高萌

[摘要]中國(guó)特色PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是我國(guó)新常態(tài)下“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要探索，PPP模式與教育培訓(xùn)行業(yè)的合作更是推動(dòng)我國(guó)文化行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一步。目前，我國(guó)教育行業(yè)的發(fā)展以及與PPP經(jīng)營(yíng)模式的融合還存在各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章利用SWOT-PEST矩陣分析法對(duì)我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)條件下教育培訓(xùn)行業(yè)PPP模式運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略環(huán)境因素進(jìn)行分析，并試圖從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)這四個(gè)層面提出可行的戰(zhàn)略措施。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；教育培訓(xùn)行業(yè)；SWOT-PEST分析法；戰(zhàn)略措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801067

1PPP模式的提出及主要內(nèi)容

PPP是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷演進(jìn)變化的概念范疇。[1]關(guān)于PPP尚沒有一個(gè)公認(rèn)的定義，這對(duì)于PPP概念的理解形成了極大的挑戰(zhàn)。德國(guó)學(xué)者Norbert Portz 甚至認(rèn)為“試圖去總結(jié)PPP是什么或者應(yīng)該是什么幾乎沒有任何意義，PPP的確切含義要根據(jù)不同的案例來確定”。而從國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)來看，王灝（2004）認(rèn)為，PPP的含義難以簡(jiǎn)單而籠統(tǒng)地做出定論，而是應(yīng)該具體問題具體分析。[2]陳柳欽（2005）指出，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式，可以提高項(xiàng)目的效率、降低風(fēng)險(xiǎn)。[3]實(shí)際上，陳的觀點(diǎn)缺乏對(duì)項(xiàng)目合作的強(qiáng)調(diào)。簡(jiǎn)迎輝等（2014）針對(duì)中國(guó)的國(guó)情與實(shí)踐需求，認(rèn)為PPP模式應(yīng)包含融資、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)三個(gè)要素。[4]總的來說，PPP注重合作以及長(zhǎng)期合作，即公共部門與私人部門的伙伴關(guān)系，同時(shí)注重雙方的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)私人資源的利用和效率的提高，注重政府的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃以及監(jiān)管職能的授權(quán)與使用，以建造公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公共需求。

2我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)條件下教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境分析

21SWOT-PEST分析法簡(jiǎn)介

211SWOT分析法

SWOT分析的主要目的在于對(duì)組織的綜合情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，分析內(nèi)部情況，主要是找出組織的優(yōu)勢(shì)（Strengths）和劣勢(shì)（Weaknesses）；分析外部環(huán)境，主要是找出組織的機(jī)遇（Opportunities）和威脅（Threats）。將這4種因素綜合起來分析，簡(jiǎn)稱SWOT分析。

212PEST分析法

PEST分析主要從外部環(huán)境角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略分析，并選擇合適的戰(zhàn)略規(guī)劃。P、E、S、T分別是政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Technological）這四個(gè)詞語的英文首字母。因此，PEST分析法主要就是從這四個(gè)角度來分析企業(yè)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境。

213SWOT-PEST分析模型

SWOT分析法和PEST分析法都經(jīng)常被用來分析企業(yè)或行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，都是重要的系統(tǒng)分析法之一。SWOT分析法側(cè)重于分析企業(yè)或行業(yè)的內(nèi)部微觀環(huán)境，而PEST分析法則重點(diǎn)研究外部宏觀條件。在實(shí)踐中，將這兩種分析方法合理組合，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮1+1>2的效果。即從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)這四個(gè)角度分別分析內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)遇、外部挑戰(zhàn)，從而更為全面地分析企業(yè)或行業(yè)所面臨的環(huán)境，選擇出最合適的發(fā)展戰(zhàn)略。

22基于PEST分析的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

221政策優(yōu)勢(shì)

2014年9月，財(cái)務(wù)部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，這是財(cái)務(wù)部力推PPP模式以來頒布的第一份正式文件。文件的出臺(tái)，對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作，產(chǎn)生積極、正面的推動(dòng)作用，這些政策的出臺(tái)，為我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

222經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

伙伴關(guān)系作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容的PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險(xiǎn)既有對(duì)應(yīng)性也有對(duì)稱性，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個(gè)基礎(chǔ)。在公私伙伴關(guān)系（PPP）中，公共部門盡最大可能地承擔(dān)自己優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，而讓對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小，私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避。

223社會(huì)文化和自然優(yōu)勢(shì)

作為幾千年的禮儀之邦，我國(guó)重視教育的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而在現(xiàn)代化、全球化的今天，人們面對(duì)的是日新月異的職業(yè)、家庭和社會(huì)生活，若要與之適應(yīng)，就必須用新的知識(shí)、技能和觀念來武裝自己，不間斷地接受教育和學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的理念已經(jīng)被普遍接受。加之長(zhǎng)久以來公民形成的對(duì)政府的信賴感和信任感，一方面，增加了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性；另一方面，也增加了客戶對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任，為之帶來了更多的潛在客源。

