摘 要 監(jiān)獄系統(tǒng)由于過(guò)去特殊的歷史文化和地理?xiàng)l件的影響，人員結(jié)構(gòu)中血緣、親緣占相當(dāng)比重，依附-附庸關(guān)系較為突出，對(duì)工作效率、機(jī)會(huì)平等、創(chuàng)新能力等方面產(chǎn)生不良影響，嚴(yán)重的會(huì)形成相互包庇、集體腐敗等惡劣行為。因此，本文認(rèn)為必須在當(dāng)前新老交替、人員關(guān)系結(jié)構(gòu)“換血”背景下，去除原有關(guān)系結(jié)構(gòu)影響，逐步建立新型的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的人員關(guān)系結(jié)構(gòu)，打造清正執(zhí)法隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞 血緣親緣 關(guān)系網(wǎng)絡(luò) 差序格局 隊(duì)伍建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：韓建鋒，云南省小龍?zhí)侗O(jiān)獄。

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.084

黨的十八界六中全會(huì)公報(bào)提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒(méi)有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排?！睆氖舜笠詠?lái)腐敗案例可以看出，親屬子女利用干部職權(quán)影響搞非法勾當(dāng)，干部憑借職權(quán)為其庇護(hù)是腐敗產(chǎn)生的主要根源，各種形式的依附-附庸關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已然成為滋生腐敗的溫床，因此，構(gòu)建風(fēng)清氣正的執(zhí)法氛圍首先應(yīng)當(dāng)純化人員結(jié)構(gòu)關(guān)系入手。

監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，由于受廣泛意義上歷史傳統(tǒng)文化因素和具體意義上政策環(huán)境因素的影響，人員結(jié)構(gòu)關(guān)系中血緣、親緣關(guān)系較為突出，易形成依附-附庸關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)監(jiān)獄管理、制度執(zhí)行力、警察工作積極性等方面造成不良影響，嚴(yán)重的會(huì)結(jié)成利益團(tuán)體，釀成集體腐敗，因此必須在國(guó)家推進(jìn)法治建設(shè)、監(jiān)獄工作轉(zhuǎn)型和人員結(jié)構(gòu)“換血”的背景下，逐步純化人員關(guān)系。本文在分析監(jiān)獄人員關(guān)系結(jié)構(gòu)形成歷史原因及特征基礎(chǔ)上，探究了垂直依附關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在管理中存在的問(wèn)題，并以某一監(jiān)獄為例，論證了人員關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)管理和績(jī)效的作用，對(duì)轉(zhuǎn)型背景下清正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了具體思路。

一、監(jiān)獄人員結(jié)構(gòu)關(guān)系形成的根源及特征

自新中國(guó)成立至今，我國(guó)監(jiān)獄工作可以分為三個(gè)階段，1949年-1959年是以鎮(zhèn)壓、懲罰為特征的第一階段，1959年-1976年是以“階級(jí)斗爭(zhēng)”為特征的第二階段，1976年至今為“文明改造”為特征的第三階段，在第一階段和第二階段，為了有效打擊敵對(duì)勢(shì)力，鞏固國(guó)家政權(quán)，滿足讓罪犯吃苦需要，監(jiān)獄多建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、環(huán)境偏僻、交通不便、信息不靈的偏遠(yuǎn)地方。

由于環(huán)境偏僻，待遇較差，降低了對(duì)人才待吸引力，人員流動(dòng)性較小。為了增加警力，監(jiān)獄一方面從招錄工人中采取“以工代管”方式進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面，原有的警察為了方便照顧家庭，子女，都盡力將子女親屬安排在本系統(tǒng)、本單位，這直接造成了以血緣、親緣為基礎(chǔ)的人員結(jié)構(gòu)占了相當(dāng)大比例，構(gòu)成了以血緣親緣為主的垂直依附關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在垂直依附關(guān)系網(wǎng)路中，個(gè)人的存在不是獨(dú)立的，而是將個(gè)體與父子、夫妻、兄弟等以家庭為單位所擁有的各種關(guān)系整合在一起，只有這樣，個(gè)人才成為一個(gè)完整的個(gè)人，才能在這種相互依附的關(guān)系中找到個(gè)人歸屬感和安全感。更為重要的是，“個(gè)人與其他人所具有的關(guān)系，不是同等的，而是依據(jù)血緣親緣、或者擬血緣親緣（同學(xué)、同鄉(xiāng)等）的遠(yuǎn)近標(biāo)準(zhǔn)而加以親疏對(duì)待。人際關(guān)系呈現(xiàn)出‘同心圓或者‘蛛網(wǎng)型結(jié)構(gòu)，個(gè)人是圓心或網(wǎng)中心，而其他人根據(jù)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近而分別處在不同的圈層之中，每個(gè)人與處在不同圈層中的他人打交道，遵循的是不同的規(guī)范和原則，從而形成一種具有鮮明‘差序格局特征的‘道德秩序和‘關(guān)系結(jié)構(gòu)”。

