陳忠禹

摘要：馬克思、恩格斯結(jié)合自身參與起草、修改無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程的實(shí)踐，深刻闡述了共產(chǎn)黨章程建設(shè)的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)立足黨的階級(jí)性質(zhì)、政治立場(chǎng)和歷史使命來(lái)推進(jìn)黨綱黨章建設(shè)，確立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主制度，遵循無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)客觀規(guī)律推進(jìn)黨章建設(shè)，提升黨章執(zhí)行力、增強(qiáng)黨章建設(shè)的權(quán)威性。馬克思恩格斯黨章建設(shè)思想為當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供思想來(lái)源和理論支撐。

關(guān)鍵詞：馬克思;恩格斯;黨的章程;制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：A811 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2018）06-0045-08

在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，馬克思、恩格斯不僅強(qiáng)調(diào)思想建黨的重要性，而且強(qiáng)調(diào)制度建黨的必要性。其中，他們對(duì)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和章程建設(shè)的探索具有奠基意義。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程建設(shè)思想，是馬克思主義經(jīng)典作家黨的學(xué)說(shuō)的重要組成部分，是當(dāng)時(shí)指導(dǎo)國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)和各國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。馬克思、恩格斯通過(guò)對(duì)英國(guó)憲章派、法國(guó)“四季社”、德國(guó)“正義者同盟”的綱領(lǐng)和章程的批判，受邀起草了一系列無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的綱領(lǐng)和章程，并闡述了黨章建設(shè)的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。當(dāng)下，梳理和研究馬克思恩格斯關(guān)于黨的章程建設(shè)思想，既是追本溯源、整體認(rèn)識(shí)和把握馬克思恩格斯建黨學(xué)說(shuō)的需要，也是為推進(jìn)新時(shí)代黨章建設(shè)提供理論支撐和思想來(lái)源。

一、堅(jiān)持圍繞黨的階級(jí)性質(zhì)、政治立場(chǎng)和歷史使命推進(jìn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨綱領(lǐng)章程建設(shè)

政治綱領(lǐng)和章程是政黨的最基本的構(gòu)成要素，是公開(kāi)樹立起來(lái)的革命旗幟，它集中反映了黨的政治立場(chǎng)、理論基礎(chǔ)與歷史使命。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的綱領(lǐng)和章程，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和其他廣大勞動(dòng)群眾為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)而奮斗起著不可替代的作用。對(duì)此，恩格斯曾指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)要在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，就必須（馬克思和我從1847年以來(lái)就堅(jiān)持這種立場(chǎng)）組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺(jué)的階級(jí)政黨?！盵1]質(zhì)言之，組建一個(gè)特殊、自覺(jué)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是推動(dòng)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的必備條件。要建立這樣一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，不僅需要加強(qiáng)對(duì)歪曲和篡改黨的政治立場(chǎng)的各種謬論和錯(cuò)誤行為進(jìn)行無(wú)情、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，而且需要不斷地通過(guò)黨的綱領(lǐng)和章程彰顯出來(lái)。

