張建雙+薛永存

【摘 要】 當(dāng)前由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，導(dǎo)致社會(huì)利益、社會(huì)生活方式及其主體間互動(dòng)都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，這些變化對(duì)省屬高校的穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。省屬高校應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系互動(dòng)，建立有效的防范應(yīng)對(duì)機(jī)制：要建立一支專業(yè)化隊(duì)伍，高校與地方安全合作部；加強(qiáng)安全法制宣傳教育；構(gòu)建校園安全形勢(shì)研判機(jī)制；構(gòu)建校園安全預(yù)警機(jī)制；建立校園安全處置機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 省屬高校；穩(wěn)定；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

穩(wěn)定是人類社會(huì)存在和發(fā)展的一種狀態(tài)，與失序、失范、失控以及混亂和動(dòng)蕩所表征的非穩(wěn)定現(xiàn)象相對(duì)立。它既是人們的普遍期望與追求， 也是可以建構(gòu)并完全實(shí)現(xiàn)的社會(huì)運(yùn)行方式。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基石。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾凸顯，這些對(duì)高校穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。

一、省屬高校的概念

省屬高校指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市，大多數(shù)靠地方財(cái)政供養(yǎng)，由地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi)的普通高等學(xué)校，作為我國(guó)高等教育體系的主體部分，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才。省屬高校有的位于省會(huì)城市，有的位于地級(jí)市，有些城市不只擁有一所省屬高校，甚至多所，這些高校在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用。

二、高校穩(wěn)定的重要意義

1、有利于和諧社會(huì)建設(shè)及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展

高等學(xué)校的穩(wěn)定既是高校自身改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是全社會(huì)穩(wěn)定的非常重要組成部分。一直以來(lái)，高校是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，高校穩(wěn)定是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的一種折射，也是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家昌盛繁榮的一種象征。目前一所省屬普通高校的在校生人數(shù)，少則三五千人，多著上萬(wàn)人，而有些城市不僅只有一所高校，甚至3～4所高或更多校，省屬高校與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有著十分緊密的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾的激增會(huì)導(dǎo)致高校不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)高校發(fā)生的突發(fā)事件也會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

2、有利于省屬高校的穩(wěn)定發(fā)展

高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開(kāi)正常穩(wěn)定的教育教學(xué)及生活秩序，離不開(kāi)學(xué)生的穩(wěn)定。因此提高高校學(xué)生安全教育和管理的水平，減少學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件發(fā)生后的對(duì)學(xué)校不良影響，從而有利于維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

3、有利于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體逐漸成為各種思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器。網(wǎng)絡(luò)的虛擬化特征一定程度上使思想更加開(kāi)放，但同時(shí)也為有害信息的傳播提供了可乘之機(jī)，消極、腐朽甚至反動(dòng)的思想言論在校園中此起彼伏。因此，高校的穩(wěn)定能進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育和安全教育工作，保證積極健康的主流文化在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，提高大學(xué)生抵制各種錯(cuò)誤思想和腐朽文化的滲透能力，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

三、省屬高校與地方政府在維護(hù)高校穩(wěn)定中的關(guān)系

在目前的管理體制上，省屬高校由省級(jí)政府主管，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人事管理不屬于所在地政府，但在校園基建、衛(wèi)生防疫、治安消防等方面與地方政府有著密切的聯(lián)系，因此，省屬高校與地方政府在維護(hù)高校穩(wěn)定工作中存在以下幾種關(guān)系：

1、合作關(guān)系

省屬高校的管理上受省級(jí)政府管轄，從行政關(guān)系上來(lái)看，二者互不統(tǒng)屬，即不存在管理與被管理的關(guān)系。二者主要是合作關(guān)系，相互配合共同完成維護(hù)高校及社會(huì)穩(wěn)定的工作。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

高校是培養(yǎng)人才為主要功能的學(xué)校，在教育教學(xué)活動(dòng)活動(dòng)中也存在的消防安全問(wèn)題、校園治安問(wèn)題、衛(wèi)生防疫問(wèn)題等。在這些方面，高校內(nèi)部缺乏足夠的專業(yè)人才，也缺少足夠的專業(yè)技能，因此需要地方政府中的公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)關(guān)、衛(wèi)生防疫部門等提供必要的專業(yè)指導(dǎo)，在安全事件發(fā)生時(shí)更需要這些專門機(jī)關(guān)的協(xié)助，以便快速、高效地解決安全事件，盡快恢復(fù)正常的校園秩序。

四、省屬高校與地方政府在維護(hù)高校穩(wěn)定工作中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