二、垂直依附型關(guān)系結(jié)構(gòu)在管理中存在的問(wèn)題

首先，這種差序格局的人際關(guān)系，易造成“公”和“私”領(lǐng)域的界限模糊。公共領(lǐng)域要求個(gè)體的權(quán)利是平等的，個(gè)體之間相互關(guān)系應(yīng)該遵循相同的原則和方式，私人領(lǐng)域權(quán)利和義務(wù)與公共領(lǐng)域有著明顯的劃分，然而在差序格局下，每個(gè)人形成自己的關(guān)系圈子，同時(shí)又處在其余人的關(guān)系圈子內(nèi)，無(wú)數(shù)個(gè)關(guān)系圈子疊加在一起，形成人與人之間異常紛繁復(fù)雜的關(guān)系處理方式。這種差序格局的關(guān)系網(wǎng)，很難形成“平等的權(quán)利”和“統(tǒng)一的規(guī)則”。此外，由于個(gè)人的關(guān)系圈子在理論上是可以無(wú)限擴(kuò)展的，因此“眾人之事”總是傾向于被當(dāng)作“私人之事”的延伸來(lái)看待和處理的，這里沒(méi)有明確的公共領(lǐng)域和公共利益，更多只是“私人之事”和“私人之利”的組合和放大，公私之間難以存在明確的界限。

其次，由于公私領(lǐng)域界限的模糊，在管理過(guò)程中，更多體現(xiàn)的是將公權(quán)作為擴(kuò)大私權(quán)和樹立個(gè)人威信的工具，在決策中以民主表決的形式實(shí)現(xiàn)一人決策的結(jié)果，不可以聽到不同的聲音，否則將會(huì)被邊緣化。這容易滋生“官本位”思想，容易形成小利益集團(tuán)，權(quán)力私化、權(quán)大于法，制度績(jī)效不高，執(zhí)行力差等現(xiàn)象。對(duì)于其他成員來(lái)說(shuō)，只有選擇不同的關(guān)系圈子才能找到個(gè)人在群體中的歸屬感和安全感，并且由于個(gè)人在群體中的利益和機(jī)會(huì)更多是取決于結(jié)構(gòu)關(guān)系，因此，個(gè)人對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)同要高于對(duì)集體的認(rèn)同，對(duì)關(guān)系格局中核心點(diǎn)的忠誠(chéng)高于對(duì)職責(zé)的忠誠(chéng)，這為個(gè)人崇拜創(chuàng)造了條件，也為集體腐敗埋下了禍根。

再次，在差序格局利益和資源分配中，分配多寡與結(jié)構(gòu)中關(guān)系的親疏呈對(duì)稱關(guān)系，距離關(guān)系中心點(diǎn)越近越能享受更多的資源和利益，這既是對(duì)庇護(hù)關(guān)系承諾的兌現(xiàn)，也是出于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)格局的安全穩(wěn)固的考慮，這會(huì)引發(fā)資源費(fèi)配的不公平和機(jī)會(huì)的不平等，使得處于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外圍的成員由于前期成本付出與后期現(xiàn)實(shí)收益比例出現(xiàn)巨大差異，從而造成了工作積極性不高、應(yīng)付心理嚴(yán)重。

最后，由于人員關(guān)系的盤根錯(cuò)節(jié)、層層交織、異常復(fù)雜，在執(zhí)行政策過(guò)程中總會(huì)遇到意想不到的阻力，看似是個(gè)人的問(wèn)題，卻牽涉一部分人的利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，最終或是采取妥協(xié)的方式大事化小、小事化了，或是采取高壓的方式層層推進(jìn)，難以形成自覺認(rèn)同上的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致政策執(zhí)行成本高，難以執(zhí)行到位，既影響了績(jī)效，也失去了對(duì)規(guī)則制度應(yīng)有的敬畏。

