付強(qiáng) 牟棉 湯倩

摘 要：當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和國(guó)企現(xiàn)狀決定了必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文首先分析了當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，然后討論了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整要求和改革方向。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；國(guó)有經(jīng)濟(jì)；改革需求

供給側(cè)改革背景下國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和國(guó)企現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量逐年增加，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不斷下降。2006年國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)11.6萬(wàn)戶(hù)，2015年國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)16.7萬(wàn)戶(hù)，增加了5.1萬(wàn)戶(hù)。2015年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為1406831.5億元，比2006年增長(zhǎng)了277308.1億元，年均增長(zhǎng)19.8%（見(jiàn)圖1）。2015年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)383148個(gè)，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)19273個(gè)，占比5.04%。與2006年相比，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重下降了3.24個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額1023398億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額397403.65億元，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的比重由2006年的46.41%下降至38.83%（見(jiàn)圖2）。

從產(chǎn)業(yè)層面上看，2015年我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量產(chǎn)業(yè)分布中，第三產(chǎn)業(yè)比重為64.09%，第二產(chǎn)業(yè)占31.76%，第一產(chǎn)業(yè)占4.15%。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額在三次產(chǎn)業(yè)分布情況與企業(yè)數(shù)量分布類(lèi)似，第三產(chǎn)業(yè)比重最大，為64.92%，第二產(chǎn)業(yè)占比34.31%，第一產(chǎn)業(yè)最少，為0.77%（見(jiàn)圖3）。由圖4可知國(guó)有企業(yè)主要分布在工業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)中。其中國(guó)有資產(chǎn)在工業(yè)中占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)比重最大，為27.16%。

從經(jīng)濟(jì)帶分布來(lái)看，較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最高。東部地區(qū)國(guó)有企業(yè)數(shù)量最多，占總數(shù)的55%。西部地區(qū)次之，中部地區(qū)最低。國(guó)有資產(chǎn)總額中，東部地區(qū)仍然是最高的，西部地區(qū)的比重為28%，中部地區(qū)占比17%（見(jiàn)圖5）。而從省份來(lái)看，其間差異就更為明顯。廣東國(guó)有企業(yè)9667戶(hù)，數(shù)量最多，比最低的西藏國(guó)有企業(yè)數(shù)量多了9211戶(hù)。江蘇、廣東、上海的國(guó)有資產(chǎn)總額較高，而西藏的國(guó)有資產(chǎn)總額比平均資產(chǎn)還低了94.2%（見(jiàn)圖6）。從企業(yè)規(guī)模上看（表1），國(guó)有大型企業(yè)共有7149戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)的6.3%，資產(chǎn)總額213884.5億元。中型企業(yè)戶(hù)數(shù)占比19.8%，資產(chǎn)總額占比21.5%。小微型企業(yè)戶(hù)數(shù)最多，資產(chǎn)總額也最多，分別占總數(shù)的73.9%、40.4%。從國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益上來(lái)看（表2），2015年全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額比2006年增長(zhǎng)了51.17%，同比下降了5.57%。國(guó)有企業(yè)盈利面為57%，盈利企業(yè)盈利額同比增長(zhǎng)3.2%。虧損企業(yè)虧損額不斷擴(kuò)大，2015年國(guó)有企業(yè)虧損額達(dá)到17311.3億元。對(duì)比工業(yè)行業(yè)各類(lèi)型的企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率看，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率明顯低于私營(yíng)企業(yè)，從2008年后一直低于外資企業(yè)（見(jiàn)圖7）。

供給側(cè)改革背景下國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，行業(yè)分布過(guò)寬過(guò)散

目前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門(mén)類(lèi)中，國(guó)有資本全部涉及，在95個(gè)大類(lèi)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及94個(gè)行業(yè)，在396個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別中涉及380多個(gè)行業(yè)。中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)涉及19個(gè)門(mén)類(lèi)，90個(gè)行業(yè)大類(lèi)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅涉足于具有社會(huì)公益性的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、自然壟斷行業(yè)，還廣泛分布于不屬于國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)和不符合國(guó)家戰(zhàn)略意圖的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在食品加工、家具制造、文教體育用品、住宿餐飲等行業(yè)都能看到有國(guó)有企業(yè)的存在。這種面面俱到的布局體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)定位不明確，功能不清晰，對(duì)行業(yè)的控制力和影響力較弱，從而導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用大大削弱。并且企業(yè)數(shù)量過(guò)多過(guò)散無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理，加大了國(guó)資監(jiān)管的難度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布不足

在過(guò)去推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但工業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)力在逐年下降，2015年工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為35%，相比2000年下降了21.9%。雖然國(guó)有企業(yè)分布在工業(yè)中的比重在減少，但在重化工業(yè)的比重多年保持在70%以上。目前在鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色、船舶等行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象的行業(yè)是我國(guó)過(guò)去國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展、國(guó)有資本集中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)大量分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。而新能源、新汽車(chē)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布不足，高端制造業(yè)不強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2015年我國(guó)共有84家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入財(cái)富榜世界500強(qiáng)。從世界500強(qiáng)榜單中可以看出企業(yè)主要分布電力、石化、鋼鐵等能源類(lèi)領(lǐng)域與產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，而美國(guó)企業(yè)多是在高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

