◎趙 雙 于凌云

一、引言

改革開放以來我國先后實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等一系列扶貧計劃，扶貧開發(fā)工作不斷取得進(jìn)步。2016年2月29日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。

但是我們也應(yīng)該看到，目前我國脫貧攻堅形勢依然十分嚴(yán)峻，尤其是中西部一些省（自治區(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模仍然較大，而且剩下的貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、減貧難度大、脫貧成本高。黨的十八屆五中全會明確提出“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。因此對過去關(guān)于我國農(nóng)村反貧困的研究進(jìn)行總結(jié)，從其中找出值得借鑒和吸收的經(jīng)驗(yàn)和原理，對于現(xiàn)階段的農(nóng)村反貧困具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、反貧困初期相關(guān)研究尚未得到重視（1978-1985）

（一）土地制度改革是這一階段研究的重點(diǎn)

改革開放初期，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)和逐步推廣，有關(guān)學(xué)者對其進(jìn)行了研究。例如李述仁［1］、江凌［2］、劉濟(jì)良［3］、康明中［4］等學(xué)者對農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行了大力支持，指出這種改變后的生產(chǎn)關(guān)系一方面能夠最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；另一方面符合社會化大生產(chǎn)和按勞分配的客觀要求，使得許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了巨大的變化。

（二）改革農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究

這一時期的大部分學(xué)者在農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行研究。如劉炳午等人認(rèn)為“農(nóng)民要致富，農(nóng)村要振興，一要靠政策、二要靠科學(xué)、三要靠大力發(fā)展商品生產(chǎn)”［5］；李曾慶提到“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展致富，需要將農(nóng)村的過剩勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門”［6］；方建中在研究中指出“要促使更多的農(nóng)業(yè)人口脫離土地經(jīng)營，進(jìn)入農(nóng)村的其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”［7］。

（三）金融扶持的研究

金融扶持對農(nóng)村社會發(fā)展提供了重要的保障，包括發(fā)揮信用社、財政等對于農(nóng)村發(fā)展的積極作用受到學(xué)界重視和關(guān)注。王成義［8］、王克昌［9］強(qiáng)調(diào)“信用社資金是我國農(nóng)村建設(shè)資金的重要組成部分，它對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有著極為重大的作用”；于振海認(rèn)為“要加強(qiáng)財政對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支持力度，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展”［10］。

三、反貧困中期理論及實(shí)踐研究日益豐富（1986-2012）

（一）對貧困的界定研究

1.貧困內(nèi)涵的不斷豐富。1990年《中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》課題組認(rèn)為“貧困是人們的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)時的狀況，把貧困具體劃分為絕對貧困、相對貧困、狹義貧困、廣義貧困等”［11］；1994年林閩鋼提出了“貧困是經(jīng)濟(jì)、社會、文化落后的總稱，是由于低收入造成的基本物質(zhì)和服務(wù)缺乏進(jìn)而導(dǎo)致缺少發(fā)展機(jī)會的一種狀態(tài)”［12］；張宏升等人指出“世界銀行的維持人體生存的熱量攝入量作為食物貧困線的主要標(biāo)準(zhǔn)的方法是不適合的，應(yīng)該根據(jù)社會進(jìn)步不斷調(diào)整”［13］。

2.農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)在整體上不斷提高。根據(jù)張全紅等人［14］和楊慧敏等人［15］的研究，將這一階段我國的貧困線變化情況總結(jié)出如下圖表：

3.貧困測量方法的多樣性。吳碧英認(rèn)為“應(yīng)該把維持生存和正?；顒铀仨毜淖畹拖M(fèi)作為貧困線的依據(jù)，采用了窮人比例、總收入缺口、森貧困測度等指標(biāo)體系來測量貧困”［16］；劉建平則提出“常用的貧困線測定辦法有恩格爾系數(shù)法、線性支出系統(tǒng)模型法、基本需求法、比例法、馬丁法等”［17］；王小林則介紹了貧困的動態(tài)測量，多維貧困測量，相對貧困和主觀福利貧困測量等方法［18］。

