◎郭 濤

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性

1.加強(qiáng)定期審計(jì)可以增強(qiáng)農(nóng)村干部的自我約束力

農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包后，以土地為主的村集體資源絕大部分分配到農(nóng)戶手中，農(nóng)民已習(xí)慣了單干，集體觀念淡薄，沒(méi)有形成參與管理的意識(shí)。村民民主理財(cái)小組人員基本沒(méi)有接受過(guò)財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，多數(shù)不懂財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)。民主監(jiān)督往往流于形式給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。為了達(dá)到關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村干部的目的，使村干部增強(qiáng)“紅線意識(shí)”，樹(shù)立牢固的法制觀念，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，這就需要開(kāi)展定期財(cái)務(wù)審計(jì)。

2.必要的離任審計(jì)可以有效甄別村干部履職情況

農(nóng)村“兩委”每3年一次換屆選舉，是農(nóng)村政治管理的大事。換屆選舉是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)揮最大作用的地方，通過(guò)審計(jì)做到“財(cái)務(wù)家底盤(pán)清，各項(xiàng)收支結(jié)清”，指出財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，肯定工作成績(jī)。如果財(cái)務(wù)審計(jì)不到位，將遺留很多難以解決的問(wèn)題，無(wú)人問(wèn)津，使得農(nóng)民利益受損，國(guó)家政策難以落地。因此，在村“兩委”換屆選舉之前，離任審計(jì)是必行之舉，可以給村干部一個(gè)清白，給村民一個(gè)明白

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)可以規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

基層財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在會(huì)計(jì)科目運(yùn)用、成本結(jié)轉(zhuǎn)、費(fèi)用歸集上較為隨意，不能完整清晰的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。加之村干部掌管的經(jīng)濟(jì)權(quán)力較大，致使很多工作不合理，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了逐步提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與核算中存在的問(wèn)題，逐一更正，及時(shí)理順財(cái)務(wù)關(guān)系，清理農(nóng)村財(cái)務(wù)的混亂局面，改善基層財(cái)務(wù)管理工作人員的自身素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷提升工作能力與水平。

4.專項(xiàng)審計(jì)可以促進(jìn)農(nóng)村集體資金合理使用

近年來(lái)，各地加大了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，涉農(nóng)資金投入增加，各項(xiàng)扶持集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金落地。但在使用涉農(nóng)扶持資金過(guò)程中出現(xiàn)許多不合理的現(xiàn)象。例如，資金支出較隨意，項(xiàng)目缺少規(guī)劃，集體工程建設(shè)手續(xù)不規(guī)范等問(wèn)題，使原本有限的資金不能被合理使用，造成資金損失。如果我們能夠利用村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，促使集體資金分配使用更合理、有效，不但可改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能將資金運(yùn)用到農(nóng)村最急需的地方，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的要點(diǎn)

1.從財(cái)務(wù)收支入手

一是確定收入是否入賬，資金存款情況是否相符，是否存在坐收坐支問(wèn)題；二是查看賬目上收入與支出是否真實(shí)，支付是否合理。結(jié)合多年的賬，查看每年常規(guī)收錢的項(xiàng)目是否差異較大，是否有原始票據(jù)支撐，有無(wú)存在賬外資金的可能；三是大額的銀行存款轉(zhuǎn)為現(xiàn)金后有無(wú)及時(shí)支付和使用，防范資金的安全風(fēng)險(xiǎn)；四是要對(duì)賬目收支中的賬目用途、審批程序、經(jīng)手人等進(jìn)行具體分析，走訪詢問(wèn)附近農(nóng)戶，核實(shí)賬目收支的真實(shí)性。

2.從資產(chǎn)清查入手

物資清查時(shí)要對(duì)賬目及物資情況進(jìn)行對(duì)比實(shí)物資金是否相符。首先對(duì)資金資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，以核查是否有白條現(xiàn)象存在；其次已投入使用的在建工程或者已竣工需及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并要查證已竣工的是否有竣工驗(yàn)收證明文件。許多村部分已竣工或竣工后使用至待報(bào)廢的資產(chǎn)仍以在建工程的形式存在，這種賬實(shí)不符是資產(chǎn)內(nèi)部的變動(dòng)，會(huì)影響到所有者權(quán)益，甚至?xí)甬a(chǎn)權(quán)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)；第三關(guān)注報(bào)廢的固定資產(chǎn)。有沒(méi)有報(bào)廢、毀損、盤(pán)盈、盤(pán)虧等問(wèn)題存在，關(guān)注是否存在利用清產(chǎn)核資的機(jī)會(huì)多報(bào)損失的情況。

