梅永鮮+龔春燕+胡方

摘要重慶市探索建立教育質(zhì)量內(nèi)控體系新策略，引導區(qū)域教育行政部門及學校提升自評能力，自覺開展、融入教育質(zhì)量綜合評價改革。用質(zhì)量標準繪制教育發(fā)展藍圖，將立體質(zhì)量模型轉(zhuǎn)化為引導區(qū)域提升教育質(zhì)量的行動基礎，將質(zhì)量標準統(tǒng)整為教育綜合配套改革的一致性指標。確立市、區(qū)（縣）、校三級教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展質(zhì)量指標體系，開發(fā)共享、共用評價工具與分析技術(shù)。建立基于評價促進共同發(fā)展理念的三級評價機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”評價技術(shù)、分層分類報告的診斷改進策略.關(guān)注區(qū)域、學校各層面的真實獲得。

關(guān)鍵詞教育質(zhì)量綜合評價：質(zhì)量標準：學校立體質(zhì)量模型：工具資源包：內(nèi)控體系：評價實踐共同體

教育質(zhì)量標準是衡量一個區(qū)域?qū)W校教育的重要“標尺”。2014年4月，重慶市正式發(fā)布與實施《重慶市義務教育學校教育質(zhì)量標準》（以下簡稱《重慶標準》）。幾年來，我們借助這一標準，以建立區(qū)域教育質(zhì)量新秩序為核心。以構(gòu)建質(zhì)量模型為重點。以建設科學評價方法體系為基礎，評價、改進、引領區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、頂層設計：以標準研制與實施引導區(qū)域教育質(zhì)量評價轉(zhuǎn)型

研制與實施義務教育學校教育質(zhì)量標準，需要系統(tǒng)回答“學校教育質(zhì)量是什么”“教育質(zhì)量標準是什么”“教育質(zhì)量標準要解決什么問題”“如何落實質(zhì)量標準”等核心問題，凸顯區(qū)域教育質(zhì)量的方針、目標，以及教育質(zhì)量的調(diào)控、保證和改進策略等重要問題。

1.明確制定教育質(zhì)量標準的基本原則

在研制《重慶標準》的過程中，我們確立了研制與運用《重慶標準》的三條原則。一是目標導向：為“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展的教育”而努力。二是問題導向：建立教育質(zhì)量新標準。三是管理導向：建立“管辦評”新機制。黨的十八大報告提出“管辦評分離”的改革方向，《重慶標準》致力于建設政府適度管教育、學校努力辦好教育、社會科學評價教育的新型管理文化。

2.建立高質(zhì)量的學校質(zhì)量模型

我們系統(tǒng)研究上海學生學業(yè)質(zhì)量綠色指標、新加坡優(yōu)質(zhì)學校和卓越學校評估模型、全面質(zhì)量（totalquality，TQ）原理，運用“學校質(zhì)量過程、結(jié)果與改進”模型。建立了學校立體質(zhì)量模型。從三個方面對教育質(zhì)量進行定義。一是過程性質(zhì)量?！敖逃|(zhì)量”是基于學?！叭炭刂啤钡慕Y(jié)果。即學校教育質(zhì)量的顯性成果是學生，學生是學校教育過程的結(jié)果。二是結(jié)果性質(zhì)量。“教育質(zhì)量”是基于學生群體發(fā)展的結(jié)果。三是體系質(zhì)量。體系質(zhì)量觀是過程質(zhì)量觀的重要體現(xiàn)。體系質(zhì)量能系統(tǒng)地反饋影響質(zhì)量生成的因素。

學校教育質(zhì)量模型的建立，為研制質(zhì)量標準、開展質(zhì)量監(jiān)測與評價、提高學校教育質(zhì)量等提供了理論與實踐基礎。

3.統(tǒng)籌形成協(xié)同推進教育綜合改革的行動機制

重慶市將《重慶標準》的核心指標納入政府教育督導評估體系標準，轉(zhuǎn)化為義務教育階段教育質(zhì)量綜合評估指標體系即義務教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系和義務教育均衡發(fā)展的重要指標，并將學生發(fā)展質(zhì)量指標轉(zhuǎn)化為“重慶市義務教育階段學生綜合素質(zhì)評價指標”?！吨貞c標準》成為“深入貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育”的內(nèi)涵載體、“深化教育綜合配套改革”的改革行動、“學校教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的行動指南、“學校深化課程改革、培養(yǎng)全面發(fā)展學生”的行動路線。