在改造正義者同盟中，馬克思、恩格斯在對(duì)魏特林、蒲魯東、格律恩等各種社會(huì)主義流派代表人物批判的同時(shí)，積極參與起草或修改無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的綱領(lǐng)和章程。1847年6月初，在馬克思、恩格斯提議下，正義者同盟第一次代表大會(huì)通過(guò)決議，將同盟名稱修改為共產(chǎn)主義者同盟。這一名稱修改具有重要的政治意義，一方面，明確了同盟的政治立場(chǎng)和階級(jí)屬性;另一方面，賦予了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨歷史使命和奮斗目標(biāo)。此外，同盟以前缺乏階級(jí)立場(chǎng)的“人人皆兄弟”口號(hào)被馬克思和恩格斯提出的“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”革命號(hào)召所代替，并把它寫在同盟新章程的開(kāi)頭。1847年11月29日，同盟第二次代表大會(huì)在倫敦召開(kāi)，大會(huì)集中討論了全盟的意見(jiàn)建議，對(duì)第一次代表大會(huì)提出的章程作了重要修改，并予以正式通過(guò)。修改后《共產(chǎn)主義者同盟章程》第二條對(duì)吸收盟員的條件作了專門的規(guī)定，要求“具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作;承認(rèn)共產(chǎn)主義;不得參加任何反共產(chǎn)主義的（政治的或民族的）團(tuán)體并且必須把參加某團(tuán)體的情況報(bào)告有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”[2]209。該章程上述規(guī)定完全遵循了馬克思、恩格斯的建黨原理，闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)屬性、政治立場(chǎng)和組織原則。此次大會(huì)的另一個(gè)重要議題是討論通過(guò)同盟的綱領(lǐng)，圍繞著這個(gè)議題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間激烈的爭(zhēng)論。恩格斯回憶到，馬克思在長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論中闡述了科學(xué)共產(chǎn)主義的核心觀點(diǎn)，并得到與會(huì)人員的高度贊同。大會(huì)一致同意委托馬克思、恩格斯共同起草宣言，并作為同盟的政治綱領(lǐng)。會(huì)后，馬克思、恩格斯及時(shí)撰寫完成《共產(chǎn)黨宣言》，并于1848年2月正式出版。馬克思、恩格斯在世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的綱領(lǐng)——《共產(chǎn)黨宣言》中，明確提出了科學(xué)系統(tǒng)的共產(chǎn)主義理論，重點(diǎn)闡明了共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性、政治立場(chǎng)和偉大使命。

1864年9月，第一國(guó)際成立后的首要任務(wù)是，亟待健全組織和制定綱領(lǐng)。馬克思受邀起草《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》和《臨時(shí)章程草案》。馬克思認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)把章程和成立宣言看作一個(gè)整體”[3]699，進(jìn)而確定共同的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則。1866年9月初，在瑞士召開(kāi)第一國(guó)際第一次代表大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了馬克思在1864年草擬的《臨時(shí)章程》和《組織條例》?！冻闪⑿浴泛汀秶?guó)際工人協(xié)會(huì)章程和組織條例》主要確定了第一國(guó)際性質(zhì)、目的、政治立場(chǎng)、活動(dòng)方針和組織原則。具體而言，這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件明確了無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的奮斗目標(biāo)是：進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)，消滅資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，奪取政權(quán)，使工人階級(jí)獲得解放。正如《成立宣言》指出：“奪取政權(quán)已成為工人階級(jí)的偉大使命”[4]391。1872年，在馬克思修改過(guò)的法文版《國(guó)際工人協(xié)會(huì)的共同章程和組織條例》中，緊扣共產(chǎn)黨的政治屬性和第一國(guó)際的歷史使命設(shè)計(jì)了400字導(dǎo)言和13條規(guī)定，主要涉及協(xié)會(huì)成立的目的、名稱、組織系統(tǒng)（權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)等）、民主制原則、會(huì)員條件和基層組織建設(shè)等。上述這些內(nèi)容，無(wú)疑反映了馬克思旨在把第一國(guó)際引上無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展道路的一切活動(dòng)，旨在最終為第一國(guó)際制定出真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程。

黨的階級(jí)性質(zhì)、政治立場(chǎng)和歷史使命，在馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)中，在黨的綱領(lǐng)和章程中，都是頭等重要的問(wèn)題。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨能否明確認(rèn)識(shí)并正確表述這些核心問(wèn)題，是判斷黨綱黨章是否具有能夠指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。不管《共產(chǎn)黨宣言》還是《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》，均旨在樹立一面可供外界判斷的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命旗幟，以滿足不同階段工人階級(jí)斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，都是以政治宣言的形式向外界宣布了共產(chǎn)黨人的階級(jí)特性、政治立場(chǎng)及偉大使命。當(dāng)然，從《共產(chǎn)主義者同盟章程》到《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程和組織條例》，究其實(shí)質(zhì)也與上述黨的綱領(lǐng)是一脈相承的，均是圍繞著堅(jiān)定共產(chǎn)黨的階級(jí)立場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)自身的歷史使命來(lái)展開(kāi)設(shè)計(jì)的。