3.從債權(quán)債務(wù)入手

重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)部的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否一致，往來(lái)款項(xiàng)是否合理。對(duì)于村內(nèi)部的往來(lái)款項(xiàng)，或?qū)ν獾慕o付款項(xiàng)等未及時(shí)清理的，若干年來(lái)經(jīng)過(guò)新一任會(huì)計(jì)和老財(cái)務(wù)人員的交接等，對(duì)于較為復(fù)雜的往來(lái)款項(xiàng)難免產(chǎn)生疏漏。同時(shí)由于年代久遠(yuǎn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)無(wú)從考證，也就導(dǎo)致目前新一任會(huì)計(jì)難以理清所有往來(lái)款項(xiàng)，未進(jìn)行賬務(wù)處理，因而需在清產(chǎn)核資過(guò)程中核銷部分往來(lái)款項(xiàng)。對(duì)于陳年舊賬確因無(wú)法收回或償付的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核銷處理。

4.從承包合同入手

查看承包合同是否合理。檢查村里的資產(chǎn)臺(tái)賬，關(guān)注村里的資產(chǎn)發(fā)包情況，包括土地、堰塘、湖泊等集體資產(chǎn)，是否存在村集體資產(chǎn)低價(jià)變賣的問(wèn)題，取得承包合同，查看合同的承包年限，承包費(fèi)的收取方式等，防止承包收入不上賬或者少上賬。

5.從財(cái)務(wù)管理制度入手

關(guān)注財(cái)務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況，重點(diǎn)審計(jì)大額開(kāi)支是否經(jīng)集體討論，否有效執(zhí)行有關(guān)“規(guī)范性措施和文件”，諸如各級(jí)政府、財(cái)政部門出臺(tái)的“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法”、“農(nóng)村三資管理辦法”等。

6.從專項(xiàng)資金的使用管理入手

重點(diǎn)審計(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等等。重點(diǎn)審計(jì)村級(jí)補(bǔ)助資金，如辦公費(fèi)補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)貼等。重點(diǎn)審計(jì)村集體自籌款資金、“一事一議”資金的使用情況等等。通過(guò)審查這些款項(xiàng)的使用是否合理、合法可以保證各級(jí)政府發(fā)放到村、戶的資金安全、規(guī)范和高效使用，有利于提高村級(jí)組織對(duì)財(cái)政資金管理工作的認(rèn)識(shí)和重視。

三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的建議

1.加強(qiáng)審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)

在實(shí)行村會(huì)計(jì)代理制的情況下，村級(jí)財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（代理辦）來(lái)審核記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站就同時(shí)喪失了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)起村組財(cái)務(wù)審計(jì)、村組干部離任審計(jì)及重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)等各項(xiàng)工作。上級(jí)相關(guān)部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo)?？h級(jí)審計(jì)部門每年應(yīng)進(jìn)行抽審，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好的村，不僅審計(jì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)收支是否合規(guī)，同時(shí)還審計(jì)是否有增加村集體負(fù)擔(dān)的行為，糾正和防止向村集體亂收費(fèi)、亂攤派的行為?？h級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)三年至少全面審計(jì)一次。通過(guò)審計(jì)，規(guī)范對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作能夠有章可循，避免管理上的盲目性和隨意性，促進(jìn)各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化審計(jì)人員培訓(xùn)和考核

加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，不斷拓寬審計(jì)人員的知識(shí)面，提高審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)技能。強(qiáng)化審計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，選取經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜的村開(kāi)展審計(jì)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提高審計(jì)實(shí)務(wù)，保證審計(jì)人員看懂村級(jí)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、會(huì)議記錄等資料。定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行考核，在考核審計(jì)理論基礎(chǔ)上將村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)等是否屬實(shí)，是否建立并真正執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度等審計(jì)實(shí)務(wù)納入考核的范圍當(dāng)中，不斷提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。

3.規(guī)范審計(jì)程序提高審計(jì)質(zhì)量

首先制定縣（鄉(xiāng)）審計(jì)工作的規(guī)章制度，明確縣（鄉(xiāng)）審計(jì)對(duì)象、審計(jì)任務(wù)，職責(zé)及權(quán)限等；其次要遵循一定的審計(jì)程序，把握好審計(jì)的方案、通知、報(bào)告、立卷歸檔等環(huán)節(jié)，保證審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率；最后要實(shí)行審計(jì)公開(kāi)，當(dāng)出具審計(jì)報(bào)告后，當(dāng)?shù)卣凑辗e極穩(wěn)妥的原則，將審計(jì)結(jié)果對(duì)所有村民進(jìn)行公示，讓村民主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)工作監(jiān)督中，形成監(jiān)督合力。

綜上所述，為了產(chǎn)權(quán)制度改革鋪好路打好基礎(chǔ)，有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，并不斷提高農(nóng)民群眾的審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開(kāi)展和實(shí)施減少阻力和干擾。同時(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量，幫助指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作逐步提升，在公平公正的基礎(chǔ)上，改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)管理水平再上臺(tái)階。