企業(yè)組織規(guī)模不合理，有效競(jìng)爭(zhēng)不足

我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)數(shù)量少，中小型企業(yè)偏多。國(guó)有企業(yè)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)不足同時(shí)存在，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯。企業(yè)之間低水平重復(fù)建設(shè)，歷史遺留的“大而全”“小而全”問(wèn)題依然存在，沒(méi)有合理的層次化分工。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。在鋼鐵行業(yè)，以粗鋼產(chǎn)量計(jì)算，2015年前四家的集中度為18.5%，較2010年下降了9.3%；2015年前十家的集中度為34.2%，較2010年下降了14.4%。與國(guó)際水平相比有著明顯的差距。另外國(guó)有經(jīng)濟(jì)在電力、石油、天然氣、軍工等行業(yè)處于壟斷地位，在可競(jìng)爭(zhēng)性的非自然壟斷環(huán)節(jié)，非國(guó)有資本難以進(jìn)入，在一定程度上損害了競(jìng)爭(zhēng)力，喪失了效率，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域發(fā)展不均衡，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)資源雄厚，市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)。雖然近些年中西部得到國(guó)家資金政策的支持，但是東部與中西部之間還有明顯的差距。盡管我國(guó)東部和中西部的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境不同，但由于我國(guó)地方政府的盲目投資，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)生產(chǎn)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。2013年中國(guó)29個(gè)省區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.58，較2005產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度上升了4%。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于趨同程度上升的態(tài)勢(shì)。又由于地方政府為了追求政績(jī)，條塊分割的利益壁壘，地區(qū)之間的資源沒(méi)有得到有效的流動(dòng)，地區(qū)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，這不利于我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，造成資源浪費(fèi)和配置效率的下降。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效的決策機(jī)制

近些年通過(guò)股份制、公司制改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)）改制面超過(guò)80%。國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面在90%以上，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到67.7%。但是一些國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題仍然存在。中央企業(yè)母公司層面基本上采取國(guó)有獨(dú)資形式，存在著較重的行政性色彩。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，運(yùn)營(yíng)效率不高

我國(guó)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)總額23027.5億元，同比下降6.7%，其中中央企業(yè)同比下降5.6%，地方國(guó)有企業(yè)同比下降9.1%。然而企業(yè)的負(fù)債總額卻同比增長(zhǎng)18.5%，財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)10.2%。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為66.3%。煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比降幅較大，鋼鐵和有色行業(yè)持續(xù)虧損。由表3可知，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中國(guó)有企業(yè)的收入利潤(rùn)率為1.68%，民營(yíng)企業(yè)的收入利潤(rùn)率為3.04%。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率為1.46%，民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率為4.11%，約為國(guó)有企業(yè)的2.8倍。民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為135.37%，國(guó)有企業(yè)明顯低于民營(yíng)企業(yè)，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)存在資產(chǎn)閑置的狀況。從人均利潤(rùn)和人均營(yíng)業(yè)收入來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率也不如民營(yíng)企業(yè)。

供給側(cè)改革背景下國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和改革需求

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥地化解過(guò)剩產(chǎn)能。要加快“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)出清，淘汰低效無(wú)效的資產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將發(fā)展領(lǐng)域鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在去產(chǎn)能的背景下，國(guó)有企業(yè)作為供給側(cè)的生產(chǎn)主體任務(wù)繁重。一方面，國(guó)有企業(yè)大量存在于像鋼鐵、煤炭、石油、石化等基礎(chǔ)性、資源性和重化工行業(yè)，面臨著產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，利潤(rùn)持續(xù)下滑的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，無(wú)力進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)。另一方面一些行業(yè)和領(lǐng)域存在著國(guó)有“僵尸企業(yè)”，沒(méi)能及時(shí)有效地依靠市場(chǎng)機(jī)制退出或轉(zhuǎn)移，占用了人力、物力、財(cái)力等寶貴資源，依靠國(guó)家補(bǔ)貼和銀行貸款維持經(jīng)營(yíng)，形成了國(guó)家的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和較高的杠桿率，還阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。除了本身經(jīng)營(yíng)管理不善、激勵(lì)機(jī)制不足等原因，更多地歸咎于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的不合理，國(guó)有資本配置效率的低下。這種資源錯(cuò)配和市場(chǎng)扭曲的現(xiàn)象嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不能很好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移地深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，國(guó)有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶頭作用?！痹诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)效率就顯得尤為迫切和重要。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組意見(jiàn)中提到要圍繞“創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批”三大任務(wù)優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向具有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。因此推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高國(guó)有資本的配置效率和運(yùn)行效率，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的供給能力，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

因此，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分布層面、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)層面、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面以及企業(yè)效益方面來(lái)看，當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和國(guó)企的狀況都存在嚴(yán)重問(wèn)題。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布過(guò)散，企業(yè)規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)度集中，企業(yè)效益差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題的存在，國(guó)有企業(yè)不能有效地提供與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，也不能很好地在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到主導(dǎo)作用。因此在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和提升國(guó)有企業(yè)效率是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。

（作者付強(qiáng)、湯倩單位：重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；牟棉單位：重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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