二、在黨的章程中確立了適應(yīng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)際的黨內(nèi)民主制度

共產(chǎn)主義者同盟并不是憑空出現(xiàn)的，而是在最初出現(xiàn)的、最激進(jìn)的、最有無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的工人組織——正義者同盟的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)根本性改造后建立起來(lái)的?？墒?，在正義者同盟中，仍有早期工人運(yùn)動(dòng)所固有的神秘主義和密謀活動(dòng)的殘余。恩格斯在評(píng)述正義者同盟的特點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，同盟是半宣傳、半密謀的團(tuán)體。狹隘的宗派主義情緒對(duì)正義者同盟章程有很大影響使它染上濃厚的神秘色彩，而且缺乏真正的民主精神。在受邀指導(dǎo)改造正義者同盟中，馬克思、恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)有別于早期工人運(yùn)動(dòng)組織，它是工人階級(jí)按照自愿原則和共同理想組織起來(lái)的，是反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)專制、為無(wú)產(chǎn)階級(jí)“爭(zhēng)得民主”而斗爭(zhēng)的政黨。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治屬性、根本宗旨和奮斗目標(biāo)決定了，黨的內(nèi)部是必須實(shí)行民主的。

為此，馬克思主張必須對(duì)正義者同盟進(jìn)行根本性改造，才能適應(yīng)當(dāng)時(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的需要。這種根本性改造，不僅體現(xiàn)在對(duì)錯(cuò)誤社會(huì)主義流派思想進(jìn)行徹底批判，而且更迫切需要對(duì)正義者同盟章程進(jìn)行全面修改。通過(guò)對(duì)同盟章程的修改，進(jìn)一步宣示和強(qiáng)化無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的民主本質(zhì)。馬克思回憶到，“恩格斯和我最初參加共產(chǎn)主義者秘密團(tuán)體（共產(chǎn)主義者同盟——編者注）時(shí)的必要條件是：摒棄章程中一切助長(zhǎng)迷信權(quán)威的東西?！盵5]他們強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決從正義者同盟章程中剔除一切宗派性和密謀性的東西，創(chuàng)立真正體現(xiàn)黨內(nèi)民主的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程。這種改造集中體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，摒棄了宗派性、回歸政治性。如，剔除了《正義者同盟章程》關(guān)于“如果我違背了誓言，情愿遭受恥辱和[死亡]”[6]的規(guī)定，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第三十七條規(guī)定，“凡不遵守盟員條件者，視情節(jié)輕重或暫令離盟或開(kāi)除出盟。凡開(kāi)除出盟者不得再接收入盟”[2]213。另一方面，否定了密謀性和獨(dú)裁制，確立公開(kāi)性和民主制?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》徹底否定了傳統(tǒng)工人政治派別中的秘密性和獨(dú)裁制，“盟章嚴(yán)格實(shí)行選舉制和可替換的原則。同盟的民主的組織結(jié)構(gòu)，堵塞了實(shí)行需要專制集中的密謀活動(dòng)的任何企圖”[7]。此外，在民主制原則的基礎(chǔ)上，《共產(chǎn)主義者同盟章程》還形成黨代會(huì)年會(huì)制、集體領(lǐng)導(dǎo)制、干部選舉制等實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度設(shè)計(jì)。

