解科云

慈溪市橫河鎮(zhèn)人民政府

案件檔案是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，查處各種違紀(jì)案件工作中形成并處理完畢的、具有保存價(jià)值的、經(jīng)過(guò)整理立卷系統(tǒng)保管的紀(jì)檢監(jiān)察案件材料。近年來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)察調(diào)查的范圍和力度不斷加大，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察辦案水平和案件檔案質(zhì)量提出了更高的要求。本文從基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的視角，就加強(qiáng)案件檔案管理談些看法。

1 充分認(rèn)識(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案的重要作用

1.1 案件檔案的證據(jù)作用

紀(jì)檢監(jiān)察案件從立案到結(jié)案，要?dú)v經(jīng)初步核實(shí)、審查調(diào)查、閱卷審理、處分執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)，需要收集大量的證據(jù)材料、當(dāng)事人和證人的談話筆錄、案件討論會(huì)議記錄和相關(guān)文件材料。這些材料是對(duì)案件當(dāng)事人給出何種處分的依據(jù)，直接體現(xiàn)案件的公平合法性，具有重要的證據(jù)價(jià)值。

1.2 案件檔案的教育作用

案件檔案能揭開(kāi)一個(gè)黨員干部蛻化變質(zhì)、腐化墮落的軌跡，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展宣傳教育的生動(dòng)素材。對(duì)案件檔案資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，以檔案展覽的形式開(kāi)展警示教育，具有較強(qiáng)的說(shuō)服力和感染力。特別是發(fā)生在身邊的案子，是活生生的例子，更具有教育意義。通過(guò)案件檔案剖析反面典型，讓廣大黨員干部以案為鑒樹(shù)立正確的“三觀”，牢牢筑立拒腐防變的底線，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

1.3 案件檔案的參考作用

通過(guò)對(duì)案件檔案的分析，可以看出近期違紀(jì)的總體情況和趨勢(shì)，給黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)，對(duì)下步工作指出方向。同時(shí)，通過(guò)借鑒案件檔案，對(duì)處理同類(lèi)違紀(jì)問(wèn)題給出參考意見(jiàn)。

2 當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理中存在的問(wèn)題

2.1 質(zhì)量不夠到位

基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)注重辦案人員的紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而忽略檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普遍存在“重業(yè)務(wù)輕檔案”的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案的收集、整理不夠規(guī)范，從而導(dǎo)致檔案的總體質(zhì)量和檔案的管理水平不高。

2.2 歸檔不夠及時(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的案件已經(jīng)結(jié)案，但歸檔工作往往滯后，很多案卷用夾子夾著堆放在一起，有些案件因個(gè)別材料需要補(bǔ)齊或缺少承辦人簽字等原因而遲遲無(wú)法裝訂成卷，直接影響了檔案的歸檔。

2.3 利用不夠充分

通過(guò)案件檔案的開(kāi)發(fā)利用，可以給領(lǐng)導(dǎo)決定提供依據(jù)，可以為同類(lèi)案件給出參考意見(jiàn)，也可以作為反面教材進(jìn)行警示教育。但目前，案件檔案一旦完成，就變成了“死檔案”，基本不見(jiàn)天日，案件檔案的開(kāi)發(fā)利用亟待加強(qiáng)。

3 加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理的對(duì)策

3.1 注重案件檔案的規(guī)范收集

一是確定案件檔案立卷部門(mén)。根據(jù)“誰(shuí)辦理，誰(shuí)立卷”的原則明確案件檔案的立卷部門(mén)。案件檔案實(shí)行案件承辦部門(mén)立卷制度，做到誰(shuí)辦案誰(shuí)立卷，案件承辦人員從受理辦案開(kāi)始，著手收集辦案全過(guò)程形成的材料，案件結(jié)案就意味著材料收集完畢，進(jìn)入以案件為單位的整理立卷階段。

二是確定案件材料的歸檔范圍。案件檔案具有極高的政治性、敏感性、系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性，因此，它的收集必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。案件材料必須根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家檔案局《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》的規(guī)定來(lái)確定案件檔案的收集范圍。同時(shí)，在案件的辦理過(guò)程中產(chǎn)生的錄音、錄像、照片、影片等聲像檔案及實(shí)物檔案，須標(biāo)注好制作時(shí)間、承辦單位、制作人、相關(guān)說(shuō)明、案卷互見(jiàn)號(hào)，按照有關(guān)檔案管理要求，隨案件材料同時(shí)歸檔。