224技術(shù)優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生網(wǎng)絡(luò)在線教育，擴(kuò)大了教育培訓(xùn)行業(yè)規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)教育相比于傳統(tǒng)教育，有相當(dāng)?shù)撵`活性和互補(bǔ)性，省去了教學(xué)場(chǎng)地、眾多輔導(dǎo)教師、教務(wù)人員等費(fèi)用，培訓(xùn)成本大大降低，培訓(xùn)費(fèi)用降低，可吸引更多的人來參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

23基于PEST分析的內(nèi)部劣勢(shì)分析

231政策劣勢(shì)

國(guó)內(nèi)的PPP模式現(xiàn)在還沒有完善的法律體系，相關(guān)法律現(xiàn)在主要是國(guó)務(wù)院以及各部門依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的管理辦法，權(quán)威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾。

目前，全國(guó)人大法工委已經(jīng)開始委托相關(guān)部門就民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行立法工作，以法律的形式規(guī)范地方政府和PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者，防止前者由于換屆或者歷史遺留問題而朝令夕改，導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、收費(fèi)、和平協(xié)議的有效性等因素發(fā)生變化。

232經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)

目前PPP模式主要涉及的生活垃圾焚燒發(fā)電、供水廠、污水處理、城市捷運(yùn)系統(tǒng)等項(xiàng)目，不僅投資周期長(zhǎng)、收益回報(bào)慢、投資回報(bào)率比較低，加之相關(guān)制度、保障沒有配套，經(jīng)營(yíng)中虧損風(fēng)險(xiǎn)加大，投資人投資預(yù)期就會(huì)降低。加之PPP實(shí)踐中國(guó)家的財(cái)政資金往往不能施用于最緊缺、最適當(dāng)?shù)男袠I(yè)，影響PPP項(xiàng)目的總體回報(bào)。

233社會(huì)文化和自然劣勢(shì)

我國(guó)PPP的模式定位不明確。PPP模式是因需解決公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺和經(jīng)營(yíng)維護(hù)效率低下問題應(yīng)運(yùn)而生的，受經(jīng)濟(jì)水平、法律文化、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)，甚至歐盟、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)都在PPP模式的定義和制度設(shè)計(jì)上存有較大不同。我國(guó)在引進(jìn)和應(yīng)用PPP模式并沒有指明為哪個(gè)國(guó)家的模式或是綜合哪幾個(gè)模式，PPP模式的實(shí)踐仍然是一個(gè)不斷探索改進(jìn)的過程。endprint

234技術(shù)劣勢(shì)

PPP模式參與的項(xiàng)目與公共財(cái)政有關(guān)，這種公共財(cái)政除了回報(bào)周期長(zhǎng)以外，后期運(yùn)作也是長(zhǎng)期工程。在項(xiàng)目運(yùn)作的初期，企業(yè)和政府雙方的資本注入，成為項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源。而項(xiàng)目后期的運(yùn)作同樣需要大量資金的投入，而且和初期費(fèi)用相比，后期運(yùn)作費(fèi)用也相對(duì)較高，這部分資金同樣需要政府的公共財(cái)政補(bǔ)貼。資金來源不同，在項(xiàng)目實(shí)施過程中企業(yè)和政府就存在博弈問題。博弈結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本增高以及運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

24基于PEST分析的外部機(jī)遇分析

241政策機(jī)遇

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，各國(guó)之間的聯(lián)系日益密切，國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)之間的交流更加頻繁，客觀上為我國(guó)教育行業(yè)的企業(yè)家學(xué)習(xí)其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，一些國(guó)際性的問題也亟待解決，這為我國(guó)與國(guó)際教育培訓(xùn)行業(yè)合作交流提供了機(jī)會(huì)，也為我國(guó)PPP模式的探索與完善提供了借鑒的空間。

242經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，各國(guó)之間的聯(lián)系日益密切，國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)之間的交流更加頻繁，客觀上為我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)的企業(yè)管理者和政府部門相關(guān)人員學(xué)習(xí)其他國(guó)家教育行業(yè)的PPP運(yùn)營(yíng)提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，一些國(guó)際性的教育問題也亟待解決，這為我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)與外國(guó)該行業(yè)的合作交流提供了機(jī)會(huì)，也為提升我國(guó)的國(guó)際影響力提供了機(jī)會(huì)。

243社會(huì)文化和自然機(jī)遇

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)的國(guó)際地位不斷提高，國(guó)際形象日漸改善。其他國(guó)家對(duì)我國(guó)的印象正在悄然轉(zhuǎn)變，認(rèn)可度不斷提高，這有利于我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)“走出去”，抓住機(jī)會(huì)、傳播符合國(guó)家利益的思想。另外，國(guó)外PPP模式引入第三產(chǎn)業(yè)時(shí)間較早，實(shí)踐案例豐富，發(fā)展比較成熟，有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

244技術(shù)機(jī)遇

由于PPP具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。為了落實(shí)PPP具體操作工作及相關(guān)政策，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部設(shè)立政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心，承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。PPP中心的成立，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP工作提供必要的技術(shù)支撐和組織保障，將更好地促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展。

25基于PEST分析的外部挑戰(zhàn)分析

251政策挑戰(zhàn)