1864年馬克思起草的第一國(guó)際章程與《共產(chǎn)主義者同盟章程》是一脈相承的，也體現(xiàn)了馬克思、恩格斯黨內(nèi)民主制的建黨原則?！秶?guó)際工人協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》的規(guī)定體現(xiàn)這種建黨原則的主要有：所有會(huì)員享有平等的權(quán)利和義務(wù);中央委員會(huì)由參加國(guó)際協(xié)會(huì)的各國(guó)工人組成，并由中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生主要負(fù)責(zé)人員;每年由代表大會(huì)任命中央委員會(huì)委員，并聽(tīng)取中央委員會(huì)年度報(bào)告;各個(gè)全國(guó)性組織和地方支部在不違反章程的前提下享有充分的行動(dòng)自由和自治權(quán)，等等。正如《國(guó)際工人協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》導(dǎo)言部分規(guī)定，“這個(gè)國(guó)際協(xié)會(huì)以及加入?yún)f(xié)會(huì)的一切團(tuán)體和個(gè)人，承認(rèn)真理、正義和道德是他們彼此間和對(duì)一切人的關(guān)系的基礎(chǔ)，而不分膚色、信仰或民族。”[4]394這些規(guī)定，不僅強(qiáng)調(diào)各國(guó)共產(chǎn)黨之間團(tuán)結(jié)合作的重要性，而且為各國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行黨內(nèi)民主奠定了基礎(chǔ)。在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中，馬克思初步設(shè)計(jì)了民主制的組織原則。如，《共同章程》規(guī)定，“每年召開(kāi)由協(xié)會(huì)各支部選派代表組成的全協(xié)會(huì)工人代表大會(huì)。代表大會(huì)宣布工人階級(jí)共同的要求，采取使國(guó)際協(xié)會(huì)能夠順利進(jìn)行活動(dòng)的措施，并任命協(xié)會(huì)的總委員會(huì)。……全協(xié)會(huì)代表大會(huì)在年會(huì)上聽(tīng)取總委員會(huì)關(guān)于一年來(lái)活動(dòng)的公開(kāi)報(bào)告?！盵8]350實(shí)行黨內(nèi)民主制是馬克思恩格斯建黨學(xué)說(shuō)的核心內(nèi)容，也是貫穿于其起草的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨章建設(shè)始終的精神內(nèi)核。

三、強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵循客觀規(guī)律推進(jìn)黨的章程建設(shè)，增強(qiáng)黨的章程建設(shè)的科學(xué)性

在參與起草或修改國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治綱領(lǐng)和組織章程實(shí)踐中，馬克思、恩格斯不僅積極宣揚(yáng)其科學(xué)的建黨學(xué)說(shuō)和理論基礎(chǔ)，而且闡述了關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨綱黨章建設(shè)的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

