王琦
【摘 要】 本文結(jié)合奇村鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)查,探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展理念的拓展與創(chuàng)新。認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要拓展與企業(yè)的合作思路,撬動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);要充分重視非政府組織(NGO)的協(xié)調(diào)作用,保障其生存空間;充分利用媒體搭建網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理平臺(tái)。
【關(guān)鍵詞】 多方合作;新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展理念;奇村鎮(zhèn)
要想實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四位一體新農(nóng)村格局,”[1]光憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身以及區(qū)縣撥款難免顯得力度稍弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)班子必須明晰本村資源發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極與意向投資企業(yè)交涉,穩(wěn)步雙贏;其次還應(yīng)真正重視發(fā)揮非政府組織(NGO)的作用,賦予其一定的合法性地位,充分發(fā)揮其化解官民矛盾、有效提升公共服務(wù)質(zhì)量的作用;再者,要結(jié)合傳統(tǒng)媒體與新媒體優(yōu)勢(shì)宣傳政府政策,努力讓媒體成為搭建網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理平臺(tái)的橋梁。
一、拓展與企業(yè)的合作思路,撬動(dòng)社會(huì)資本
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力普遍是比較大的,除去基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目資金后,上級(jí)的撥款往往所剩無(wú)幾,每位干部都了解必須吸引外資才能改變這種被動(dòng)局面,加快本地發(fā)展,在此過(guò)程中,加強(qiáng)本土自身吸引力及創(chuàng)新具體合作方式成為了基層政府不斷摸索的方向。
自從國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)以后,對(duì)于環(huán)境損害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化、民生方面的損失引起了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的集體反思。建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村逐漸成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo),我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍追求長(zhǎng)遠(yuǎn)收益及可持續(xù)發(fā)展模式。交通便利、物產(chǎn)豐饒的地區(qū)往往開(kāi)展一些農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品加工來(lái)吸引外資,交通不便、條件相對(duì)落后的地區(qū)則努力開(kāi)展一些紅色文化及野外生存項(xiàng)目。
奇村鎮(zhèn)位于山西省忻州市忻府區(qū),處于市區(qū)邊緣地帶,交通便利,距市中心平均半個(gè)小時(shí)的車程,是忻府區(qū)西北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,全鎮(zhèn)擁有近31000農(nóng)業(yè)人口。奇村鎮(zhèn)在2014年被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)和山西省綠色生態(tài)鎮(zhèn),這些榮譽(yù)的取得同鎮(zhèn)政府對(duì)本地的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制的不斷完善密不可分。在第一次來(lái)到此處的外地人眼光中,這里留給人最深刻的印象基本都是干凈、整潔一類的形容。鎮(zhèn)中心主干道每隔50米設(shè)有垃圾桶,每天晚上6至8點(diǎn)會(huì)有環(huán)衛(wèi)車挨家挨戶清理生活垃圾??梢哉f(shuō),上至政府,下至村民,每個(gè)人心中基本形成了極具地方特色的一套近乎完備的衛(wèi)生理念。