二、方法體系：研制評價標準、開發(fā)評價工具

1.建立三級標準。引導區(qū)域建構(gòu)質(zhì)量體系

根據(jù)立體質(zhì)量模型，我們確立了《重慶標準》“市級保底、區(qū)縣優(yōu)化、校級細化”的評價指標研發(fā)原則：“教育公平、開放辦學、學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的指導性原則：“學生全員發(fā)展、全面發(fā)展、主動發(fā)展、個性發(fā)展”的發(fā)展性原則：“過程性質(zhì)量評價指標與結(jié)果性質(zhì)量評價指標形成相互解釋與印證關(guān)系”的關(guān)聯(lián)分析性原則。

（1）市級引領性指標：突出底線要求和方向引領

市級教育質(zhì)量標準構(gòu)建了四維評價指標體系。一是學生發(fā)展質(zhì)量評價指標，主要是對學生品行、學業(yè)水平、身心健康、興趣特長等核心觀察點的評價。特別注重基礎性質(zhì)量評價。如社會主義核心價值觀、創(chuàng)新精神、社會適應能力等。二是學校管理質(zhì)量評價指標，主要是對組織管理、德育工作、教師隊伍、課程建設、課堂教學等“過程性質(zhì)量”的評價。三是學習成本評價指標，主要是對學生學業(yè)負擔的評價。四是增值性評價指標，主要反映學校的努力過程。

在方向引領方面，市級教育質(zhì)量標準突出了三項引領功能。一是強制要求指標。我們對國家相關(guān)教育政策進行了系統(tǒng)梳理，將國家政策的要求作為《重慶標準》的強制性標準，如“開齊開足課程”“每天體育鍛煉不少于1小時”等。二是指導類指標?！吨貞c標準》注重對學校提高質(zhì)量進行方法引導。如“營造和諧的教學氛圍，課堂教學有效性高”等。三是自我評價反饋性指標?！吨貞c標準》的重要目的在于引導學校建立自評改進機制，為此編制了如“開展學校自評、社會評價和家長評價，師生對校園文化和辦學理念的認同度達到85%”等指標。

（2）區(qū)縣發(fā)展性指標：突出區(qū)域發(fā)展導向

《重慶標準》賦予區(qū)縣一定的選擇空間。各區(qū)縣可根據(jù)本區(qū)域教育發(fā)展實情，在市級評價指標保底的基礎上。合理地增加自主評價內(nèi)容。區(qū)縣發(fā)展性指標主要有兩類：一是增加評價觀測點，如沙坪壩區(qū)將“自學力、互學力、展學力”列入“學習能力”評價要素觀察點：二是提高常模指標，如綦江區(qū)上調(diào)小學、初中“學生學習興趣指數(shù)”。

（3）學校個性化評價指標：突出學校辦學特色

不同學校的發(fā)展基礎、辦學特色、辦學理念、辦學目標有一定的差異性，各校在將《重慶標準》細化為校本評價指標體系時。有針對性地聚焦學校自身實際問題。例如：沙坪壩區(qū)樹人景瑞小學突出“信息素養(yǎng)”評價。重慶市樹人小學突出“良好習慣”評價，高灘巖小學突出學生“研究力”評價，重慶市32中初中部將“自主管理”列入“學生品行”維度。

2.開發(fā)共享評價工具，助力區(qū)域?qū)W校提高自評能力endprint

為推動區(qū)域自評實踐，我們確立了“互惠、共享”“有效、可靠、可信、易接受、易操作、可反饋、易驗證”“信息化、現(xiàn)代化”等評價工具開發(fā)與使用原則。

（1）開發(fā)公開版評價指南性工具資源包

在研制與實施《重慶標準》的過程中，我們同步研制了配套的《實施指南》《指導手冊》《評價手冊》《指標關(guān)聯(lián)指南》及其等級評價標準等指導性評價工具，公開標準解讀、評估過程、評估要求、綜合等級標準，為區(qū)縣、學校開展教育質(zhì)量評價建立了“評估規(guī)范”和“方法資源庫”。引導區(qū)域、學校建構(gòu)教育質(zhì)量評價流程與方法體系。

（2）開發(fā)共享監(jiān)測評價工具資源包

依托重慶市教育評估院的專業(yè)力量，我們開發(fā)了三類監(jiān)測評價工具：一是師生對校園文化和辦學理念的認同度、社區(qū)和家長對學校師德師風的滿意度等八種問卷工具：二是基于課程標準的中小學部分年級學科監(jiān)測評價工具：三是學生品行、身心健康、興趣特長等觀察量表。對于這些評價工具，區(qū)縣、學校均可申請免費使用。在《重慶標準》實施過程中，我們也在不斷修改、完善、增添評價工具。

（3）開發(fā)共用版信息收集工具與分析工具

我們組織專業(yè)力量，開發(fā)了網(wǎng)絡評價平臺。網(wǎng)絡評價平臺集成學生綜合素質(zhì)評價、問卷系統(tǒng)、基于標準化學習診斷的學業(yè)評價系統(tǒng)，是教師教學改進、學校發(fā)展、教育決策的電子平臺。這些評價平臺均有數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計、分析功能，區(qū)縣、學校均可申請免費使用。