首先，黨章建設(shè)應(yīng)隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展實(shí)際而變化，實(shí)現(xiàn)規(guī)律性和目的性的統(tǒng)一。共產(chǎn)黨在制定章程時(shí)，必須從工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)客觀實(shí)際出發(fā)，立足特定歷史階段對(duì)黨的斗爭(zhēng)策略、組織原則和歷史使命作出具體規(guī)定。從無(wú)產(chǎn)階級(jí)章程誕生時(shí)的歷史條件出發(fā)，馬克思從一開(kāi)始就把黨章建設(shè)看作是一個(gè)伴隨工人運(yùn)動(dòng)水平不斷提高而逐步發(fā)展的過(guò)程。1947年馬克思和恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》時(shí)，整個(gè)歐洲處于革命風(fēng)暴前夕，整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)缺乏科學(xué)共產(chǎn)主義理論指引。于是，馬克思、恩格斯順應(yīng)形勢(shì)需要就在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中旗幟鮮明地指出，“消滅舊的以階級(jí)對(duì)立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)和建立沒(méi)有階級(jí)、沒(méi)有私有制的新社會(huì)”[2]209這段重要論述，不僅指出資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)未來(lái)走向滅亡的必然趨勢(shì)，也為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨指明了的共同理想和奮斗目標(biāo)，完全適應(yīng)當(dāng)時(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的實(shí)際需要。而在擬定第一國(guó)際章程草案時(shí)，革命形勢(shì)就大不一樣了。整個(gè)歐洲工人階級(jí)仍然處在各種形式的社會(huì)主義的或半社會(huì)主義的宗派的桎梏之下，工人階級(jí)的各個(gè)隊(duì)伍的理論發(fā)展水平參差不齊。馬克思那時(shí)已經(jīng)非常清醒地估計(jì)到“重新覺(jué)醒的運(yùn)動(dòng)要做到使人們象過(guò)去那樣勇敢地講話，還需要一段時(shí)間”[9]17，而成立第一國(guó)際的目的就是要把理論上的發(fā)展還處在很不相同的水平上的歐洲工人階級(jí)的各個(gè)隊(duì)伍聯(lián)合為統(tǒng)一的大軍。因此，為了不至于把英國(guó)共聯(lián)派，法國(guó)、比利時(shí)和瑞士等國(guó)的蒲魯東派，德國(guó)的拉薩爾派排斥在外，馬克思起草的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》，就不能像當(dāng)年起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》那樣，直截了當(dāng)?shù)匦伎茖W(xué)共產(chǎn)主義的原則，而不得不采取“實(shí)質(zhì)上堅(jiān)決，形式上溫和”[9]17的策略。這種形式上的溫和主要表現(xiàn)為：沒(méi)有使用“共產(chǎn)主義”的詞句和概念，沒(méi)有旗幟鮮明地提出消滅生產(chǎn)資源私有制和消滅階級(jí)的主張，等等。從表面看來(lái)，這個(gè)章程似乎是妥協(xié)的產(chǎn)物。其實(shí)，這個(gè)章程是馬克思審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，廣收并蓄，剛?cè)嵯酀?jì)，主動(dòng)提出而為中央委員會(huì)所一致接受的。它既保證了國(guó)際工人協(xié)會(huì)在組織上的廣泛群眾性，又規(guī)定了其國(guó)際性的政治組織的性質(zhì)，從而為逐步把國(guó)際工人協(xié)會(huì)建成為國(guó)際性無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨開(kāi)拓了道路。馬克思深信無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程必然是隨著時(shí)間、條件和任務(wù)的變化而變化發(fā)展的。這本身契合了馬克思主義政黨制度建設(shè)合規(guī)律性和合目的性有機(jī)統(tǒng)一的唯物辯證法精神實(shí)質(zhì)。

其次，在制定黨的章程中，應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)一致、權(quán)責(zé)一致原則和理念。1848年國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)陷入低谷后，馬克思和恩格斯認(rèn)識(shí)到，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不應(yīng)僅僅停留在對(duì)應(yīng)有權(quán)利討論上，而應(yīng)將實(shí)有權(quán)利作為自己的現(xiàn)實(shí)追求。資本主義社會(huì)“幾乎把一切權(quán)利賦予一個(gè)階級(jí)，另一方面卻幾乎把一切義務(wù)推給另一個(gè)階級(jí)”[10]。在這樣一種權(quán)利與義務(wù)相分離的社會(huì)中，是根本談不上工人階級(jí)的權(quán)利保障問(wèn)題。1864年9月國(guó)際工人協(xié)會(huì)的成立，使馬克思看到了實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)實(shí)有權(quán)利的希望。在同年10月為協(xié)會(huì)起草的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》中，馬克思對(duì)權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系作了科學(xué)的概括，提出了“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”[11]這一著名論斷。馬克思這一論斷主要是針對(duì)為整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取實(shí)有權(quán)利的，但實(shí)際上也為黨的章程和組織條例建設(shè)提供了基本原理。馬克思修改國(guó)際工人協(xié)會(huì)的《組織條例》第七條時(shí)進(jìn)一步明確指出：“今后只有加人國(guó)際并向總委員會(huì)繳清會(huì)費(fèi)的團(tuán)體、支部或小組的代表，才能參加代表大會(huì)，享有表決權(quán)。同時(shí)，國(guó)際的經(jīng)常性組織遭到法律禁止的那些國(guó)家的工會(huì)和工人合作團(tuán)體的代表，可以參加代表大會(huì)有關(guān)原則問(wèn)題的討論，但不得參加有關(guān)組織問(wèn)題的討論以及這些問(wèn)題的表決。”[3]479該組織條例上述規(guī)定充分體現(xiàn)代表權(quán)利和義務(wù)相一致原則。歷史事實(shí)不斷證明，只有堅(jiān)持黨員的權(quán)利和義務(wù)相一致原則，才能凸顯黨員在黨的革命和建設(shè)中的主體地位，才能最大限度地發(fā)揮黨的組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。實(shí)際上，權(quán)責(zé)相一致原則是權(quán)利義務(wù)相一致原則所派生的。權(quán)責(zé)相一致原則旨在實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織的職責(zé)和職權(quán)的結(jié)構(gòu)性均衡，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)政黨組織功能的發(fā)揮。黨章只有遵循權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)和職權(quán)相一致原則設(shè)定黨內(nèi)各種基本制度，才能有利于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨的制度體系。