（二）從個人因素進(jìn)行反貧困研究

1.貧困人口能力發(fā)展是農(nóng)村反貧困的根本出路。學(xué)者周建華提出“人力資本缺乏是導(dǎo)致貧困的根本原因，人力資本投資是解決我國農(nóng)村貧困人口的根本出路，應(yīng)該建立多元化的貧困人口人力資本投資渠道，加大貧困人口人力資本投資財政支持力度，完善農(nóng)村人力資本投資組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)民科技教育培訓(xùn)等［19］”。

2.代際傳遞是農(nóng)村反貧困不可忽視的因素。貧困的代際傳遞現(xiàn)象是指貧困現(xiàn)象在父代和子代之間得以延續(xù)下去，子代繼續(xù)著父代的貧困狀態(tài)而不能夠走出貧困狀態(tài)的惡性循環(huán)的情況，因此尋求阻斷貧困的措施就成了反貧困研究中的重要內(nèi)容。例如林閩鋼等人指出“貧困家庭子女容易受到上一代經(jīng)濟(jì)和社會劣勢的影響”，建議要“加強(qiáng)貧困家庭人力資本的提升、加強(qiáng)財政投入等”［20］。

3.提高應(yīng)對突發(fā)致貧因素的能力至關(guān)重要。突發(fā)因素主要包括自然災(zāi)害、突發(fā)事故、疾病等因素，突發(fā)因素由于其不可預(yù)測性和損失不可預(yù)估性，往往給農(nóng)村貧困地區(qū)造成極大的困難。如王國敏在其研究中就強(qiáng)調(diào)了自然災(zāi)害的破壞性，提出了“減災(zāi)與扶貧相結(jié)合，國家財政投入和農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合，‘教育扶貧’和‘移民扶貧’相結(jié)合，脫貧與鞏固溫飽相結(jié)合”［21］；胡琳琳等人在研究中也提到疾病導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生和加深，認(rèn)為最根本的辦法是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)［22］。

表1 我國貧困線變化統(tǒng)計（單位：元/人年）

（三）從制度、政策展開反貧困研究

1.農(nóng)村社會保障制度建設(shè)健全尤為緊迫。如齊旭［23］、蘇東海［24］在研究中就指出貧困地區(qū)存在社會保障覆蓋面窄，保障水平低，資金來源不足等問題，建立健全農(nóng)村社會保障制度顯得很有必要。

2.農(nóng)村教育制度完善是反貧困的核心。農(nóng)村地區(qū)整體受教育水平較低，限制了個人和家庭甚至農(nóng)村地區(qū)整體的脫貧能力，因此完善農(nóng)村地區(qū)教育制度，對于農(nóng)村地區(qū)提高發(fā)展?jié)摿︼@得十分重要。劉堯提出“農(nóng)村貧困不僅僅是收入貧困，還有人類貧困和知識貧困，三類貧困是相互作用的；要建立農(nóng)村高等教育體系、開發(fā)農(nóng)村人才資源”［25］。

3.農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度改革是反貧困的催化劑。胡安等人認(rèn)為“農(nóng)村市場的發(fā)育和形成是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是整個市場不可分割的部分，沒有農(nóng)村市場的發(fā)育，也就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”［26］；蘇利德等人指出應(yīng)該“創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)等”等措施來促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展［27］。

4.合理的收入與分配制度是農(nóng)村發(fā)展的重要手段。陳立中指出“今后農(nóng)村反貧困政策的重點(diǎn)應(yīng)從以促進(jìn)收入增長的開發(fā)式扶貧向以改善收入分配為重點(diǎn)的社會保護(hù)式扶貧政策轉(zhuǎn)變”［28］；謝東梅提到“通過經(jīng)濟(jì)增長和收入分配政策的理想結(jié)合，更好地減少貧困”［29］。

（四）從社會建設(shè)和發(fā)展研究反貧困問題

1.新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村反貧困的長遠(yuǎn)機(jī)制。通過新農(nóng)村建設(shè)不僅僅改善了村容村貌，更重要的是能夠在很大程度上改善農(nóng)村貧困家庭的居住條件、生活水平和生活質(zhì)量，為農(nóng)村貧困家庭走出貧困提供了大力支持。劉舜青就提出應(yīng)該“貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村脫貧的重要手段”［30］；Jyotsna Jalan等人［31］、曲瑋等人［32］也指出居住環(huán)境是影響農(nóng)村貧困的重要因素，改變居住環(huán)境質(zhì)量可以有效減緩貧困的發(fā)生。

