舒心

摘要：改革開放以來，混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，顯示出旺盛的生命力。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于提升國民經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但從目前的情況來看，我國的混合所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多問題，面臨著一系列的挑戰(zhàn)和阻礙。本文主要從國有企業(yè)改革、民營資本進(jìn)入混合所有制經(jīng)濟(jì)的壁壘來說明我國混合所有制發(fā)展中的主要問題，并針對這些問題提出一些對策建議。

關(guān)鍵詞：混合所有制經(jīng)濟(jì)；主要問題；對策建議

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的定義

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是在我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中經(jīng)過不斷探索而形成的。

一些學(xué)者從廣義的角度出發(fā)，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同的所有制經(jīng)濟(jì)之間的混合。它不僅是國有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的混合，還包括與各種不同的公有經(jīng)濟(jì)混合，也就是說，只要不是單一的所有制都屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)。而另一些學(xué)者，從狹義的角度出發(fā)，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)就只是公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)之間的混合。

二、我國混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

1.國有企業(yè)改革成混合所有制經(jīng)濟(jì)舉步維艱

首先，國有資本“一股獨大”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。即在一家股權(quán)分散的投資公司中，存在一個持有50%以上股權(quán)的股東，這個大股東對公司的大小事務(wù)擁有絕對的控制權(quán)，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)在學(xué)術(shù)上就稱作“一股獨大”。改革中存在的國有資本“一股獨大”的突出問題，已經(jīng)極大打擊了民營資本投資的熱情。

其次，國有企業(yè)的“行政色彩”突出。雖然，國家放棄了對于國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，讓國有企業(yè)擁有了更多地自主性，但政府依然可以通過人事權(quán)的壟斷繼續(xù)干預(yù)國有企業(yè)的發(fā)展。而在混合所有制企業(yè)中，對于員工的招聘和晉升，基本上都是通過競爭機(jī)制進(jìn)行，這樣的用人機(jī)制更有利于企業(yè)篩選出優(yōu)秀且合適的崗位人員。兩者之間的不同制度會給混改后的企業(yè)統(tǒng)一用人機(jī)制帶來很大難度，進(jìn)而對國企混合所有制改革帶來很大的阻力。

2.民營資本進(jìn)入混合所有制經(jīng)濟(jì)阻力較大

首先，由于我國的市場規(guī)則還沒有完全公平、開放、透明，因此，在某些行業(yè)中仍然存在著國有經(jīng)濟(jì)的壟斷行為，在這種情況下，民營資本的進(jìn)入就會遭遇“玻璃門”問題。也就是說，壟斷行業(yè)對民營資本只是名義上開放了，但實際上還是處于被限制進(jìn)入的狀態(tài)。

此外，在某些國有企業(yè)占優(yōu)的行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，民營資本投資會遇到“彈簧門”問題，也就是說，民營企業(yè)剛涉足某一行業(yè)領(lǐng)域就被一些市場準(zhǔn)入和進(jìn)入門檻等“硬性政策”或者被一些非市場因素干擾而彈出，被迫退出的現(xiàn)象。

3.民營企業(yè)的權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致其參與混合所有制的熱情不高

由于國有企業(yè)擔(dān)心在改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，所以并不重視民營資本的參與，而且對民營企業(yè)沒有足夠的信任。進(jìn)而，多數(shù)參與國有企業(yè)混合所有制改革的民營企業(yè)都只能扮演中小股東的角色，這就導(dǎo)致國有資本利用大股東身份對民營資本進(jìn)行利益侵害現(xiàn)象的發(fā)生。因此，民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革的熱情也不高。

三、對策建議

1.建立健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)

首先，從完善董事會制度人手，增強(qiáng)外部董事參與企業(yè)決策、行使監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制。強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，加大信息公開的力度。

其次，積極推進(jìn)國有企業(yè)去行政化，建立市場化的用人用工機(jī)制。國有企業(yè)的所有權(quán)隸屬國家，它的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分離的，因此，為了保護(hù)國有資產(chǎn)的保值和增值，更好地服務(wù)于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通常是由政府直接制定企業(yè)的經(jīng)營管理人員作為國家的代理人，這些經(jīng)營管理人員就具有了行政官員和企業(yè)家的雙重身份。而對于市場上的其他企業(yè)來說，他們的用人用工機(jī)制就是競爭機(jī)制，這與國有企業(yè)相比而言存在非常大的差異。當(dāng)兩者混合之后，必然會產(chǎn)生一系列的沖突，不能很好地融合。而就用人用工的機(jī)制來說，國有企業(yè)的這種用人機(jī)制存在很多問題。所以，國有企業(yè)應(yīng)去行政化，建立市場化的用人用工機(jī)制。

2.制定多項政策保障民營企業(yè)權(quán)益

首先，要打破國有企業(yè)壟斷和行業(yè)壟斷，給予民營企業(yè)公平的市場準(zhǔn)入機(jī)會。從改革市場準(zhǔn)入制度、減少行政審批事項、完善市場退出機(jī)制等方面放寬對于民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制。

其次，積極解決民營企業(yè)進(jìn)入“玻璃門”問題。政府應(yīng)從行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入細(xì)化放寬到環(huán)節(jié)準(zhǔn)入。例如：對于壟斷性環(huán)節(jié)，可以通過股權(quán)投資形式吸收民間資本，從而讓企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)分散的社會化企業(yè)。

最后，提升民營企業(yè)的控股機(jī)會及地位。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)該是一種合作共贏關(guān)系，而不是相互抗衡的敵對關(guān)系。所以不能一味地因為擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，就始終讓民營企業(yè)扮演中小股東的角色。應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)，提升民營企業(yè)的控股機(jī)會及地位，讓民營企業(yè)積極參與到混合所有制經(jīng)濟(jì)中來。