最后，黨的章程建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性、純潔性和革命性。馬克思、恩格斯在起草和修訂無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程時(shí)，就高度重視體現(xiàn)工人階級(jí)的先進(jìn)性、純潔性和革命性問(wèn)題。比如，在起草和修改《共產(chǎn)主義者同盟章程》時(shí)，馬克思、恩格斯在設(shè)計(jì)同盟章程第一條款時(shí)三易其稿以凸顯同盟的先進(jìn)性和革命性。同盟第一個(gè)章程草案第一條規(guī)定，“同盟的目的：通過(guò)傳播財(cái)產(chǎn)公有的理論并盡快地求其實(shí)現(xiàn)，使人類得到解放”[2]25。在此基礎(chǔ)上，正式通過(guò)的同盟章程修改為：“推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，消滅舊的以階級(jí)對(duì)抗為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)和建立沒(méi)有階級(jí)、消滅私有制的新社會(huì)。”[2]209由于該同盟章程后來(lái)被沙佩爾等人擅自篡改，馬克思又將同盟章程第一條修改為：“以宣傳和政治斗爭(zhēng)的一切手段達(dá)到破壞舊社會(huì)——推翻資產(chǎn)階級(jí)，在精神上、政治上和經(jīng)濟(jì)上解放無(wú)產(chǎn)階級(jí)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義革命。”[12]通過(guò)這三個(gè)不同版本的章程，可以清晰地勾勒出馬克思、恩格斯旨在體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和革命性的意愿?！秶?guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》第九條對(duì)人會(huì)會(huì)員條件進(jìn)行嚴(yán)格的限制，即“每一個(gè)承認(rèn)并維護(hù)國(guó)際工人協(xié)會(huì)原則的人，均可成為國(guó)際工人協(xié)會(huì)會(huì)員。每一支部應(yīng)對(duì)接受的會(huì)員的品行負(fù)責(zé)?！盵13]隨著國(guó)際工人協(xié)會(huì)政治影響力的擴(kuò)大，導(dǎo)致大量資產(chǎn)階級(jí)改良主義者鉆進(jìn)協(xié)會(huì)中來(lái)。為確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的純潔性，根據(jù)馬克思的提議，把《共同章程》第九條修改為：“每一個(gè)承認(rèn)并維護(hù)國(guó)際工人協(xié)會(huì)原則的人，都可被接受為國(guó)際工人協(xié)會(huì)的會(huì)員。但是為了保證協(xié)會(huì)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，每一個(gè)支部都必須由至少三分之二的雇傭工人組成?！盵14]僅從這條規(guī)定來(lái)看，第一國(guó)際對(duì)會(huì)員要求是比較嚴(yán)格的，這種嚴(yán)格無(wú)疑是為確保政黨性國(guó)際工人組織的先進(jìn)性和純潔性的需要。