早在2010年初,奇村鎮(zhèn)成立奇村國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)長(zhǎng)效機(jī)制綜合管理辦公室,下設(shè)環(huán)衛(wèi)大隊(duì)、綠化中隊(duì)、巡查隊(duì)、垃圾清運(yùn)隊(duì)、城管中隊(duì),配備人員60余人,之所以會(huì)建成如此有規(guī)模的衛(wèi)生大隊(duì),一定程度有賴于鎮(zhèn)政府在同當(dāng)時(shí)奇村溫泉療養(yǎng)項(xiàng)目擴(kuò)建中山西的幾個(gè)意向企業(yè)成功接洽后,這幾個(gè)企業(yè)有意將該項(xiàng)目變?yōu)楦叨耸降穆糜雾?xiàng)目。又經(jīng)過(guò)幾輪溝通,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,承擔(dān)了部分道路綠化、環(huán)境維護(hù)費(fèi)用,使得鎮(zhèn)政府維持了較低的公共治理成本。同時(shí),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了一系列貧困村特色幫扶行動(dòng),包括與重點(diǎn)三家療養(yǎng)院簽訂幫扶協(xié)定,合作幫扶鎮(zhèn)里的井溝村實(shí)現(xiàn)發(fā)展。讓旅客在療養(yǎng)院游玩的過(guò)程中以極低價(jià)格享受井溝村一日游并親自采摘當(dāng)?shù)馗咂焚|(zhì)杏種大結(jié)杏,并在每年3月開(kāi)展杏花旅游節(jié)。很多村民在旅游節(jié)期間售賣(mài)自家蜂蜜,日均增收可達(dá)500余元。目前,井溝村已成功吸引格瑞恩食品有限公司入駐當(dāng)?shù)?,年生產(chǎn)杏脯30萬(wàn)斤,產(chǎn)值1000萬(wàn),消化吸收井溝杏果百萬(wàn)噸,既解決了井溝村民杏果的銷售問(wèn)題,也能帶動(dòng)井溝村民的就業(yè),提高了村民的生產(chǎn)積極性。
綜合來(lái)看,想要合理運(yùn)用社會(huì)資本服務(wù)本地經(jīng)濟(jì),必須建立與企業(yè)的長(zhǎng)效合作機(jī)制,保證每個(gè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃得到具體落實(shí)。同時(shí)保障基層政府的自主性,達(dá)到互惠互利的目的。也可以在合作方案上讓企業(yè)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大企業(yè)影響力,有效吸收部分村民就業(yè),共同打造和諧鄉(xiāng)村。
二、充分重視非政府組織(NGO)的協(xié)調(diào)作用,保障其生存空間
非政府組織(NGO)興起于西方社會(huì),常被稱為民間組織或非盈利性組織,在發(fā)展中國(guó)家擁有廣泛的影響力。非政府組織主要分為全國(guó)性組織和地方性組織,全國(guó)性組織公益性突出,具有一定知名度的組織大都集中在環(huán)保、婦嬰、扶貧等領(lǐng)域,而地區(qū)型組織則不為多數(shù)人所知,且大多分布在田間地頭,日復(fù)一日地進(jìn)行著考察調(diào)研。所以中國(guó)的非政府組織“既不同于政府,又差別于企業(yè)的社會(huì)組織,依法注冊(cè)的正式組織,從事非營(yíng)利性活動(dòng),滿足志愿性和公益性要求,具有不同水平的獨(dú)立性和自治性(但沒(méi)有完全的獨(dú)立性及自治性)?!盵2]
中國(guó)地區(qū)型非政府組織的發(fā)展規(guī)模及程度呈現(xiàn)出東多西少,南多北少的特征,80%的非政府組織集中在沿海地區(qū)。例如奇村這樣的小鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有與之長(zhǎng)期對(duì)口合作的一家非政府組織來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。之前,曾經(jīng)有一個(gè)太原市的天主教教會(huì)組織想聯(lián)系鎮(zhèn)政府定期義務(wù)組織教義宣講、唱圣歌等活動(dòng),結(jié)果鎮(zhèn)政府出于公共安全及場(chǎng)地的顧慮,加之群眾普遍排斥這個(gè)被他們稱作“動(dòng)機(jī)不純”、“牛鬼蛇神”的宗教協(xié)會(huì),這個(gè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)根本沒(méi)有開(kāi)展過(guò)一次就不了了之。
由此看來(lái),一些非政府組織的特殊性與具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況確實(shí)不存在太大的匹配度,但絕不應(yīng)就此否定非政府組織的作用,“各級(jí)政府對(duì)這類組織的基本態(tài)度決定著這些組織的生存空間”。[3]不同產(chǎn)業(yè)模式、不同民族構(gòu)成乃至不同群眾文化要求的村莊可以主動(dòng)向不同類型的非政府組織拋出橄欖枝,利用非政府組織中文化程度高的優(yōu)秀人才給出對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有前瞻性的意見(jiàn)。拿奇村鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以找環(huán)保類組織對(duì)于其資源、地理、人口等因素進(jìn)行系統(tǒng)考察,提出綠色發(fā)展的可行性建議,也可就當(dāng)前村治中存在的問(wèn)題廣泛收集民意,提高自身治理能力。當(dāng)然,最重要的一點(diǎn)還是非政府組織取得一定程度的合法性的問(wèn)題,鎮(zhèn)政府只有給予其一定的政策性保護(hù),非政府組織的工作才更加便于開(kāi)展,形成政府—組織—農(nóng)民三方合作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三、利用媒體搭建網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理平臺(tái)
