張昊

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟作為政府科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展模式，是我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，綠色金融承擔(dān)著無可取代的作用。文以甘肅省民樂縣為例，對綠色金融體系促進縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，闡述綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，提出相應(yīng)的意見建議。

【關(guān)鍵詞】綠色金融 縣域循環(huán)經(jīng)濟 金融機制

一、縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）民樂縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

1.工業(yè)循環(huán)體系更加完善。全縣著力打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，先后培育了甘肅愛味客馬鈴薯加工有限公司、甘肅銀河集團、甘肅錦世化工公司等各具特色的循環(huán)型示范企業(yè)，合理規(guī)劃建設(shè)新能源項目，可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例進一步提高形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的增長方式和消費模式，園區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)的聚集地，帶動城市的經(jīng)濟發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。民樂縣深化循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，打造了具有地方鮮明特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞發(fā)展玉米制種、畜禽養(yǎng)殖、高原夏菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育中藥材、馬鈴薯、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并以農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村環(huán)境整治為重點，形成農(nóng)林牧多業(yè)共生的復(fù)合型循環(huán)體系?！靶螽a(chǎn)品—特色農(nóng)副產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物”、“養(yǎng)殖—沼氣—種植—養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)”等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。

3.循環(huán)經(jīng)濟載體建設(shè)工作穩(wěn)步推進。在建設(shè)全省七大循環(huán)經(jīng)濟基地之一的張武定特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地的同時，民樂縣依托龍頭企業(yè)，把政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)有機結(jié)合起來，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用水平，進一步打造了農(nóng)產(chǎn)品和草畜產(chǎn)品精深加工及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進實力較強企業(yè)參與全縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套項目建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟載體建設(shè)工作穩(wěn)步推進。

（二）綠色金融對縣域循環(huán)經(jīng)濟的成效

1.拓展綠色金融領(lǐng)域。隨著城市的轉(zhuǎn)型，綠色金融的不斷發(fā)展，各銀行業(yè)金融機構(gòu)減少了對“兩高一?！毙袠I(yè)及企業(yè)的貸款，更多的信貸資金投放到支持綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域。據(jù)了解，國有銀行對綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的貸款，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、景區(qū)建設(shè)、資源綜合利用等項目，促進了區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護，提高全縣的保險覆蓋率，積極推進企業(yè)風(fēng)險補償機制，多項綠色金融措施已落實。

2.轉(zhuǎn)變信貸資金的流向。民樂縣依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)、改造的項目日益增多，對綠色金融的需求也日趨旺盛。各金融機構(gòu)積極加大對園區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的貸款，綠色金融有利支持了循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。上半年，全縣支持循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、水力發(fā)電等項目貸款余額達(dá)13.05億元，較上年同期增加1.65億元，增長14.42%，高于全縣貸款增速6.28個百分點。

二、綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟的制約因素分析

（一）金融行業(yè)的短期行為導(dǎo)致縣域循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)起步困難

縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，需要投入大量的資金，實現(xiàn)利潤的周期較長。目前一些銀行投放資金為追求收益，往往忽視企業(yè)的長期回報。這就造成了企業(yè)籌措資金的困難，難以完善企業(yè)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。企業(yè)因無法籌集資金，不得不占用流動資金，這就造成了資金短缺的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，企業(yè)的運營難度增加。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資瓶頸制約了綠色金融與循環(huán)經(jīng)濟的深度融合

1.當(dāng)前民樂縣的有效信貸資金短缺，存貸比處于高位運行狀態(tài)。上半年，全縣銀行也金融機構(gòu)存貸比高達(dá)112%，各行存貸比一直處于高位運行狀態(tài)，但仍無法滿足縣域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的信貸需求。

2.不良貸款比率上升，影響了綠色信貸的投放。近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)及其上下游企業(yè)的經(jīng)營狀況持續(xù)下滑，致使企業(yè)出現(xiàn)違約行為。各行從控制風(fēng)險的內(nèi)生角度出發(fā)，貸款的審批和發(fā)放條件變得更加苛刻，綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的時效性和充實度有所折扣。

（三）缺乏有效的保障機制致使致使循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到約束

1.縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制落后，金融機構(gòu)的負(fù)擔(dān)較重。民樂縣沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資及補償獎勵基金，未能與金融機構(gòu)信貸缺位形成有力補充，絕大多數(shù)企業(yè)尤其是致力于開發(fā)利用新能源新技術(shù)的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展是急需要銀行提供信貸支持，資金缺口巨大。

2.擔(dān)保機構(gòu)體制單一，金融機構(gòu)面臨巨大的風(fēng)險壓力。全縣正常運營的擔(dān)保公司僅有一家，與巨大的信貸需求相比，全縣融資擔(dān)保體系面臨著總規(guī)模過小，承擔(dān)的風(fēng)險較大，補償機制缺失等困難，難以發(fā)揮支撐和引導(dǎo)作用。同時，由于銀企信息的不對稱，銀行對擔(dān)保公司承保企業(yè)很難準(zhǔn)確評價，造成了銀行對擔(dān)保公司和承保企業(yè)信心不足，影響了放款的積極性。

三、推動綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展機制

1.完善相關(guān)政策制度，支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策，制定綠色金融支持企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，出臺循環(huán)經(jīng)濟免稅、貼息等政策，確立總目標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、扶持內(nèi)容等。提高金融行業(yè)在縣域低碳行業(yè)的引導(dǎo)能力，積極發(fā)揮綠色金融在引導(dǎo)企業(yè)行為、重新分配資源的積極作用。

2.建立健全考評機制，促進金融、財政、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合。明確金融機構(gòu)支持企業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的考評機制，通過對金融行業(yè)綠色金融貸款占比率、綠色金融貸款傾斜程度、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方式等進行考評。對于優(yōu)秀的金融機構(gòu)，政府或人民銀行應(yīng)予以政策優(yōu)惠，樹立模范作用，鼓勵綠色金融的大力發(fā)展，支持其壯大縣域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

（二）完善支持循環(huán)經(jīng)濟的貸款制度

1.完善綠色貸款制度。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展觀念，提高對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的信貸額度和利率優(yōu)惠政策。將企業(yè)節(jié)能減排能力、廢物再次處理等納入貸款的考核指標(biāo)內(nèi)，實行差別的利率政策，促進循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.建立適合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信用評級辦法。實事求是地評價相關(guān)企業(yè)的貸款風(fēng)險，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、經(jīng)營狀況、發(fā)展前景、償債能力及信用記錄等要素，綜合評價信用等級，作為銀行對企業(yè)信貸決策的依據(jù)。

（三）拓寬綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟的投融資渠道

1.直接加大投融資力度，對縣域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的上市融資提供指導(dǎo)，扶持企業(yè)在國內(nèi)和國際的融資，為企業(yè)發(fā)行債券提供相應(yīng)的便利條件。

2.對社會資本進行引導(dǎo)，通過互聯(lián)網(wǎng)金融的影響力，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的專項基金，通過掛牌上市、發(fā)行債券等方式進行融資，加快縣域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)語

綠色金融的發(fā)展對縣域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起著不可忽視的作用，縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展依賴于綠色金融體系的支撐。我國應(yīng)積極發(fā)展綠色金融，多方面加大綠色金融對縣域循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，以促進我國經(jīng)濟實力的進一步提升。

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