四、提升黨的章程執(zhí)行力，增強(qiáng)黨的章程建設(shè)的權(quán)威性

在黨章建設(shè)中，制度執(zhí)行力建設(shè)至關(guān)重要。只有不斷提升黨章執(zhí)行力，才能逐步夯實(shí)黨章在黨的制度體系中的核心地位。馬克思和恩格斯在起草和修訂黨章過(guò)程中，不僅論述了如何加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，而且也闡述了制度執(zhí)行力建設(shè)的基本原則。

首先，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持遵循黨的章程沒(méi)有例外原則。在起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》時(shí)，馬克思、恩格斯就明確地闡述了黨章執(zhí)行力問(wèn)題?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》（1847年6月9日擬定）第三十四條規(guī)定，“每個(gè)區(qū)部委員會(huì)可以采取它認(rèn)為適當(dāng)?shù)拇胧员ＷC區(qū)部的安全并加強(qiáng)其活動(dòng)。但這些措施不得違反總章程?！?847年12月8日正式批準(zhǔn)通過(guò)的《共產(chǎn)主義者同盟章程》第二十九條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“同盟各級(jí)機(jī)關(guān)必須采取必要的措施來(lái)保證同盟的安全并加強(qiáng)其活動(dòng)，按照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行活動(dòng)，并立即把一切通知上級(jí)機(jī)關(guān)?！盵2]2121848年11月修改通過(guò)的《共產(chǎn)主義者同盟章程》沿襲前述規(guī)定。在創(chuàng)建第一國(guó)際時(shí)，為保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中央委員會(huì)意志得到貫徹落實(shí)，馬克思、恩格斯明確要求，對(duì)于國(guó)際工人協(xié)會(huì)的章程、組織條例及其決議，各個(gè)支部和全體會(huì)員應(yīng)該不折不扣地予以執(zhí)行。在馬克思、恩格斯起草的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)章程和組織條例》（組織條例部分）第十二條明確規(guī)定，“每個(gè)支部有權(quán)制定其適應(yīng)各國(guó)特殊情況的地方法規(guī)的章程和附則。但是這些附則不得與共同章程和條例有任何抵觸?！盵4]462馬克思在《總委員會(huì)關(guān)于1871年法國(guó)人支部的決議草案》中強(qiáng)調(diào)，地方性的支部章程不能只考慮它自己的實(shí)際情況，還必須與共同章程的文字和精神相契合的。上述這些規(guī)定和闡述，實(shí)際上從不同層面強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行黨的章程沒(méi)有例外的原則。

其次，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人的思想覺(jué)悟和紀(jì)律約束在執(zhí)行黨的章程中的積極作用。共產(chǎn)黨是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)基礎(chǔ)的，必然體現(xiàn)出無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)特性。資本主義工業(yè)大生產(chǎn)鍛煉了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織性和紀(jì)律性，這種組織性和紀(jì)律性孕育著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。任何時(shí)候無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨均不能改變這一階級(jí)特性，否則，會(huì)動(dòng)搖無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和政治屬性。自覺(jué)性是共產(chǎn)黨章程的本質(zhì)特征，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性、純潔性和革命性的內(nèi)在要求。在共產(chǎn)主義者同盟時(shí)期，馬克思、恩格斯特別重視通過(guò)同盟活動(dòng)和《新萊茵報(bào)》對(duì)盟員進(jìn)行理論灌輸和思想教育，不斷提高他們執(zhí)行同盟章程的自覺(jué)性。提升思想覺(jué)悟是強(qiáng)化共產(chǎn)黨員自覺(jué)執(zhí)行黨的章程的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，僅靠思想覺(jué)悟來(lái)執(zhí)行黨的章程是不夠的，仍需要強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)。強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)，不僅可以推進(jìn)黨的組織建設(shè)，而且增強(qiáng)黨員遵循黨章的自覺(jué)性。正如恩格斯所言，“沒(méi)有任何黨的紀(jì)律，沒(méi)有任何力量在一點(diǎn)的集中，沒(méi)有任何斗爭(zhēng)的武器！那么未來(lái)社會(huì)的原型會(huì)變成什么呢？簡(jiǎn)而言之，我們采用這種新的組織會(huì)得到什么呢？會(huì)得到一個(gè)早期基督教那樣的畏縮膽怯的而又阿訣奉承的組織?！盵3]519在沒(méi)有形成自覺(jué)遵循黨章的思想覺(jué)悟的情況下，如果沒(méi)有紀(jì)律的外在約束，黨章制度執(zhí)行建設(shè)是很困難的。從這個(gè)角度來(lái)講，嚴(yán)格執(zhí)行黨的章程，既需要依靠黨的紀(jì)律，更需要依靠共產(chǎn)黨人的思想覺(jué)悟，最終重在實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