如今,中國(guó)社會(huì)日益呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨向,主要表現(xiàn)為由社會(huì)結(jié)構(gòu)分化帶來(lái)的社會(huì)主體多元化、價(jià)值多元化、利益需求多元化以及由此引發(fā)的社會(huì)矛盾多元化?!坝行蛏鐣?huì)、和諧社會(huì)、多元社會(huì)等價(jià)值概念并不是否認(rèn)利益的差異、矛盾的存在,但也并非無(wú)底線地認(rèn)同一切差異,接受一切矛盾?!盵4]所以,對(duì)政府而言,社會(huì)治理較之前更為復(fù)雜了,行政過(guò)程中要協(xié)調(diào)的階級(jí)、階層利益以及其他價(jià)值觀念上的引導(dǎo)變得更為關(guān)鍵。endprint
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,它們處于國(guó)家行政管理體系中的最基本一環(huán),或多或少面臨著較小權(quán)利較大責(zé)任的困境,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一把手輪換流動(dòng)強(qiáng),很大一部分從屬區(qū)縣直接調(diào)派,對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r缺乏深入了解。所以,光靠自上而下的傳統(tǒng)管理,最終效果顯然不佳。要想疏通村民自下而上的反饋渠道,媒體的作用不可忽視。與媒體合作首先需要政府治理理念的創(chuàng)新。而且由于社會(huì)各階層分工的不斷細(xì)化,促成我們生活的每個(gè)機(jī)構(gòu)彼此間的依賴性在增強(qiáng),一層一層彼此間密切聯(lián)系、交織著,使得現(xiàn)代社會(huì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)化特征。那么,如何在各階層、各群體間疏通關(guān)系、加深彼此間的磨合,媒體部分承擔(dān)了這個(gè)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的廣播、電視、報(bào)紙的普及率、使用率最高,包括宣傳欄、展板的利用率也較高,它們發(fā)揮了黨的喉舌作用,對(duì)政策下達(dá)起到了積極影響。但傳統(tǒng)媒體往往忽視受眾反饋,對(duì)本地遇到的民生問(wèn)題和突發(fā)事件基本處于失語(yǔ)狀態(tài),媒體所傳達(dá)的信息全部是冷冰冰的政策信息。這時(shí)最需要基層政府發(fā)揮強(qiáng)大的整合與牽引功能,“通過(guò)整合使分散的各部分形成完整與和諧的統(tǒng)一體,實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和,即1+1>2?!盵5]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以找了解情況且關(guān)心村內(nèi)動(dòng)態(tài)的一部分鄉(xiāng)村精英與媒體進(jìn)行溝通,在報(bào)紙上不定期增設(shè)一些村民建言獻(xiàn)策以及他們對(duì)于大政方針基本認(rèn)識(shí)的版面。同時(shí)由政府出資帶領(lǐng)媒體人入鄉(xiāng),實(shí)地探訪當(dāng)?shù)厍闆r,豐富宣傳素材。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以最大程度應(yīng)用新媒體的即時(shí)性、有效性特點(diǎn)掌握政策解釋權(quán)。例如,建立屬于政府的微博、微信自媒體,專人定期及時(shí)發(fā)布相關(guān)民生、就業(yè)、文化活動(dòng)等信息,重視其評(píng)論功能及內(nèi)容。還可以開(kāi)通鎮(zhèn)長(zhǎng)信箱,做到有問(wèn)題反應(yīng)就有了解調(diào)查。只有充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源整合功能,基層政府的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化,官民的聯(lián)系才會(huì)更加緊密。
【參考文獻(xiàn)】
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【作者簡(jiǎn)介】
王 琦(1993-)女,太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化專業(yè)研究生.endprint