孫兆軍

摘要：2018年以來，陜西省寶雞市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，圍繞還權(quán)賦能一個核心；抓好清產(chǎn)核資、清人分類兩個清查；堅持分權(quán)不分產(chǎn)、運營不經(jīng)營、分紅不分利的三不原則；狠抓責(zé)任落實、宣傳引導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)、督導(dǎo)考核四個到位等，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)制度；改革；探索

2018年以來，陜西省寶雞市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，同步推進(jìn)，規(guī)范落實，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)，貧困戶穩(wěn)步增收脫貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。截至目前，全市有906個村基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，占全市行政村總數(shù)的78.2%；541個村完成成員身份界定任務(wù)，占46.7%；376個村完成股權(quán)量化，占32.4%；617個村成立村集體經(jīng)濟組織并開始運行，占53.24%，總結(jié)探索出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“1234”（圍繞還權(quán)賦能一個核心；抓好清產(chǎn)核資、清人分類兩個清查；堅持分權(quán)不分產(chǎn)、運營不經(jīng)營、分紅不分利的三不原則；狠抓責(zé)任落實、宣傳引導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)、督導(dǎo)考核四個到位）寶雞模式，得到了部省的肯定，表示“極具推廣價值”。

一、健全工作機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入各縣區(qū)和市級有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核、追趕超越和產(chǎn)業(yè)扶貧考核體系。市委改革辦把該項工作列為全市農(nóng)村改革重點任務(wù)，制定了改革臺賬和推進(jìn)措施。市委常委會、市政府常務(wù)會和市深改會專題研究解決改革中的困難和問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問工作進(jìn)展，多次深入鎮(zhèn)村調(diào)研了解改革推進(jìn)情況；分管領(lǐng)導(dǎo)先后對全市13個縣區(qū)開展督導(dǎo)檢查，逐個聽取匯報，指導(dǎo)工作，幫助解決工作中的實際問題，有力地促進(jìn)了工作開展。

（二）健全工作機構(gòu)。成立了以市長為組長，市委副書記、分管副市長為副組長，市委組織部、市委政研室、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局等15個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)均成立了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副書記、分管副縣區(qū)長為副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志和鎮(zhèn)黨委書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)，制定實施方案，明確任務(wù)要求，夯實工作責(zé)任，推進(jìn)改革落實。

（三）嚴(yán)格包抓責(zé)任。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作制度，由18位市級領(lǐng)導(dǎo)包抓13個縣區(qū)開展工作。各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、副書記及分管副縣區(qū)長、農(nóng)村產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）書記及鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長都包抓了一個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，每個鎮(zhèn)（街）都抓出了1個示范村，為整市整縣推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了典型樣板。

（四）加強督導(dǎo)協(xié)調(diào)。市上每周掌握情況，定期通報進(jìn)展，目前已通報產(chǎn)改工作進(jìn)度4次。定期組織召開市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議；每月召開由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局主管局長、農(nóng)經(jīng)股站長參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作月例會，交流匯報情況，點評工作進(jìn)展，解決突出問題。

（五）保障工作經(jīng)費。市上為每個行政村計劃落實清產(chǎn)核資工作經(jīng)費10萬元，全市共計1.168億元。各縣區(qū)均配套落實了清產(chǎn)核資工作經(jīng)費，總額達(dá)到1072萬元，其中落實較多的扶風(fēng)縣200萬元、鳳翔縣130萬元、千陽縣189萬元，為產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施提供了經(jīng)費保障。

二、精心推動落實

（一）精心安排部署。在2月11日召開的全市農(nóng)村工作會上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了安排部署，提出了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革擴面提質(zhì)，總結(jié)推廣隴縣、岐山縣整縣推進(jìn)試點經(jīng)驗，年底前全市基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)。在十二屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會議上，審議通過了《寶雞市推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了再安排、再部署。結(jié)合7月份省產(chǎn)改辦的雙月例會，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，對產(chǎn)改工作提出了更高更嚴(yán)的要求。8月15日，市委、市政府召開了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會，觀摩改革現(xiàn)場，通報工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗，安排部署下階段改革工作，推動全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面深入開展。

