李博倫

（101300 北京市公安局順義分局 北京）

目前，我國所頒布的《行政訴訟法》依舊存在很多的問題，而這些問題和人們的生活以及切身權(quán)益息息相關(guān)。所以，有關(guān)部門應(yīng)該重視起這些問題，并進行積極的改善，盡快完善有關(guān)政策具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、我國行政訴訟起訴期限存在的問題分析

1.未能對行政訴訟中最長起訴期、一般起訴期限進行合理規(guī)定

我國在規(guī)定最長起訴期限時主要有兩方面的問題存在：第一，最長起訴期限之間的關(guān)系只是一種并存關(guān)系，而不是包容關(guān)系，在同一部法律中，這種關(guān)系非常容易發(fā)生多個最長起訴期限并存的現(xiàn)象。通常來說，最長起訴期限只能有一個，如果有兩個或者兩個以上那就不能稱為最長起訴期限。第二，以實際行政行為是不是觸及不動產(chǎn)為基礎(chǔ)來劃分最長起訴期限的行為不具備科學(xué)合理性。因為，觸及不動產(chǎn)的行政行為并不是一定觸及動產(chǎn)或者其他事項的行政行為對于當事人來說更加重要和急迫。

另一方面，我國行政訴訟法所制定的一般起訴期限也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，依據(jù)行政決定是不是需要行政復(fù)議而對起訴期限進行區(qū)別規(guī)定的行為不合理。因為行政機關(guān)所作出的復(fù)議行為也是行政行為，所以其行為也應(yīng)該符合行政行為所規(guī)定的起訴期限。第二，這種起訴期限比較單一，無法很好的保護當事人的合法權(quán)益。

2.對于起算點未能做出統(tǒng)一標準

目前，在我國所頒布并正在使用的《行政訴訟法》和《若干問題的解釋》當中，并沒有對起算點統(tǒng)一標準準，再具體使用中，依據(jù)事情行為不同而規(guī)定了不同的起算點標準，造成我國當前的起訴期限起算點毫無規(guī)律，各種起算點并存的問題。依據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，直到現(xiàn)在，我國至少有五個不同的起訴期限起算點存在。雖然這些起算點在一定程度上解決了實際事件中的復(fù)雜問題，但是這種做法也造成起訴期限起算點雜亂無章，沒有核心，致使當事人不能正確的掌握和使用這些起算點。比如：有關(guān)行政部門非但沒有告知起訴期限以及訴權(quán)，甚至連行政行為的內(nèi)容也沒有進行通知。當事人面對這種情況，到底是要使用《若干問題的解釋》第41條起訴還是第42條來起訴呢，依據(jù)不同所產(chǎn)生的結(jié)果也會存在顯著的差異。

3.對于復(fù)議期限與起訴期限的未能做出合理銜接

行政復(fù)議和行政訴訟是當事人對行政行為不服而選擇的兩種主要法律途徑，這兩種法律途徑主要采用了“復(fù)議前置后訴訟”和“或復(fù)議或訴訟”的模式。目前，我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》中主要采用了以訴訟或者以復(fù)議為原則，除了使用復(fù)議前置后訴訟這種方式之外，也就是說，如果當事人對所作出的行政行為不服就可以通過采用復(fù)議或者訴訟的方式來提起訴訟。只有在特殊的情況下，當事人才可以先提起復(fù)議，如果對復(fù)議結(jié)果還不服，才可以提起訴訟。

二、針對行政訴訟起訴期限存在問題提出的修改建議

1.對最長起訴期限、一般起訴期限進行合理確立

科學(xué)合理制定最長起訴期限。目前我國關(guān)于如何確定行政訴訟最長起訴期限問題依然沒有統(tǒng)一的結(jié)果。從國外制定的制度來看，他們所規(guī)定的行政訴訟最長起訴期限最長不會超過三年。由于行政訴訟和民事訴訟的時效是不同的，所以不可以用民事法所規(guī)定的20年最長訴訟時效來規(guī)定行政訴訟的最長起訴期限，在規(guī)定訴訟時效的時候要切身考慮到怎樣保證當事人可以盡快的行使自己的起訴權(quán)利，最大程度的保護當事人的合法權(quán)益，同時也要滿足公共行政行為的公共利益，因此，要盡快確定一個科學(xué)合理的最長起訴保護期限。

科學(xué)合理制定行政訴訟的一般起訴期限。如何確定科學(xué)合理的行政訴訟最長起訴期限是當今立法者所關(guān)注的重點。有些學(xué)者認為，應(yīng)該在應(yīng)當知道或者應(yīng)當知道行政行為已經(jīng)侵犯了自身的合法權(quán)益之日起的一年內(nèi)提出行政訴訟基本起訴期限。而也有學(xué)者認為，行政訴訟起訴期限一年的時間有點長，而目前的三個月也有點短。從國外所制定的制度來看，他們所制定的行政訴訟法起訴期限的時間長短是不一樣，但是都不會超過六個月。在制定行政訴訟起訴期限的過程中，最首要的問題就是要保護當事人的最大權(quán)益，保證行政訴訟的基本起訴期限不可以太短，要和我國的實際情況結(jié)合起來，綜合考慮各方面的因素來確定，最合適的時限是六個月。

2.對行政訴訟起訴起算點進行設(shè)定，把行政相對人和利害關(guān)系人的權(quán)益保護為視角

行政相對人可以完全將通知之日、送達之日或者是公布期滿之日當做是起訴起算點。如果利害關(guān)系人接到了通知或者送達，那么其起算點就和行政相對人的行政訴訟的起訴起算點一致，另一方面，如果利害關(guān)系人知道他的合法權(quán)益已經(jīng)受到了侵犯，那么得知侵害之日就應(yīng)該作為起算點。

3.根據(jù)行政訴訟類型對行政訴訟起訴期限進行設(shè)定

提起行政訴訟的人員主要為法人、公民或者是其他組織，他們通過使用行政訴訟的方式來向法院請求幫助，并且只能在法定的范圍內(nèi)進行裁判的訴訟形態(tài)。我國應(yīng)該改變或者調(diào)整目前行政訴訟起訴期限的“一攬子”立法規(guī)定，要根據(jù)行政訴訟的類型來區(qū)分行政訴訟起訴期限，也就是說，當事人在提起訴訟的期限內(nèi)，對于有些行政訴訟類型就需要限制起訴期限，而對于其他行政訴訟類型就不需要限制起訴期限。從國外的立法經(jīng)驗來看，不用固定起訴期限的行為有可以確定其行政行為屬于無效之訴、確認行政行為屬于違法之訴等，當事人可以隨時行使自己的行政權(quán)利，以保護自身的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

綜上所述，我國目前所現(xiàn)行的《行政訴訟法》依舊存在很多的問題，比如，未能對行政訴訟中最長起訴期、一般起訴期限進行合理規(guī)定；對于起算點未能做出統(tǒng)一標準；對于復(fù)議期限與起訴期限的未能做出合理銜接等，并對其進行積極的改善，這具有非常重要的現(xiàn)實意義。