三是確保案件材料的真實(shí)有效。案件檔案具有政治性、嚴(yán)肅性，基于這一特點(diǎn)，案件承辦人員必須保證收集的材料來(lái)源可靠、真實(shí)有效。

3.2 加強(qiáng)案件檔案系統(tǒng)整理

一是力爭(zhēng)檔案的及時(shí)歸檔。“平時(shí)歸卷”制度比較適用于紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案，案件承辦部門(mén)在案件辦理完畢后，將案件資料及時(shí)整理歸檔。在歸檔的過(guò)程中必須清點(diǎn)核查已歸檔的文件材料是否齊全完整、材料有無(wú)歸類(lèi)或歸卷錯(cuò)誤、被借閱的材料是否及時(shí)歸還。

二是保持文件的歷史聯(lián)系。紀(jì)檢監(jiān)察案件按程序分為立案、辦案、結(jié)案等過(guò)程，辦案過(guò)程就是一個(gè)系列工程，貫穿于立案、辦案、結(jié)案全過(guò)程形成的文字材料，是個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，根據(jù)案件檔案“保存材料歷史聯(lián)系”的原則，在整理時(shí)不可前后顛倒，不可分割。案件檔案必須按初步核實(shí)材料、審查審理材料、決定執(zhí)行材料、結(jié)案材料的順序把每個(gè)階段的材料依次排列，案卷的裝訂也必須依次編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。

3.3 確保案件檔案的安全管理

一是案件材料的信息安全。紀(jì)檢工作具有較強(qiáng)的政治性，要求在辦案過(guò)程中，確保案件檔案信息安全。確保案件檔案的信息安全，最主要的是要對(duì)案件信息進(jìn)行保密管理。主要包括：對(duì)檢舉人、控告人的個(gè)人信息、家庭住址等信息，嚴(yán)格按照規(guī)定予以保密；對(duì)檢舉、控告內(nèi)容予以保密；對(duì)案件的處理信息予以保密。紀(jì)檢材料牽扯范圍廣、檔案保密度高，案件信息泄露會(huì)造成難以挽救的嚴(yán)重后果，應(yīng)堅(jiān)決杜絕因泄密而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二是辦案過(guò)程的保管安全。紀(jì)檢監(jiān)察案件辦案過(guò)程錯(cuò)綜復(fù)雜，違紀(jì)行為的證明材料和調(diào)查材料的調(diào)取存在難度大、周期長(zhǎng)的情況，這給紀(jì)檢監(jiān)察案件材料的保存和管理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。因此要求承辦人員在案件處理過(guò)程中對(duì)案件材料進(jìn)行妥善保管，確保案件材料的保管安全。

三是案件檔案的存放安全。歸檔的紀(jì)檢監(jiān)察案件材料必須在結(jié)案年度歸檔。案件承辦單位應(yīng)將當(dāng)年結(jié)案后整理完畢的案卷，在第二年的第二季度移交到檔案部門(mén)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，確保案件檔案保管安全。

3.4 推行信息化背景下的雙套制管理

案件檔案的信息化是紀(jì)檢監(jiān)察工作邁向信息化的必經(jīng)之路。省紀(jì)委、省監(jiān)委的審理輔助信息系統(tǒng)作為紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案的信息化平臺(tái)，實(shí)行線下紙質(zhì)檔案與線上電子檔案的雙套制管理。紙質(zhì)檔案數(shù)字化后上傳到系統(tǒng)平臺(tái)，案件資料實(shí)行線上線下的同步審批，實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)檔案和數(shù)據(jù)管理的無(wú)縫對(duì)接，整合了檔案資源。使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，一是通過(guò)搜索姓名能查到指定案件，提升了工作效率，為案件檔案的開(kāi)發(fā)利用提供了方便；二是計(jì)算機(jī)為案件檔案做了信息化備份，實(shí)現(xiàn)了檔案的雙重保管。