（二）強化輿論宣傳。寶雞市充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等各類媒體，分層次、全方位開展清產(chǎn)核資宣傳，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性，營造良好的工作氛圍。市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草印發(fā)了《寶雞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳培訓(xùn)資料》《寶雞市農(nóng)村“三變”改革學(xué)習(xí)資料》8000余本，發(fā)放到縣鎮(zhèn)村，不斷提高政策知曉率、干部群眾參與的自覺性。目前，全市在各類新聞媒體宣傳報道485次，其中省級媒體宣傳報道46次。北京市人大常委會組織20多人來寶雞市學(xué)習(xí)考察東嶺村改革經(jīng)驗。

（三）強化骨干培訓(xùn)。5月25日，在陳倉區(qū)組織召開了由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局主管局長、農(nóng)經(jīng)股（站）長、業(yè)務(wù)骨干及各鎮(zhèn)（街）主管副鎮(zhèn)長（副主任）、農(nóng)經(jīng)專干約360人參加的全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)推進(jìn)會，對今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作特別是清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，全面安排部署。7月31日在全省率先舉辦了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報送系統(tǒng)和組織登記賦碼管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對縣區(qū)和鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。全市累計開展培訓(xùn)377期3.6萬人次，其中到村到組培訓(xùn)186期2.4萬人次。

（四）深入實地指導(dǎo)。市上成立了省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革寶雞分團，確定市級指導(dǎo)員13人。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)指導(dǎo)機構(gòu)。市縣分層次深入鎮(zhèn)街、村組，下沉一線，面向群眾，多層次、多形式搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開展。全市確定各類宣講指導(dǎo)員349人，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村指導(dǎo)全覆蓋。

三、狠抓重點環(huán)節(jié)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策。按照國家相關(guān)法律法規(guī)和中省《關(guān)于關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》等文件精神，堅持五條底線、四個方向和兩股分離，制定工作方案、實施細(xì)則和操作流程，明確政策界限，嚴(yán)格工作程序，做到程序操作不減項、政策執(zhí)行不走樣、群眾利益不受損，確保每一個環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依，切實維護好政策權(quán)威和群眾利益。

（二）堅持規(guī)范操作。堅持有法可依、無法依規(guī)、無規(guī)依民，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股份量化三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各村組規(guī)范操作。市上先后印發(fā)了《寶雞市清產(chǎn)核資工作實施方案》《寶雞市清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》《集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見》《資產(chǎn)股份量化工作指導(dǎo)意見》，并結(jié)合部省清產(chǎn)核資工作方案，制定我市具體工作方案，對清產(chǎn)核資作出了周密部署，對具體問題作出詳細(xì)說明，使清產(chǎn)核資工作實現(xiàn)了流程“看圖操作”、有章可循。

（三）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照中省印發(fā)的《清產(chǎn)核資實施方案》的要求，重點核查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)，全面摸清資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運營效益等情況，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，逐一登記入賬，做到賬證相符、賬實相符，并及時公示，讓群眾認(rèn)可。目前，全市共量化資產(chǎn)總額877522.4萬元，清查賬面資產(chǎn)總額963218.8萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額106274萬元。堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，做好集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記管理制度，編制成員名冊，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員信息備案制度，落實和保護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。目前，全市共確認(rèn)成員身份1602849人，其中國家級試點縣隴縣、岐山縣有430971人。嚴(yán)格依照法律政策和民主程序，合理確定農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍、量化方式及股權(quán)設(shè)置方案等事項，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，目前全市376個村完成股權(quán)量化，確定農(nóng)戶成員股東數(shù)467559個。同時，指導(dǎo)基層健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等制度，全市按照組織章程成立村集體經(jīng)濟組織617個。

四、積極總結(jié)探索

在抓好面上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特別是清產(chǎn)核資工作的同時，深入調(diào)查研究，結(jié)合實際，印發(fā)了《寶雞市扶持壯大集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，指導(dǎo)全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在工作實踐中，我們總結(jié)提煉出了岐山縣雍川鎮(zhèn)宣旗營村“股份經(jīng)濟合作社+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式、眉縣“旅游+產(chǎn)業(yè)+貧困戶” 模式、隴縣溫水鎮(zhèn)火燒寨村“村集體股份經(jīng)濟合作社引領(lǐng)”模式、千陽縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村“黨支部+合作社+貧困戶”模式、麟游縣九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式、太白縣鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”模式，為全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)脫貧探索了路徑、積累了經(jīng)驗。

（作者單位：陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)局）

責(zé)任編輯：凌玉