省屬高校與地方政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要由以下幾方面組成：

1、人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

在高校內(nèi)部，維護(hù)穩(wěn)定的工作主要由保衛(wèi)部門、學(xué)工部門、后勤部門共同承擔(dān)。學(xué)校也設(shè)立了綜合治理委員會(huì)，但從實(shí)際效果來(lái)看，各部門存在一定的協(xié)調(diào)問(wèn)題，以致造成了有些問(wèn)題誰(shuí)都管，有些問(wèn)題沒(méi)人管的現(xiàn)象。而在與地方政府溝通上，也是各有所屬。因此，加強(qiáng)省屬高校與地方政府的聯(lián)動(dòng)，首先要建立一支專業(yè)化隊(duì)伍：高校與地方安全合作部。人員組成上由高校內(nèi)部的保衛(wèi)部門、學(xué)工部門等抽調(diào)而成，地方政府也從公安、消防、衛(wèi)生防疫部門抽調(diào)專業(yè)人士，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)高校穩(wěn)定工作。

2、校園安全教育機(jī)制

做好校園安全穩(wěn)定工作，很重要的一條就是要用正確的安全穩(wěn)定觀念去宣傳教育，用擺事實(shí)、講道理的方法，提高廣大師生對(duì)安全穩(wěn)定工作的認(rèn)識(shí)。因此，加強(qiáng)安全法制宣傳教育是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的治本之策。各高校應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，建立貫徹學(xué)生學(xué)習(xí)生涯全過(guò)程的安全教育機(jī)制，將安全教育納入第一課堂教學(xué)計(jì)劃，每學(xué)期開(kāi)設(shè)安全常識(shí)課，以增強(qiáng)學(xué)生的安全知識(shí)。此外，還要建立安全演練機(jī)制，每年定期開(kāi)展消防演習(xí)、地震逃生等應(yīng)急演練，檢查安全知識(shí)學(xué)習(xí)效果的同時(shí)，提高學(xué)生的安全技能。

3、校園安全形勢(shì)研判機(jī)制

高校與地方政府安全穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人、相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開(kāi)校園安全形勢(shì)研判會(huì)，傳達(dá)貫徹國(guó)家、省市有關(guān)穩(wěn)定工作的指示精神，部署學(xué)校穩(wěn)定工作，研究近期社會(huì)、校園安全形勢(shì)，指導(dǎo)應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急演練、隊(duì)伍培訓(xùn)等應(yīng)急體系建設(shè)工作。

4、校園安全預(yù)警機(jī)制

對(duì)高校而言，突發(fā)事件表面看來(lái)是突然出現(xiàn)的，但它的發(fā)生和發(fā)展是需要一個(gè)過(guò)程，為了從根源上消解影響高校穩(wěn)定的因素，盡量避免一些突發(fā)事件的發(fā)生，必須建立、健全對(duì)影響高校穩(wěn)定因素進(jìn)行早期監(jiān)控、預(yù)測(cè)和預(yù)警的機(jī)制，提高高校處理能力，這就要求高校與地方政府密切合作，運(yùn)用相關(guān)手段監(jiān)測(cè)影響穩(wěn)定的因素，并對(duì)其可能造成的危機(jī)程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，然后在此基礎(chǔ)上提前實(shí)施相應(yīng)的預(yù)控措施，把可能造成高校不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，確保高校的穩(wěn)定。

5、校園安全處置機(jī)制

在影響高校穩(wěn)定的突發(fā)事件發(fā)生后，如果高校無(wú)法妥善自行處置，則應(yīng)及時(shí)與地方政府相關(guān)部門取得聯(lián)系，請(qǐng)求支援，在地方政府專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置工作。在實(shí)際操作中，還要根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、影響程度等采取相應(yīng)的工作安案，以便迅速恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序。

省屬高校和地方政府主管部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立高校維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度。校地共商維穩(wěn)工作，制定操作性強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)方案，地方有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為維護(hù)高校穩(wěn)定提供各方面支持和服務(wù)。校地共同落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，只有這樣才能更加有效的預(yù)防處置高校學(xué)生突發(fā)事件，維護(hù)高校的穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 韋慶辛.新時(shí)期影響高校穩(wěn)定的主要因素及對(duì)策探析[J].河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.04

[2] 付京.淺談當(dāng)前影響高校穩(wěn)定的因素及對(duì)策[J].公安研究，2002.11

[3] 王若陽(yáng)，李志民，楊玉海。新時(shí)期維護(hù)高校穩(wěn)定工作體系及機(jī)制研究[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.

【作者簡(jiǎn)介】

張建雙（1985.01-）男，內(nèi)蒙古阿爾山人，任職于遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)生處，碩士，講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育.

薛永存，任職于遼寧工程技術(shù)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.endprint