三、轉(zhuǎn)型中人員關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化對(duì)監(jiān)獄績(jī)效的影響——以云南省L監(jiān)獄為例endprint

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄用人政策進(jìn)行了調(diào)整，要求凡新增監(jiān)獄人民警察都必須從大、中專院校畢業(yè)生中考試錄用、或面向社會(huì)公開招考，凡應(yīng)試者必須參加統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員考試。警察調(diào)動(dòng)審批權(quán)統(tǒng)一上交監(jiān)獄管理局。這為監(jiān)獄人員結(jié)構(gòu)關(guān)系“換血”帶來(lái)了契機(jī)，提供了政策支持，打破了原有的人員內(nèi)部循環(huán)流動(dòng)缺陷，使人員結(jié)構(gòu)關(guān)系向簡(jiǎn)單純化的關(guān)系轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)關(guān)系的變化帶來(lái)了管理理念的轉(zhuǎn)變和管理方式的革新，制度績(jī)效的提高，執(zhí)行力的增強(qiáng)。

以云南省L監(jiān)獄為例（如表1），在2008年至2016年時(shí)間段中，以血緣、親緣為基礎(chǔ)的人員關(guān)系結(jié)構(gòu)呈逐漸下降的趨勢(shì)，從2008年的58.8%下降至2016年的29.1%，下降了近一半，這一方面是老一輩警察的退休和新錄用公務(wù)員的加入；另一方面是監(jiān)獄通過(guò)內(nèi)部的人員調(diào)整，把其他分監(jiān)獄警察調(diào)入第五分監(jiān)獄，在較大程度上改變了原有的人員結(jié)構(gòu)，純化了人員結(jié)構(gòu)關(guān)系。

表1：云南省L監(jiān)獄2008年-2016年人員關(guān)系結(jié)構(gòu)變化

特別是在2012年，共有55名警察調(diào)入云南省L監(jiān)獄（內(nèi)部調(diào)整35人，新錄用公務(wù)員20人），調(diào)出退休11人，對(duì)原有人員結(jié)構(gòu)關(guān)系沖擊較大，與此相關(guān)的是，監(jiān)獄勞務(wù)加工產(chǎn)值、罪犯違紀(jì)律等各項(xiàng)指標(biāo)也發(fā)生了較大變化，都在向好的方向發(fā)展，從2012年到2015年，在押犯人均產(chǎn)值由537.70/月提高到672.92/月，增幅為25.14%。罪犯違紀(jì)率也大幅下降，并順利通過(guò)了省監(jiān)獄管理局規(guī)范化精細(xì)化驗(yàn)收，這說(shuō)明人員結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)整有助于管理績(jī)效的提高。

四、把握機(jī)遇，積極建立合理人員結(jié)構(gòu)關(guān)系，推進(jìn)清正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

人員結(jié)構(gòu)關(guān)系純粹化與管理水平的正相關(guān)關(guān)系，要求監(jiān)獄在發(fā)展中必須把握新老交替、結(jié)構(gòu)換血的機(jī)遇，積極構(gòu)建合理的適應(yīng)發(fā)展需要的人員結(jié)構(gòu)關(guān)系，具體做好以下工作：

（一）逐步降低血緣親緣關(guān)系現(xiàn)有存量，限制增量，使監(jiān)獄人員結(jié)構(gòu)關(guān)系朝著簡(jiǎn)單純粹方向發(fā)展

血緣親緣關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，逐步降低所占比例，不能一蹴而就。在調(diào)整過(guò)程中，一是要注意不要使有血緣親緣關(guān)系人員在相同的部門，尤其是財(cái)務(wù)、獄政等權(quán)、財(cái)集中的地方，避免形成利益團(tuán)體；二是要防止新的血緣親緣關(guān)系的形成，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，盡量避免有親屬關(guān)系的在其管轄范圍內(nèi)工作；三是放寬出口，把嚴(yán)進(jìn)口，對(duì)符合退休條件且有退休意向的，要盡快按程序辦理，不要拖沓，對(duì)新錄入公務(wù)員要預(yù)先進(jìn)行篩查，限制血緣親緣關(guān)系增量，保證人員關(guān)系結(jié)構(gòu)朝著簡(jiǎn)單純化的方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法治觀念和法治思維的引導(dǎo)，純化工作和人際交往關(guān)系

