奚鳳

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)和社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)也在進(jìn)一步的發(fā)展和改善。與之相適應(yīng)的，越來(lái)越多的民眾相對(duì)于以前閉塞的管理模式更傾向于透明化的管理模式。然而當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)，還存在很多的問(wèn)題，管理模式因?yàn)闅v史等原因仍舊存在著極為嚴(yán)重的缺陷，以至于我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生大量的外流現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。本文根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)行的管理模式進(jìn)行分析和探究，并找出問(wèn)題和原因，針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理模式；問(wèn)題與對(duì)策

2006年，我國(guó)出臺(tái)了關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法。然而該辦法的實(shí)施雖然在一定程度上改善了我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，但是有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)占我國(guó)國(guó)有凈資產(chǎn)全部總額的30%，并且，就事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，一年流失的國(guó)有資產(chǎn)竟然占了大約15%。所以，找出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式所出現(xiàn)的問(wèn)題以及原因，并進(jìn)行改善和創(chuàng)新，也成為政府亟須解決的問(wèn)題。

一 、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式所存在的問(wèn)題及原因

1.規(guī)章制度問(wèn)題

我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的問(wèn)題存在于很多方面，首先是規(guī)章制度問(wèn)題。雖然我國(guó)在2006年出臺(tái)過(guò)關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，隨著社會(huì)的進(jìn)步以及發(fā)展，這個(gè)辦法出現(xiàn)了許多的漏洞，致使許多的事業(yè)單位通過(guò)這些漏洞想盡辦法地把國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)閭€(gè)人所有，而在此之后，政府并沒(méi)有出臺(tái)過(guò)其他的條例或者辦法補(bǔ)充之前的不足。另一方面是監(jiān)督問(wèn)題，有了規(guī)章制度就會(huì)有監(jiān)督部門(mén)去約束實(shí)施，否則一切都是枉然。然而在監(jiān)管方面，事業(yè)單位本身就是實(shí)行監(jiān)督的管理權(quán)利的主體，所以很難落實(shí)監(jiān)督制度，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，有的部門(mén)與部門(mén)之間聯(lián)系并不密切，所以很難發(fā)揮同級(jí)之間監(jiān)督者上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，使監(jiān)督制度得不到落實(shí)。最后就是獎(jiǎng)罰制度，在事業(yè)單位中關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理并沒(méi)有建立一個(gè)確實(shí)有效的獎(jiǎng)罰制度，究其原因則是因?yàn)槿藛T的不重視，認(rèn)為都是國(guó)家的資源，所以致使國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步浪費(fèi)。

2.管理方式的問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，在事業(yè)單位中一般情況下都是由財(cái)務(wù)科來(lái)管理資產(chǎn)，具體方式就是財(cái)務(wù)科會(huì)依據(jù)其他各個(gè)部門(mén)所提交的申請(qǐng)單據(jù)進(jìn)行資金的分撥，然后再由各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，但之后并沒(méi)有進(jìn)行的統(tǒng)一的系統(tǒng)化記錄和登記，或者是登記了但并沒(méi)有統(tǒng)一的錄入電子信息系統(tǒng)進(jìn)行存檔，這樣一來(lái)，在內(nèi)部的資產(chǎn)管理中不僅會(huì)使工作進(jìn)度緩慢還會(huì)使這些所謂的管理流于形式化，嚴(yán)重的還會(huì)引起資產(chǎn)信息的遺漏和丟失，這樣的管理方式過(guò)于松散，不夠系統(tǒng)化、制度化。

3.管理觀念的問(wèn)題

從改革開(kāi)放至今，我國(guó)的各行各業(yè)都處于迅猛發(fā)展的階段，同時(shí)，為了迎合現(xiàn)代化進(jìn)程和改革開(kāi)放的需要，我國(guó)的各種事業(yè)單位也在不斷地增多，國(guó)家為了發(fā)展給各個(gè)單位分撥的資金以及設(shè)施也不斷增多。近年來(lái)，各種事業(yè)單位瓜分、占用國(guó)有資產(chǎn)，從中牟取暴利以及管理不善的事件層出不窮，使政府的形象大大折損并且也極大地浪費(fèi)了國(guó)有資產(chǎn)，影響著社會(huì)的穩(wěn)定。追根究底，是人們固有的觀念影響的：事業(yè)單位、政府以及國(guó)有企業(yè)等都是為人民群眾所服務(wù)的，他們所享受的也是人民給予的。而現(xiàn)在許許多多的人都認(rèn)為進(jìn)入這些單位就相當(dāng)于捧了一只鐵飯碗，花的是國(guó)家錢(qián)，所以對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理極為松懈，甚至自己也牽扯其中。

二 、創(chuàng)新和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式

1.完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度

一個(gè)單位進(jìn)行工作的依據(jù)就是良好的規(guī)章制度。要改變現(xiàn)在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，首先要從規(guī)章制度下手。政府要根據(jù)現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的管理情況以及大的時(shí)代環(huán)境，對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善和添加，標(biāo)準(zhǔn)是讓每個(gè)部門(mén)的工作人員在進(jìn)行工作的時(shí)候都可以在規(guī)章制度里面有例可循。其次就是監(jiān)督。設(shè)立獨(dú)立的、專門(mén)的監(jiān)督單位，或者在單位內(nèi)部成立專門(mén)的監(jiān)督小組，對(duì)所有的資產(chǎn)可以進(jìn)行統(tǒng)一的管理和記錄，同時(shí)還要加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)科的申請(qǐng)單的審核。最后就是建立考核制度，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入年終績(jī)效考評(píng)，設(shè)立具體的、科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，引起行政事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)的工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，同時(shí)帶動(dòng)大家的積極性。

2.改變國(guó)有資產(chǎn)的管理方式

在新時(shí)代的社會(huì)，信息化的到來(lái)促使我們要改變?cè)械膰?guó)有資產(chǎn)管理模式，并且根據(jù)現(xiàn)代化特點(diǎn)跟緊時(shí)代的腳步進(jìn)行不斷創(chuàng)新。各單位要成立專門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的小組，順應(yīng)當(dāng)前信息化時(shí)代的潮流，采用信息化模式進(jìn)行管理，可以采取建立專門(mén)平臺(tái)供各部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)的清算、預(yù)算、管理以及使用情況等信息提交，小組成員進(jìn)行審核和督查。這樣的平臺(tái)不僅便于管理、記錄和存檔，更有利于使國(guó)有資產(chǎn)的使用更加規(guī)范化和詳細(xì)化。

3.改變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念

改變事業(yè)單位資產(chǎn)管理觀念核心是要改變?cè)械摹肮摇庇^念。第一要從領(lǐng)導(dǎo)入手，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育和培訓(xùn)，改變?cè)械挠^念。其次是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理理念的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)從觀念上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高對(duì)資產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識(shí)。此外，對(duì)于廣大工作人員來(lái)說(shuō)，要通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)方式促進(jìn)觀念的扭轉(zhuǎn)和改變，可以通過(guò)活動(dòng)、比賽或者學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各種方式。最后就是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高專業(yè)人士的專業(yè)技能水平，讓他們可以更好地為其服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部行政政法司.《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

[2]戴榮.充分發(fā)揮財(cái)政職能加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2006（01）

[3]張?jiān)獤|.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改善途徑[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010（09）endprint