◎張燕娥

人力資源開發(fā)是上世紀80年代以來興起和發(fā)展的以提升人力資源質(zhì)量的管理戰(zhàn)略和活動，指企業(yè)或組織團體在現(xiàn)有人力資源基礎上，根據(jù)戰(zhàn)略目標、組織結(jié)構變化等在對人力資源進行調(diào)查、分析、規(guī)劃和調(diào)整的基礎上實現(xiàn)人力資源管理質(zhì)量和效率的提升，其目標在于提升人的能力并激發(fā)其活力，方法一般為教育或培訓。從某種角度看，農(nóng)村便是一種組織團體。因此，人力資源開發(fā)理論完全可以應用到提升農(nóng)民生存和發(fā)展能力以及激發(fā)其創(chuàng)業(yè)活力的戰(zhàn)略和活動中。黨的十八大以來，習近平總書記在多地多場合中持續(xù)強調(diào)“精準扶貧”的重要性，并形成了“精準扶貧”的路徑方法。［1］研究表明，貧困只是三農(nóng)問題的表征，其深層根源在于農(nóng)民受教育水平過低造成的科學文化知識匱乏，即知識貧困。為此，通過構建農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，以教育扶貧提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，成為破解三農(nóng)問題，實現(xiàn)“精準扶貧”戰(zhàn)略目標的關鍵。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵及其對接“精準扶貧”的必要性

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)村人力資源是指居住于農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)民總體具備的從事價值創(chuàng)造的勞動能力總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指在科學分析農(nóng)村人口、資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟因素等的基礎上，加強對農(nóng)村人口生育、教育培訓、醫(yī)療保健、科技知識、文化素養(yǎng)、體育健身和文娛活動等方面的投資，以提高農(nóng)民做為勞動力的思想、文化、知識及技能水平的綜合性管理活動，挖掘農(nóng)村人力資源潛力，促進農(nóng)村人力資源的合理配置與充分利用，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄r(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的勞動者，在提高農(nóng)民積極性和自我發(fā)展能力的同時，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）“精準扶貧”離不開扶志和扶智

“精準扶貧”不僅在于通過政策扶持、資金幫扶等方法實現(xiàn)農(nóng)民暫時脫貧，更關鍵的在于實現(xiàn)農(nóng)民永久脫貧。扶貧關鍵在于提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，即通過改善農(nóng)村基礎教育設施、提高農(nóng)民受教育水平和構建農(nóng)民文化知識培訓機制等措施提升其科技文化知識水平增強農(nóng)村脫貧的內(nèi)生力。同時，農(nóng)村致貧原因復雜多樣，既有資源稟賦決定的先天地理條件制約，也有農(nóng)民自身原因，如因病、殘、懶等因素造成的主觀原因。［2］為此，在通過教育培訓“扶智”的同時還要調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)其自覺擺脫貧困的意志，即還要“扶志”。人力資源開發(fā)的目標便是通過教育培訓等方法提高勞動者能力的同時還要提高其勞動積極性，以此提高勞動者自我發(fā)展能力。顯然，“精準扶貧”戰(zhàn)略倡導的“扶智”和“扶志”與農(nóng)村人力資源開發(fā)存在理論契合，而將農(nóng)村人力資源開發(fā)與“精準扶貧”戰(zhàn)略對接也是破解農(nóng)村致貧根源的必要舉措。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)符合“精準扶貧”的產(chǎn)業(yè)培育需要

在城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)發(fā)展差異在很大程度上是由城鄉(xiāng)間教育水平的差異及其所決定的人力資源開發(fā)差距所決定的。在一些貧困地區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟貧困與教育貧困形成惡性循環(huán)，嚴重制約著“精準扶貧”目標的實現(xiàn)?！熬珳史鲐殹弊罱K要落實到具體的產(chǎn)業(yè)或項目之上，而產(chǎn)業(yè)項目的培育發(fā)展則離不開人力資源支撐。農(nóng)村人力資源開發(fā)立足農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力的培養(yǎng)，通過政府主導的外力干預打破經(jīng)濟貧困與教育貧困的惡性循環(huán)，將教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟脫貧納入良性互動軌道之上，使“精準扶貧”走出過去扶貧工作持續(xù)輸血的誤區(qū)，讓長久脫貧建立在農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育的可持續(xù)發(fā)展基礎之上。因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)符合“精準扶貧”戰(zhàn)略中農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的培育需要。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)與“精準扶貧”戰(zhàn)略對接面對的問題

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)對象人數(shù)多，貧困人口基數(shù)仍大

農(nóng)村人力資源開發(fā)的對象是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民，然農(nóng)民因自身受教育水平的限制自覺參與或開展人力資源開發(fā)的積極性與市民相比不可同日而語。并且，因城鄉(xiāng)差距的存在，尤其是農(nóng)村中的貧困家庭，往往自身并不具備參與人力資源管理培訓的能力。截至2016年，中國農(nóng)村人口為5.9億，其中貧困人口為4335萬人。農(nóng)民尤其是農(nóng)村貧困人口是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要對象。顯然，中國龐大的人口基數(shù)決定了農(nóng)村貧困雖隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷降低，然貧困人口總量依然客觀。在農(nóng)村開展人力資源開發(fā)，不僅要面向5.9億農(nóng)民，還要重點關注貧困人口，是一項復雜、系統(tǒng)的長期工程，需要在資金、政策等扶持下長期堅持。