最后，通過(guò)建立黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨的章程執(zhí)行力。歷史不斷證明，除了依靠黨員的思想覺(jué)悟和紀(jì)律約束外，黨的章程制度執(zhí)行還需要外在監(jiān)督機(jī)制。如何通過(guò)一整套的民主監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保黨的章程得到嚴(yán)格的執(zhí)行，是馬克思和恩格斯推進(jìn)黨章建設(shè)必須考量的重要問(wèn)題?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》是在逐步改造《正義者同盟章程》的基礎(chǔ)上形成的，繼承了《正義者同盟章程》的優(yōu)點(diǎn)，克服了其缺點(diǎn)，尤其是摒棄了宗派主義以及個(gè)人崇拜等不良影響。《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，全盟組織機(jī)構(gòu)分為五級(jí)，即盟員代表大會(huì)、中央委員會(huì)、總區(qū)部、區(qū)部、支部，及五級(jí)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、性質(zhì)、分工和職責(zé)，尤其明確中央委員會(huì)是“全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作”，每三個(gè)月還要向各總區(qū)部“作一次關(guān)于全盟狀況的報(bào)告”。從這些規(guī)定來(lái)看，中央委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，既要向盟員代表大會(huì)負(fù)責(zé)又要受其所轄區(qū)部的監(jiān)督制約，這無(wú)疑會(huì)提升全盟組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行盟章的自覺(jué)性和主動(dòng)性。1872年，經(jīng)馬克思修改過(guò)的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)的共同章程和組織條例》繼承并發(fā)展了這種黨內(nèi)民主監(jiān)督思想和制度設(shè)計(jì)。尤其是其中明確規(guī)定，“總委員會(huì)必須執(zhí)行代表大會(huì)的決議，并且監(jiān)督每一國(guó)家嚴(yán)格遵守國(guó)際的基本原則?！盵8]356恩格斯在《致保爾·拉法格》（1892年11月12日）一文中針對(duì)加強(qiáng)黨費(fèi)繳納情況監(jiān)督時(shí)強(qiáng)調(diào)，“每個(gè)國(guó)家的黨應(yīng)當(dāng)自己解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，尤其在法國(guó)，不應(yīng)當(dāng)再聽(tīng)到‘黨費(fèi)交不上來(lái)這種永無(wú)休止的抱怨聲。稍微整頓下，這類事情就不會(huì)發(fā)生。出納員應(yīng)當(dāng)受到一定的監(jiān)督，病時(shí)有人代，收支要報(bào)告。假如你們發(fā)生了意外的不幸，那還說(shuō)得過(guò)去，但因?yàn)辄h的負(fù)責(zé)人員的疏忽而叫人給錢，這是難以接受的！;[15]通過(guò)上述對(duì)黨章執(zhí)行情況的監(jiān)督，不僅有利于提升黨章執(zhí)行力，而且有利于增強(qiáng)黨章建設(shè)的權(quán)威性。

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