全世界各國(guó)都紛紛意識(shí)到PPP模式的應(yīng)用對(duì)于提升國(guó)家軟實(shí)力，提高本國(guó)綜合國(guó)力的重要性。各個(gè)國(guó)家都出臺(tái)了一系列政策，支持本國(guó)服務(wù)型行業(yè)，特別是文化行業(yè)發(fā)展。各國(guó)內(nèi)部文化行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)文化行業(yè)間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)本身就比較落后，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)小的情況下很難殺出重圍，在國(guó)際上占據(jù)一席之地。

252經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于復(fù)雜而又深刻的變革中，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、多極化不斷深化，與此同時(shí)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義、難民危機(jī)也影響著世界各國(guó)。各種國(guó)際問題日益復(fù)雜化，一方面，需要各個(gè)國(guó)家為了追求共同利益，團(tuán)結(jié)合作，一起解決問題；另一方面，由于問題的復(fù)雜化，國(guó)家間的交流、合作成本大大提高，且難以達(dá)成一致意見。這一切都對(duì)我國(guó)政府提出更高的要求，也對(duì)我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)的研究發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)。

253社會(huì)文化和自然挑戰(zhàn)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，國(guó)家制度、意識(shí)形態(tài)等方面的差異性導(dǎo)致國(guó)外許多人對(duì)我國(guó)產(chǎn)生不同程度的誤解和排斥。再加上許多國(guó)際學(xué)者為了本國(guó)利益制造出“黃禍論”“中國(guó)威脅論”等不利于我國(guó)的言論，導(dǎo)致我國(guó)的思想產(chǎn)品難以被國(guó)際社會(huì)所接受。

254技術(shù)挑戰(zhàn)

雖然現(xiàn)代科技在飛速發(fā)展，但是，不可否認(rèn)各國(guó)科技水平發(fā)展極不平衡，我國(guó)科技水平和國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。這種技術(shù)差距一定程度上阻礙了我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。

26PPP模式下我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的SWOT-PEST矩陣分析表

通過以上分析，本文構(gòu)建出PPP模式下我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的SWOT-PEST矩陣分析表（見表2）。

31政治層面

加快深化體制機(jī)制改革，探索符合國(guó)情的、有中國(guó)特色的PPP管理體制機(jī)制。首先，應(yīng)加快教育培訓(xùn)行業(yè)管理登記制度改革，劃清各部門的職責(zé)權(quán)限，理順部門之間的關(guān)系，為行業(yè)發(fā)展提供管理制度保障。其次，以制度化的方式明確PPP項(xiàng)目的參與流程、參與方式、參與渠道，保障企業(yè)與政府之間的溝通渠道暢通。最后，建設(shè)有中國(guó)特色的專業(yè)研究人員培養(yǎng)制度，中國(guó)特色新型PPP運(yùn)營(yíng)模式研究需要一大批有使命感、責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)研究人才，搭建起以我為主、開放多元、知識(shí)自主的研究網(wǎng)絡(luò)。

32經(jīng)濟(jì)層面

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該幫助市場(chǎng)主體整合市場(chǎng)資源，打造強(qiáng)勢(shì)教育品牌。市場(chǎng)主體應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是新常態(tài)下良好的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間以及和政府、非政府公共組織的合作，促進(jìn)資源共享；其次，要多元化PPP運(yùn)營(yíng)方式，避免教育行業(yè)的PPP項(xiàng)目受行政力量牽制，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目中企業(yè)的發(fā)展獨(dú)立性。減少對(duì)PPP項(xiàng)目的條件限制，放松規(guī)制，吸引優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)入該發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，限制企業(yè)的出資額，以避免教育行業(yè)的PPP模式運(yùn)營(yíng)缺乏獨(dú)立性，被迫違背自身價(jià)值觀為特定利益團(tuán)體牟利。

33社會(huì)層面

若要從根本上營(yíng)造健全的PPP運(yùn)營(yíng)體系，我們需要塑造一個(gè)相對(duì)成熟的行動(dòng)者系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)不僅要有政府和市場(chǎng)主體，也要有非政府組織、其他自治團(tuán)體等多元力量。首先是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論的前提下，促進(jìn)思想言論自由，為教育行業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新提供一個(gè)寬松的輿論環(huán)境；其次是要加大宣傳力度，相關(guān)部門通過教育、培訓(xùn)等方式鼓勵(lì)教育行業(yè)的企業(yè)家主動(dòng)參與到PPP運(yùn)營(yíng)中，從而充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)之長(zhǎng)；最后，高校要積極培養(yǎng)優(yōu)秀的工商管理和行政管理人才，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

34技術(shù)層面

順應(yīng)全球化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，建設(shè)有國(guó)際影響力的教育培訓(xùn)品牌。利用互聯(lián)網(wǎng)、App等新媒體平臺(tái)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化的新型發(fā)展模式。利用大數(shù)據(jù)的力量，大數(shù)據(jù)本身就是一種數(shù)字資源，充分利用全面客觀的數(shù)字資源進(jìn)行研究，提高研究質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新研究方法，創(chuàng)新研究主題，提高研究效率，提高新型PPP運(yùn)營(yíng)模式的研究水平。

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