（二）農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)民科技文化知識匱乏

相對城市來說，中國農(nóng)村教育基礎設施和師資力量等教育公共產(chǎn)品投資相對滯后。近年來，中國對農(nóng)村基礎教育的投入不斷增加，農(nóng)村義務教育水平不斷提高，然農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度相對不高的現(xiàn)狀未發(fā)生根本改變。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年，中國農(nóng)村的文盲率已降至2.5%。然而，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往需要大量接受過高等教育或?qū)I(yè)技能培訓的高層次人才，農(nóng)民識字問題雖基本得到解決，然農(nóng)民受教育水平整體依然不高。目前，農(nóng)民工成為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，其為中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了突出貢獻，然農(nóng)民工中初中及以下文化程度的人占到絕大多數(shù)，且農(nóng)村高等教育入學率與城市相比依然存在巨大差距，而接受過高等教育的農(nóng)村大學生往往選擇留在城市發(fā)展，使得農(nóng)村的知識貧困問題難以得到扭轉(zhuǎn)。在農(nóng)村開展人力資源開發(fā)需要基于農(nóng)民受教育水平不高的現(xiàn)實，逐步改變農(nóng)民的知識貧困，可謂任重道遠。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)機制不健全，農(nóng)民參與積極性不高

目前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)主要依靠農(nóng)村基礎教育，企事業(yè)單位、社會團體等社會力量參與性不強，且農(nóng)村基礎教育中學生輟學、外出打工的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村教育水平不高也使得農(nóng)村學生升學并且接受高等教育的機會相比城市學生來說更少。同時，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的需要。［3］農(nóng)民尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民在生存與發(fā)展出現(xiàn)矛盾時往往選擇輟學務農(nóng)或外出打工，不愿接受長期教育，更無力承擔接受高等教育支出。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平越低、貧困發(fā)生越普遍的農(nóng)村，農(nóng)民接受人力資源開發(fā)提供的教育培訓機會的積極性往往越低。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)與“精準扶貧”戰(zhàn)略的對接路徑

（一）貫徹落實“精準扶貧”戰(zhàn)略，健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機制

“精準扶貧”戰(zhàn)略是十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央全面總結(jié)國內(nèi)外扶貧工作精研并立足中國農(nóng)村現(xiàn)狀而提出的扶貧理論，是對馬克思主義扶貧理論的新發(fā)展。對農(nóng)村人口基于人力資源開發(fā)理論進行以提高自我發(fā)展內(nèi)生力為核心的能力培養(yǎng)是助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和加快發(fā)展的重要舉措。實現(xiàn)“精準扶貧”目標要全面分析農(nóng)村致貧的教育根源，不斷健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，如加大基礎教育投入，提升農(nóng)村義務教育師資質(zhì)量，同時還要積極引入企事業(yè)單位以及其他社會團體參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育培訓，提升農(nóng)民的思想文化水平尤其是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的科技知識，形成產(chǎn)業(yè)培育、教育發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的良性互動機制。

（二）深層剖析致貧原因，以產(chǎn)業(yè)培育突破教育貧困怪圈

人力資源開發(fā)做為現(xiàn)代企業(yè)或組織人事管理的基本手段，可通過人力資源的分析、調(diào)整與整合在挖掘人力資源潛能的同時實現(xiàn)其與企業(yè)或組織發(fā)展目標的對接，以提高企業(yè)和組織的價值創(chuàng)造能力及運行效率，是吸引留納人才并提高企業(yè)或組織核心競爭力的重要手段?！熬珳史鲐殹备淖兞诉^去“一刀切”的扶貧模式，定位更準，效率更高，然而最終還是需要將脫貧建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上。以人力資源開發(fā)突破農(nóng)村致貧的瓶頸關鍵在于實現(xiàn)農(nóng)村教育脫貧。在教育脫貧的同時，還要充分利用農(nóng)村人力資源因地制宜的培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。惟其如此，才能不斷提高農(nóng)村參與人力資源開發(fā)的積極性，才能認識到接受教育和提升能力的重要性，將提升能力和擺脫貧困轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自覺中的自為。［4］

（三）以農(nóng)村人力資源開發(fā)著重培育農(nóng)民脫貧的內(nèi)生力

目前，人力資源開發(fā)理論廣泛應用于企業(yè)經(jīng)營管理，用以幫助企業(yè)聚攏人才并培育核心競爭力。同時，人力資源開發(fā)理論還被廣泛應用于組織團體的人才培養(yǎng)和效率提升。習近平總書記認為三農(nóng)問題關系到2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)以及共同富裕最終目標的實現(xiàn)，并結(jié)合改革開放以來黨長期扶貧工作的經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)出“精準扶貧”戰(zhàn)略理論，創(chuàng)造性的改變過去以貧困縣為對象的一刀切模式，要求“精準扶貧”落實到戶，強調(diào)扶貧還要結(jié)合扶志與扶智，關鍵在于培養(yǎng)農(nóng)民的自主發(fā)展能力。農(nóng)村人力資源開發(fā)要著眼于培養(yǎng)農(nóng)民脫貧的內(nèi)生力，而非一味追求輸血。為此，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中既要著眼培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)實的生存能力，也要在扶智的同時注意激發(fā)其擺脫貧窮的意志，將脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的發(fā)展動力。

［1］易棉陽.論習近平的精準扶貧戰(zhàn)略思想［J］.貴州社會科學，2016（05）：139-144.

［2］劉堯.農(nóng)村知識貧困與新農(nóng)村人力資源開發(fā)［J］.中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2008（02）：9-13.

［3］王永軍，楊英法.河北平原貧困縣發(fā)展瓶頸的突破路徑研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（11）：67-69.

［4］許麗君.我國貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究［D］.燕山大學，2009.