具有公益性和互惠性的三類共享評價工具，有效降低了區(qū)域?qū)W校自我評估、自我診斷、自我改進的難度和成本。助推了區(qū)域?qū)W校自我評價能力的提升。區(qū)縣、學?？梢曰谧陨硇枨螅_發(fā)適合區(qū)域、學校的個性化評價工具。

三、診斷改進：建立區(qū)域質(zhì)量內(nèi)控體系

1.建立三級評價機制。引導區(qū)域形成“共贏”共識

落實《重慶標準》，推動區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價改革。不僅需要教育行政、第三方專業(yè)機構(gòu)的督導和激勵推動，更需要學校建立自我評價的內(nèi)控機制。

（1）確立“為發(fā)展而評價”的理念，明晰監(jiān)測評估的價值

為充分發(fā)揮教育監(jiān)測評估的價值，我們確立了在教育監(jiān)測與評價中同成長的理念。第一，教育評價是“區(qū)域質(zhì)量體檢”，不是甄別，而是診斷和改進。第二，教育評價是服務教育，是為了促進區(qū)域和學校教育良性、優(yōu)質(zhì)發(fā)展而評價，是為提升質(zhì)量而改革。第三，開展教育監(jiān)測與評價，是精準找到自身優(yōu)勢與不足的一條捷徑，能為深化教育改革和提高區(qū)域?qū)W校教育質(zhì)量提供理念、思路與策略。第四，采用抽樣方式進行評價。評價結(jié)果不對區(qū)縣、學校、教師、學生進行排名。不以評估報告作為績效獎懲的依據(jù)。

（2）明確三級評價的功能定位，統(tǒng)籌實施評價

開展三級評價，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，各有側(cè)重，整合功能相同的重復性評價。

市級教育評價的職責是統(tǒng)籌市域城鄉(xiāng)均衡。重慶市建立市級教育評價大數(shù)據(jù)庫。通過定期監(jiān)測，抽樣采集學生思想品德、學業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、學業(yè)負擔等方面的數(shù)據(jù)，以及影響學生發(fā)展的其他因素。

區(qū)縣教育評價的職責是關(guān)注區(qū)縣域均衡，依據(jù)本區(qū)域突出問題和發(fā)展方向，自主選擇評價領域，定期開展監(jiān)控評價。例如：沙坪壩區(qū)重點關(guān)注區(qū)域?qū)W生綜合學習能力評價，九龍坡區(qū)重點關(guān)注教師教學力評價，南岸區(qū)重點關(guān)注現(xiàn)代學校治理水平評價。綦江區(qū)重點關(guān)注區(qū)域教師課程改革實施能力評價。

學校教育評價的重點是關(guān)注教育質(zhì)量全面提升與學生個體優(yōu)質(zhì)發(fā)展，關(guān)注學生全面發(fā)展、全員發(fā)展、學生學習力以及影響學生優(yōu)質(zhì)發(fā)展因素的評價，改革學業(yè)評價方式，開展學生綜合素質(zhì)評價，開展幫助教師專業(yè)成長的診斷評價。例如：重慶市樹人小學重點開展學生學科實踐能力評價，開州區(qū)大進初級中學主要關(guān)注學生全面發(fā)展增值評價。

（3）建立評價實踐共同體，引導“三級”自評能力建設

在實施《重慶標準》的過程中，我們建立項目推進實驗區(qū)。確定沙坪壩區(qū)等六個區(qū)縣為重慶市中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)。市教育評估院全過程為實驗區(qū)縣提供專業(yè)服務、技術(shù)支持，創(chuàng)新評價改革的思路與經(jīng)驗。

我們還建立了學校自評文化“實踐共同體”。全市60余所學校結(jié)成“學校自評文化建設項目共同體”，自主選擇如“我們的學生有多好”“我們的課程有多好”等為切入點的自我評價。建立相關(guān)維度的質(zhì)量內(nèi)控體系。市教育評估院與共同體學校一起，設計自評方案，研制自評指標，開發(fā)自評工具，開展自評活動，共同分析數(shù)據(jù)，探尋數(shù)據(jù)反映的問題，尋找問題成因，制定改進策略，分組開展自評展示。

2.采用現(xiàn)代化評價技術(shù).提高評價效益

（1）建立常態(tài)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)分析區(qū)域?qū)W校教育活動態(tài)勢