血緣親緣關(guān)系給管理帶來(lái)的問(wèn)題是公私不分、分配不公、個(gè)人崇拜現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，在血緣親緣所占比例較高的地方，要加強(qiáng)法治理念和法治思維引導(dǎo)，明確權(quán)力來(lái)源是建立在實(shí)踐理性基礎(chǔ)上的形式法學(xué)理論和形式法律規(guī)定的制度，并強(qiáng)調(diào)管理中命令-服從關(guān)系是對(duì)法律規(guī)定某個(gè)職位的服從，而不是對(duì)個(gè)人個(gè)性化的服從，樹立崇法尚法觀念，使權(quán)力行使過(guò)程中受到法律和制度的約束和限制，降低個(gè)人崇拜和人身依附，使監(jiān)獄發(fā)展緊跟國(guó)家法治建設(shè)的步伐。

（三）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

在人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，依附關(guān)系較為突出的情況下，必須要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，只有這樣，才能對(duì)各種依附關(guān)系形成的利益團(tuán)體形成牽制和約束，才能有效保障制度的有效執(zhí)行。監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用必須滿足以下條件：一是相對(duì)獨(dú)立，排除內(nèi)部權(quán)力隸屬關(guān)系帶來(lái)的困擾，防止監(jiān)督人員陷入復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，因情感糾葛和利益牽涉而使監(jiān)督軟化弱化甚至被同化的傾向；二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)議事決策程序監(jiān)督，要求公開透明化，堅(jiān)決遏制暗箱操作，防止民主決策程序成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利的合法外衣；三是注重方式，狠抓一批違紀(jì)典型，嚴(yán)肅處理，形成震懾，遏制關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)際中的心理影響，改變“好的業(yè)績(jī)不如好的關(guān)系”思維定勢(shì)，壓縮垂直依附關(guān)系網(wǎng)絡(luò)生存空間。

（四）增強(qiáng)制度執(zhí)行力，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

抑制依附關(guān)系產(chǎn)生的不公平、不平等問(wèn)題，要在強(qiáng)化監(jiān)督基礎(chǔ)上用制度進(jìn)行約束。制度能否起到約束制約效果，是否能夠得到有效執(zhí)行的一個(gè)重要因素是制度的合理性，一個(gè)好的制度可以使人的壞念頭得到抑制，而壞的制度會(huì)讓好的愿望四處碰壁，建立起將結(jié)果和個(gè)人責(zé)任與利益聯(lián)系到一起的制度，能解決很多問(wèn)題；制度執(zhí)行的另外一個(gè)要因就是問(wèn)責(zé)。再好的制度如果沒(méi)有強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)，也是難以發(fā)揮效用的，在問(wèn)責(zé)中要摒棄“法不責(zé)眾”，因人數(shù)多，牽涉面廣而妥協(xié)的觀念，做到不論權(quán)位高低、人數(shù)眾寡一律平等，該問(wèn)責(zé)一定問(wèn)責(zé)，在問(wèn)責(zé)中樹立規(guī)則意識(shí)和制度的權(quán)威，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

（五）健全的激勵(lì)機(jī)制

在關(guān)系結(jié)構(gòu)的差序格局中，最迫切的需要是機(jī)會(huì)的平等和資源分配及獎(jiǎng)懲的公平，這是激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造熱情的動(dòng)力。這需要打破傳統(tǒng)倫理主義相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行為，即主要以上司個(gè)人的態(tài)度評(píng)定個(gè)人成績(jī)，積極引入具有可操作性和數(shù)據(jù)化的個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定機(jī)制，使個(gè)人性格和意志難以有所作為，增強(qiáng)考核機(jī)制的科學(xué)合理性，減少和弱化人身依附關(guān)系。

監(jiān)獄人員結(jié)構(gòu)關(guān)系是在歷史發(fā)展條件下形成的，與當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策和執(zhí)法理念相關(guān)，但監(jiān)獄的發(fā)展是必須與國(guó)家同步。在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，監(jiān)獄也必須用法治理念法治思維考慮問(wèn)題，用法治方式解決問(wèn)題，因此，監(jiān)獄發(fā)展必須要順應(yīng)國(guó)家法治建設(shè)要求，放下歷史留下包袱，逐步純化人員結(jié)構(gòu)關(guān)系，只有這樣才能提高管理水平、增強(qiáng)執(zhí)行力、防止腐敗，打造清正的執(zhí)法隊(duì)伍。

注釋：

宣曉偉.“關(guān)系本位”和“差序格局”，傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式.中國(guó)發(fā)展觀察.（2015-12-01）[2016-10-27].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/01/c_128488398.htm.

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