◎藺子雨
“逆全球化”對世界經(jīng)濟復(fù)蘇和未來經(jīng)濟發(fā)展不斷產(chǎn)生深刻影響,特別是其所倡導(dǎo)的貿(mào)易保護主義對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就產(chǎn)生了巨大影響,長期以來,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國際市場上一直以價格優(yōu)勢取勝,但隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提升,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐漸喪失價格優(yōu)勢。進入世貿(mào)組織以來,我國就非常注重農(nóng)產(chǎn)品國際市場建設(shè),并制定了一系列強農(nóng)政策,進一步提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力,逐漸形成了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化格局。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到,在“逆全球化”背景下,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還面臨諸多問題,傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場份額不斷被蠶食,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高,面對綠色壁壘章法不多,農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)單一等,這些問題都亟待我們研究解決。
經(jīng)濟全球化發(fā)展必然會給一些國家?guī)韮?yōu)勢和機遇,同時也會給另外一些國家?guī)肀锥撕吞魬?zhàn)。這種影響不僅會涉及到很多發(fā)展中國家,同時也會對很多發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生深刻影響,這些在經(jīng)濟全球化發(fā)展中處于劣勢地位的國家,會將自身發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題原因歸咎于經(jīng)濟全球化,并針對經(jīng)濟全球化制定相應(yīng)政策來反對經(jīng)濟全球化,自此,“逆全球化”問題就正式出現(xiàn)。全球經(jīng)濟增長下滑,經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢進一步助長了“逆全球化”發(fā)展勢頭,貿(mào)易保護主義不斷升級蔓延,多邊貿(mào)易體系出現(xiàn)裂痕,區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定助推能力有限,大國貿(mào)易保護政策去全球化意圖明顯。在“逆全球化”背景下,不同經(jīng)濟體都在根據(jù)給自需求構(gòu)建符合自身利益的貿(mào)易協(xié)定,這種碎片化的貿(mào)易協(xié)定在世貿(mào)組織備案的就多達(dá)277個,大量貿(mào)易轉(zhuǎn)移和全球價值鏈割裂問題不斷加?。?]。
從全球化規(guī)則制定角度看,大國既可以成為經(jīng)濟全球化的支持者,也可以成為“逆全球化”的主要推動者,特別是作為世界唯一超級大國,美國對全球化規(guī)則制定具有明顯優(yōu)勢,隨著一系列貿(mào)易保護政策的出臺,美國成為了“逆全球化”主要推手,一方面,去全球化能夠有效緩解美國國內(nèi)民眾情緒。從美國國內(nèi)看,中低收入階層與精英階層收入逐漸擴大全球性移民和恐怖主義對美國民眾威脅,引起多數(shù)民眾強烈不滿,為順應(yīng)民眾呼聲美國開始制定執(zhí)行相關(guān)政策戰(zhàn)略。另一方面,由于中國經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展,已經(jīng)成為全球化發(fā)展的重要決定力量,特別是加入世界貿(mào)易組織以來,中國成為多邊體制最重要的受益者和參與者,這對美國主導(dǎo)的世界秩序產(chǎn)生影響,因此,美國更加傾向于跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判來遏制中國發(fā)展。此外,為獲得國際貿(mào)易更多主動權(quán),進而抑制新興市場國家,美國開始研究更有利的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則爭奪未來新制度的塑造權(quán)。
當(dāng)前“逆全球化”呼聲不斷高漲,一方面,體現(xiàn)了美國主導(dǎo)的全球治理能力不斷減退,另一方面,也體現(xiàn)出部分發(fā)達(dá)國家對全球化背景下利益分配的不滿情緒,隨著“逆全球化”影響不斷深入,在經(jīng)濟上能夠得意更加直觀表現(xiàn)出來,2016年西方主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長速度全面放緩,美國經(jīng)濟增長僅為1.6%,日本增速僅為0.5%,英國經(jīng)濟受到脫離歐盟影響經(jīng)濟增長僅為1.8%,整個歐元區(qū)經(jīng)濟增長落后于應(yīng)該僅為1.7%,中國經(jīng)濟增長也受到?jīng)_擊增速下降到6.7%,其他國家也受到了不同程度的影響,作為重要新興市場印度外貿(mào)增長已經(jīng)持續(xù)21個月出現(xiàn)負(fù)增長問題,可見,當(dāng)前“逆全球化”問題對全球貿(mào)易造成了強烈沖擊,中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為全球貿(mào)易重要組成部分,也未能幸免。
2017年是我國“十三五”規(guī)劃實施關(guān)鍵一年,同時也是我國深化供給側(cè)改革,推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一年。從我國外貿(mào)發(fā)展形式看,隨著我國自身改革進入深水區(qū),各方面生產(chǎn)要素價格都在上漲,生產(chǎn)綜合成本不斷上升,傳統(tǒng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢不斷縮小,外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品單一,外貿(mào)對象過于集中問題逐漸暴露出來。從國內(nèi)應(yīng)對措施來看,當(dāng)前我國東西部發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)配套措施還不夠完善,中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力有限,農(nóng)產(chǎn)品出口不斷下滑,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多要素嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。2016年我國勞動密集產(chǎn)品不斷下滑,美國份額下滑1.2%,日本份額下滑2.1%,歐盟下滑1.2%。其中我國農(nóng)產(chǎn)品全年貿(mào)易總額實現(xiàn)1845億美元,同比下降1.6%。玉米及替代品進口減少幅度較大,棉油糖農(nóng)產(chǎn)品進口繼續(xù)減少,畜產(chǎn)品進口明顯增多,傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保持穩(wěn)定[2]。