市、區(qū)縣、學校需建立常態(tài)數(shù)據(jù)庫，收集學校日常教育、教學、管理、學生發(fā)展活動等信息。例如：通過學生綜合素質(zhì)評價平臺，采集學生的日常課程學習、學業(yè)成績、身心發(fā)展、興趣與特長等數(shù)據(jù)：通過學校常規(guī)管理信息平臺，采集教師的日常教育教學與管理信息：通過社會實踐教育基地平臺。采集學生參加實踐活動的信息。市教育評估院對常態(tài)數(shù)據(jù)進行評價分析，為市、區(qū)縣、學校調(diào)整教育決策做參考。

（2）計算機輔助開展評價，有效評價學生發(fā)展水平

為減少組織評價的難度，降低評價成本，更好地評價學生的發(fā)展水平，我們依托互聯(lián)網(wǎng)、計算機、移動終端等開展教育質(zhì)量評價。首先，所有學生問卷、教師問卷、家長問卷均采用網(wǎng)絡問卷：其次，開發(fā)網(wǎng)絡版評價測試工具，依托網(wǎng)絡教室電腦、掌上電腦、筆記本電腦等開展評價。網(wǎng)絡版評價測試工具具有保密性、便捷性、人本性等功能特點，便于開發(fā)自動記錄與分析學生答題中思維活動過程的工具，便于網(wǎng)絡平臺自動推送適合、適應學生認知能力水平的試題。

3.分層分類報告，發(fā)揮教育評價的診斷改進功能

（1）分層提供評價報告，突出報告的適切性

對于全員學生或教師參與的評價，我們分別從個體、班級、學校層面提供評價報告。例如：對于區(qū)縣或?qū)W校組織的學生學業(yè)質(zhì)量專項評價，個體報告應包括參評學科領域總分、各評價觀測點掌握程度的報告與解讀：班級層面報告應包括本班與常模、本校同年級的平均水平比較，本班學生達到等級水平的比例，突出優(yōu)勢與差異度等。學校層面報告主要集中在本校評價項目的表現(xiàn)水平與常模的比較、本校同年級班級之間的差異水平。

基于抽樣學生或教師參與的評價，要為區(qū)域行政、教研機構(gòu)、學校層面提供報告。

（2）分類提供評價報告，突出報告的針對性

一是為學校層面提供評價數(shù)據(jù)報告。學校是運用評價結(jié)果的直接主體，根據(jù)學校管理者、教師特點，我們主要向?qū)W校提供數(shù)據(jù)報告。數(shù)據(jù)報告的內(nèi)容特別要關(guān)注學校相關(guān)維度在原有基礎上的改變、進步程度，進行關(guān)聯(lián)分析，呈現(xiàn)學校真實的過程性質(zhì)量，繪制學校質(zhì)量變化發(fā)展圖。我們還指導學校根據(jù)校情，深度挖掘數(shù)據(jù)，并結(jié)合學校的歷史優(yōu)勢、問題，進行深度分析，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題。例如：謝家灣小學每次拿到學校質(zhì)量評價報告后，均組織學校領導和教師深入解讀、追根溯源，據(jù)此調(diào)整學校的教育教學規(guī)劃和課程建設等。

二是為市、區(qū)縣提供專題報告。提供給市級、區(qū)縣的評價報告，重點關(guān)注教育行政部門對政策的解釋性需求、對區(qū)域教育質(zhì)量高低的宏觀把握，區(qū)縣和學校對教育相關(guān)政策的執(zhí)行等。同時，我們還提供改進區(qū)域教育生態(tài)的綜合改革專項報告或咨詢報告。重慶市首次評價監(jiān)測后。我們提交了減輕學生學業(yè)過重負擔的建議報告，市教育委員會調(diào)研后頒布了《關(guān)于印發(fā)減輕義務教育階段學生過重課業(yè)負擔深入推進素質(zhì)教育十項規(guī)定的通知》：2013年實施監(jiān)測評價后，全市啟動了“百姓身邊好學?！苯ㄔO。2015年，九龍坡區(qū)針對監(jiān)測中反映出的“心理健康教育跟不上學生的需要”“學生人際溝通能力較弱”“學生網(wǎng)絡成癮嚴重”“學生體質(zhì)持續(xù)下滑”等不足，開展了心理健康教育、愛心教育、科技教育、教育信息化建設、學校安全管理、書香校園建設等“六大項目實驗”。啟動實施學生體質(zhì)健康和藝術(shù)素養(yǎng)提升五年行動計劃。

三是為區(qū)域教研機構(gòu)提供評價數(shù)據(jù)報告和相關(guān)因素分析的數(shù)據(jù)報告。教研機構(gòu)在深度挖掘與解讀報告后，為本區(qū)縣教育行政部門提供改進教育發(fā)展的中觀行動方案。從理論與技術(shù)層面引導學校的改進行動。endprint