2.農(nóng)村貧困地區(qū)文化發(fā)展可助力避免貧困的惡性循環(huán)。劉龍等人在研究中指出“農(nóng)村貧困根源于其積淀的貧困文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕關(guān)鍵在于要解決農(nóng)村的貧困文化問題［33］；孫哲談到“能力貧困和文化貧困才是造成西部農(nóng)村貧困的根本原因，而這一切貧困惡性循環(huán)的根源就是貧困文化”［34］。

四、反貧困后期精準(zhǔn)扶貧、脫貧成為研究重點(diǎn)（2013-）

（一）精準(zhǔn)扶貧的提出與界定

所謂的精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效措施對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式；一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。2015年12月15日，國務(wù)院新聞辦公室扶貧辦主任劉永富在介紹相關(guān)情況時表示“精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑是，六個精準(zhǔn)和五個一批：六個精準(zhǔn)是：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個一批是：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”；同時，在精準(zhǔn)扶貧中還應(yīng)該做到“四個切實(shí)”：即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

（二）精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境研究

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的不斷深入執(zhí)行，在實(shí)踐的過程中出現(xiàn)了一些困難和挑戰(zhàn)。如田景鵑指出“精準(zhǔn)扶貧面臨著貧困戶參與度不高，幫扶政策靈活性不夠和差異性不明顯，扶貧資金有限且來源單一，駐村干部的主客觀原因?qū)е碌鸟v村工作效果不理想等等重重困難［35］”；葛志軍等人談到“精準(zhǔn)扶貧中面臨著貧困戶參與不足，幫扶政策缺乏差異性和靈活性，扶貧工作遭遇上訪困擾，扶貧資金有限，駐村扶貧工作隊(duì)效果較差等困難”［36］；同樣雷望紅也提到“在執(zhí)行中存在著明顯的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象，表現(xiàn)為識別不精準(zhǔn)、幫扶不精準(zhǔn)、管理不精準(zhǔn)和考核不精準(zhǔn)等問題”［37］；楊秀麗指出“精準(zhǔn)扶貧面臨政府部門責(zé)任不清、資金匱乏、制度保障缺乏的困境”［38］。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐效果研究

一方面，一部分學(xué)者肯定了精準(zhǔn)扶貧的積極成果。?；邸⒛廨x認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧的模式確保了貧困群體的精準(zhǔn)識別，多元主體參與方式促進(jìn)了社會扶貧資源的有效配置，新的考核方式提高了扶貧開發(fā)的工作效率”［39］；同樣王凱等人提到“遵義市近年來在精準(zhǔn)扶貧工作上取得的巨大成果，使得農(nóng)村貧困發(fā)生率大大降低［40］”。

另一方面，一部分學(xué)者指出精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中效果不佳。如王雨磊提出“農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的前提是將真正的貧困識別出來，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧往往出現(xiàn)‘瞄不準(zhǔn)’的現(xiàn)象”［41］；鄧維杰強(qiáng)調(diào)“目前，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果并不令人滿意，主要原因在于精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了突出的對貧困戶的排斥現(xiàn)象，包括在精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)對貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、集中連片扶貧開發(fā)對片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥，以及自上而下的貧困村和貧困戶識別過程中對貧困群體的惡意排斥和過失排斥等”。

（四）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有效開展的策略研究

1.從金融扶貧的角度。例如蘇暢等人在研究中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化跨部門的扶貧政策聯(lián)動、建立與金融精準(zhǔn)扶貧適應(yīng)的扶貧機(jī)制、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)扶貧信息與金融機(jī)構(gòu)的共享、明確政府與市場的職能劃分、健全貧困地區(qū)金融組織體系和優(yōu)勢互補(bǔ)”［42］；姜再勇指出“新時期金融支持精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)在于創(chuàng)新運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)聚集；發(fā)展普惠金融，增加貧困地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性；建立健全風(fēng)險分散補(bǔ)償機(jī)制，推動金融扶貧可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；整合扶貧資源和力量，構(gòu)筑脫貧攻堅強(qiáng)大合力”［43］。