我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,對迅速適應(yīng)“逆全球化”變化還存在很大困難,由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還沒有完成,面對“逆全球化”背景下的國際貿(mào)易變化辦法不多,因此,要想解決“逆全球化”對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響最根本辦法就是繼續(xù)推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提升我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭能力。從目前看,“逆全球化”對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響主要體現(xiàn)在兩個方面。
從國內(nèi)層面來看,雖然我國經(jīng)過改革開放三十多年發(fā)展,經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)層面得到很大提升,農(nóng)業(yè)整體發(fā)展有所改觀。但由于我國加入世界貿(mào)易組織時間較短,對國際貿(mào)易和突如其來的“逆全球化”認(rèn)識還不夠充分,農(nóng)產(chǎn)品出口內(nèi)部無序競爭,自相壓價導(dǎo)致我國傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走到底。特別是我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),很多發(fā)達(dá)國家為遏制我國出口,削弱我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力,實施貿(mào)易技術(shù)壁壘政策,不斷提升技術(shù)指標(biāo),對農(nóng)產(chǎn)品進口質(zhì)量提出越發(fā)嚴(yán)格要求,直接導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口壓力逐漸增加。
從國際貿(mào)易層面看,貿(mào)易保護主義不斷侵蝕我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易份額,世界貿(mào)易組織統(tǒng)計僅二十國集團就是采取了1583項貿(mào)易限制措施,其中從2015年10月到2016年5月僅僅半年多時間內(nèi)二十國集團就新增各項貿(mào)易限制措施145項,美國作為全球第一大經(jīng)濟體,金融危機以來共實施600多項貿(mào)易保護措施,平均每4天就有一項新的貿(mào)易保護措施誕生[3]。在全球經(jīng)濟增長乏力,經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的現(xiàn)實背景下,很多西方發(fā)達(dá)國家不斷出臺貿(mào)易保護措施,設(shè)置貿(mào)易壁壘,用各種手段不斷侵蝕我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際份額,對我國農(nóng)產(chǎn)品出口形成制約之勢。
目前,我國仍然是全球貿(mào)易大國,并非全球貿(mào)易強國,在全球貿(mào)易規(guī)則制定上話語權(quán)有限,對提升“逆全球化”背景下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力外部手段有限,這也在一定程度上決定了我國農(nóng)民品貿(mào)易會出現(xiàn)眾多問題,從存在的問題看主要體現(xiàn)在以下四個方面:
一是我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口種類單一,且優(yōu)勢正在不斷縮小。農(nóng)產(chǎn)品出口種類單一,農(nóng)產(chǎn)品出口對象單一一直是制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力提升的重要因素。雖然我國農(nóng)產(chǎn)品種植范圍較廣,種類豐富,但真正作為出口對象的農(nóng)產(chǎn)品僅僅局限在一些蔬菜、肉類和海產(chǎn)品等,其中諸如玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品還需要進口,還有部分農(nóng)產(chǎn)品如水果、堅果等雖然也進行出口,但出口規(guī)模較小,國際市場競爭能力較弱。傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品由于我國綜合生產(chǎn)成本逐漸上漲,傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際競爭價格優(yōu)勢逐年下降,特別近幾年東南亞各國農(nóng)產(chǎn)品也不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模,由于生產(chǎn)成本較低,具有一定價格優(yōu)勢,對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品也造成一定影響。
二是農(nóng)產(chǎn)品出口對象過于單一。雖然我國近幾年實施多元化出口戰(zhàn)略,不斷開拓新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場,但從整體看,我國農(nóng)產(chǎn)品出口對象還相對集中,主要集中在亞洲、歐洲和北美洲少數(shù)幾個國家。其中亞洲周邊國家是我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品主要出口國家,日本、韓國等國家是我國的主要貿(mào)易伙伴,俄羅斯與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷發(fā)展,正成為我國重要農(nóng)產(chǎn)品出口國。從出口比重看,美國、歐盟、日本、韓國仍然是我國主要農(nóng)產(chǎn)品出口市場,過于單一出口對象,一旦遇到更為嚴(yán)重的貿(mào)易技術(shù)壁壘,將會對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生致命影響。
