(lái)的影響，鼓勵(lì)開(kāi)展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。

3.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，規(guī)定在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。一般在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)購(gòu)買(mǎi)免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所使用的水、電費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠，對(duì)其在土地流轉(zhuǎn)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)和種糧及貸款過(guò)程中提供補(bǔ)貼，還可以利用貸款和融資擔(dān)保等方式獲得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目(如“菜籃子”項(xiàng)目)的申請(qǐng)中的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，鼓勵(lì)地方政府采用“先建后補(bǔ)”“一縣一特”的管理模式。在農(nóng)產(chǎn)品流通上鼓勵(lì)與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈(產(chǎn)供銷(xiāo))的銜接，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革。

3.4 現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民

我國(guó)政府一直重視職業(yè)化農(nóng)民的培育， 2005年農(nóng)業(yè)部就《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中首次提出“職業(yè)農(nóng)民”的概念，并指出其培養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村勞動(dòng)力中具有一定文化水平(初中以上學(xué)歷)并從事農(nóng)業(yè)某一領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民。2010年，教育部正式發(fā)布文件，提出要加快職業(yè)化農(nóng)民的培育。2012—2017年中央一號(hào)文件都指出要大力培養(yǎng)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度極大，2011年實(shí)行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”，鼓勵(lì)大學(xué)生擔(dān)任村官，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用大部分由政府全部支付，個(gè)人只需支付一定額度的費(fèi)用[9]。

4 財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的模式

首先，設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，利用財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中財(cái)政融資的杠桿作用，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本，在一定程度上減緩農(nóng)村企業(yè)“融資難、門(mén)檻高、手續(xù)多”的難題，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，構(gòu)建多元化財(cái)政融資模式，吸引更多社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，降低政府財(cái)政壓力。同時(shí)，吸引更多的社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督，有利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展和現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的優(yōu)勢(shì)。

4.2 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的投向

首先，要聚焦支農(nóng)項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高財(cái)政項(xiàng)目的指向性和精確性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革項(xiàng)目的整合，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的投入力度，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新體系，集中對(duì)糧食、花卉苗木等農(nóng)作物的品種繁育和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，大力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助和其他優(yōu)惠政策集中財(cái)力帶動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭好、有潛力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，同時(shí)建立利益共享的合作模式，如“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社(家庭農(nóng)場(chǎng))”，降低各自所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。最后，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的支持力度，以地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為依托，利用新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)外上推廣，增加其知名度，使收入增加。

4.3 強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金管理

首先，構(gòu)建支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)平臺(tái)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)打造統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)管理平臺(tái)，以財(cái)政支農(nóng)預(yù)算編制為出發(fā)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)追蹤管理財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金過(guò)程的使用，全過(guò)程監(jiān)管資金流向，杜絕重復(fù)或多次申報(bào)現(xiàn)象，形成財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)的良性循環(huán)。其次，加大財(cái)政支農(nóng)資金的整合，真正地發(fā)揮出財(cái)政資金聚集效應(yīng)。最后，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金要使用反饋機(jī)制，優(yōu)化資金分配流程和提高資金使用效率，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金使用效率的過(guò)程導(dǎo)向，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目中財(cái)政資金的使用過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，增加項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)高的資金投入，提高農(nóng)業(yè)相對(duì)投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。