2.從教育扶貧的角度。如王嘉毅等人關(guān)注的是教育發(fā)展和貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果的關(guān)系，認(rèn)為教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，教育的發(fā)展直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)［44］；民建中央調(diào)研部提出“大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展高中階段教育，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與貧困地區(qū)職業(yè)院校的合作，完善勞動力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)體系，促進(jìn)招生政策向貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)對貧困地區(qū)師生的資助，支持社會力量參與貧困地區(qū)的教育發(fā)展”［45］；張彩云等人提出“我國推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)加強(qiáng)立法，實(shí)施差異性的經(jīng)費(fèi)分配制度，建立貧困學(xué)校進(jìn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對教師的人文關(guān)懷，完善教育扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管制度，實(shí)行分層評估”［46］。

3.從黨建的角度分析精準(zhǔn)扶貧的可行之策。閆志雄認(rèn)為“做好黨建工作對于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽具有重大意義”［47］；雷麗指出“貧困村黨組織第一書記擔(dān)負(fù)著扶貧開發(fā)的第一責(zé)任、農(nóng)村黨建的第一使命……要立足于駐村實(shí)際，發(fā)揮自身和派出單位在資金、項(xiàng)目、人才、信息等方面的資源優(yōu)勢，幫助基層干部和群眾激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，特別是要積極引導(dǎo)農(nóng)村中素質(zhì)較高的勞動力，激發(fā)他們扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的熱情，構(gòu)建脫貧致富的長效機(jī)制”［48］。

4.從法律法規(guī)的角度研究精準(zhǔn)扶貧。宮留記在研究中建議“構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧機(jī)制的新思路：通過制訂《扶貧法》劃分政府和市場的邊界，對市場化扶貧進(jìn)行頂層設(shè)計”，并認(rèn)為“新型市場化扶貧模式更加符合"精準(zhǔn)扶貧"的要求”［49］，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)階段建立合理合適的規(guī)范扶貧的法律法規(guī)對于精準(zhǔn)扶貧政策有效實(shí)施的必要性和可行性。

5.從機(jī)制創(chuàng)新的角度研究精準(zhǔn)扶貧。如趙武等人指出“包容性創(chuàng)新就是通過將社會底層人群納入創(chuàng)新系統(tǒng)，挖掘金字塔底層民眾的自身需求、動力、創(chuàng)造力，通過體制機(jī)制創(chuàng)新減少社會排斥，向貧困者提供公開參與、公平享受經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展成果的機(jī)會，目前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，探索精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的包容性創(chuàng)新機(jī)制，形成可持續(xù)的扶貧長效機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一”［50］。

五、總結(jié)和展望

在經(jīng)歷了初期的制度改革和中期政策主導(dǎo)下的政策扶貧減貧兩個階段后，我國農(nóng)村貧困人口大量減少，農(nóng)村人口的生活質(zhì)量不斷提高。進(jìn)入農(nóng)村扶貧攻堅的精準(zhǔn)扶貧新階段，我們?nèi)匀恍枰逍训卣J(rèn)識到，我國的農(nóng)村貧困問題依舊十分嚴(yán)峻，尤其是中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模仍然較大，而且剩下的貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、減貧難度大、脫貧成本高。為盡早實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村貧困問題是一個必須解決的關(guān)鍵問題。

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的不斷實(shí)施和國家扶貧力度的不斷加大，關(guān)于農(nóng)村貧困問題的研究越來越多，但就目前的形勢來看，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)研究出現(xiàn)了文獻(xiàn)總量略顯不足、研究主題不突出、研究內(nèi)容零散化等現(xiàn)象。為了促進(jìn)脫貧目標(biāo)和小康社會的盡早實(shí)現(xiàn)，在今后的研究中，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策制定、策略實(shí)施、效果評估、監(jiān)管監(jiān)督，等方面的研究還需要進(jìn)一步深入和展開。尤其是新形勢下如何阻斷已脫貧人群的返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生、對以往扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收和借鑒、創(chuàng)新扶貧模式和提高扶貧效率、應(yīng)對新出現(xiàn)的某些貧困類型等都是今后研究的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：略