三是內(nèi)部競爭無序。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易還處于起步和規(guī)范階段,相關(guān)政策體系和法律制度還不夠健全,多個企業(yè)內(nèi)部無序競爭,自相壓價問題還嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的地位和信譽。特別是很多企業(yè)對于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易市場認(rèn)識不夠充分,對“逆全球化”對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場影響分析還不夠透徹,雖然短暫的低價競爭能夠為企業(yè)帶來一定市場份額和利潤,但從長遠(yuǎn)看并不利于我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力提升。特別是低價格的農(nóng)產(chǎn)品出口勢必會遭到各國貿(mào)易壁壘反擊,同時也影響我國農(nóng)產(chǎn)品國際形象,更不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口造成不利影響。
四是對“逆全球化”缺乏了解和認(rèn)識?!澳嫒蚧眴栴}已經(jīng)引起了世界各國的警惕和關(guān)注,特別是隨著越來越多的貿(mào)易保護措施和貿(mào)易壁壘的出現(xiàn),我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的困難將更加嚴(yán)重,因此,在提升我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力上面,我國應(yīng)該對“逆全球化”問題進行充分研究認(rèn)識,并根據(jù)其帶來的影響,制定切實可行的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。同時,我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識到對于出口對象的不了解也會影響我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易,也很容易讓我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)造成不必要的困擾。
“逆全球化”背景下,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要想提升國際競爭力,就需要從內(nèi)部和外部兩個層面綜合發(fā)力。一方面,要不斷提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭性的基礎(chǔ)能力,通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局,不斷加大農(nóng)產(chǎn)品科技投入,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高農(nóng)民組織化程度等措施,全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口硬實力。另一方面,要對“逆全球化”與我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之間的關(guān)系進行深入研究,對產(chǎn)生了不利因素要深刻剖析,要通過和平崛起方式,不斷增加我國在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的話語權(quán),積極參與制定農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則,并對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出建設(shè)性意見,為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭性提升創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
其一,從根本上夯實我國農(nóng)業(yè)國際競爭性基礎(chǔ)能力。一方面,要按照“十三五”規(guī)劃,不斷推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局,加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)投入,提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不斷加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的支持和宣傳力度,夯實優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)。要全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),深化動植物保護管理體質(zhì)改革,推進我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系與國際接軌,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面,要進一步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)支持力度,通過科技投入和國際合作方式,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,大力實施品牌戰(zhàn)略,提升農(nóng)產(chǎn)品品牌國際知名度,增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。要繼續(xù)推進農(nóng)民專業(yè)化合作社組織建設(shè),從政府層面積極扶持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)展,在土地流轉(zhuǎn)、資金流轉(zhuǎn)、融資渠道、基礎(chǔ)設(shè)施、審批登記、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、綠色標(biāo)識等方面予以扶持幫助,從根本上提升我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力。
其二,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)?!澳嫒蚧北尘跋?,對我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響,貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘倒逼我國對農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,因此,要想調(diào)整優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)就需要根據(jù)自身優(yōu)勢,不斷開發(fā)新的國際市場,尋找新的國家貿(mào)易伙伴。實施多元化出口戰(zhàn)略,特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略視野下,我們應(yīng)該與沿線周邊國家進行更深層次的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談,并根據(jù)雙方貿(mào)易優(yōu)勢,堅持公平公正、合作共贏的原則,構(gòu)建多邊貿(mào)易體系。同時要不斷加深對農(nóng)產(chǎn)品出口國實際農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)了解,充分了解對方風(fēng)俗習(xí)慣,確保農(nóng)產(chǎn)品出口能夠?qū)崿F(xiàn)雙方共贏。
其三,加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易管理。從我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際情況和“逆全球化”背景來看,現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品出口體制需要進行調(diào)整,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易管理方面具體措施如下:其一,農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體,應(yīng)樹立積極的市場觀念,有效規(guī)避市場風(fēng)險。由于多數(shù)農(nóng)民市場理念不強,導(dǎo)致在國際市場中占有劣勢,存在較大風(fēng)險,因而我們政府應(yīng)加強宣傳力度和培訓(xùn)力度,引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的市場理念和發(fā)展思路,嚴(yán)格按照市場標(biāo)準(zhǔn)來進行生產(chǎn)。其二,依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)應(yīng)用不足的問題,應(yīng)從人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、示范推廣等方面采取措施。人才的培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)運用的關(guān)鍵,尤其是一些重點的農(nóng)業(yè)大學(xué)要以培養(yǎng)高科技和應(yīng)用型人才為主,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供人才支持。此外,還應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)科技的開發(fā),自主研發(fā)與引進相結(jié)合,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)供應(yīng)鏈所需的生產(chǎn)、營銷、綠色等技術(shù)體系。除了上述兩點措施外,為保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理的順利開展,還應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進機制,在補償制度、信用制度等方面進行完善,增強我國外貿(mào)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營能力。
其四,積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。為促進我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)的順利開展,要做到知己知彼,對國際市場及規(guī)則有清晰的認(rèn)識和了解,進而才能有針對性的提高農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)能力。“逆全球化”背景下,針對貿(mào)易摩擦問題,我們要積極應(yīng)對,在與他國進行農(nóng)產(chǎn)品交易過程中,重視與他國建立起良好的貿(mào)易往來關(guān)系。一般而言,為減少貿(mào)易摩擦,一是要完善農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)行業(yè)的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),積極利用世貿(mào)組織來應(yīng)對;二是借助中介組織來解決貿(mào)易摩擦問題,外貿(mào)企業(yè)在其中也應(yīng)發(fā)揮積極作用,努力尋找問題的人解決辦法;三是采取行業(yè)外交的手段,增進理解,通過協(xié)商與溝通的方式盡可能化解摩擦。
總之,“逆全球化”背景下,讓國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變得更加復(fù)雜,農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭更加激烈。因此,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要想在如此復(fù)雜的環(huán)境下提升競爭力,就需要進一步夯實我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),不斷加大科技投入,優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),減少貿(mào)易摩擦,增加國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則制定話語權(quán),整合各方資源,綜合發(fā)力,才能夠提升我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力,促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。
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