張能秋

各級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。為切實(shí)組織開展好各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，更好地發(fā)揮代表作用和依法履行代表職責(zé)，依法合理劃分代表小組顯得尤為重要，筆者認(rèn)為劃分人大代表小組應(yīng)把握“三個(gè)原則”。

首先，把握與上下人大協(xié)調(diào)配合的原則。在代表活動(dòng)中，必須把握好與上級(jí)人大和下級(jí)人大的相互協(xié)調(diào)配合，依法劃分好代表小組，要把上級(jí)人大的下選代表安排好，同時(shí)，要選出有責(zé)任心、組織能力強(qiáng)的代表擔(dān)任小組組長，明確小組組長的責(zé)任，代表小組開展活動(dòng)能否經(jīng)?；鸵?guī)范化，關(guān)鍵靠小組組長的組織能力，各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)小組組長開展代表活動(dòng)的指導(dǎo)和督促，不斷提高小組組長的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)水平。同時(shí)，為保證代表小組活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，在每年年初，各代表小組要上下溝通，圍繞人大及其常委會(huì)年度工作重點(diǎn)，圍繞同級(jí)黨委中心工作，圍繞法律法規(guī)貫徹實(shí)施和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，經(jīng)小組代表共同討論，精心擬定代表小組活動(dòng)年度計(jì)劃，制訂活動(dòng)具體方案，并組織好代表活動(dòng)。

其次，把握區(qū)域劃分、便于組織和開展活動(dòng)的原則。《代表法》第二十一條規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組成代表小組。”各級(jí)人大劃分代表小組，一般應(yīng)按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，以固定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)劃分代表小組，譬如縣（區(qū)）人大代表以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)劃分，這樣既固定區(qū)域，又便于代表活動(dòng)的順利開展，組建代表小組的人數(shù)應(yīng)適當(dāng)，一般每個(gè)代表小組應(yīng)在10人左右為宜；如果是人大代表人數(shù)較多的區(qū)域，可按照行政村（社區(qū)）片區(qū)分成幾個(gè)小組，這樣更有利于方便代表活動(dòng)。

最后，把握相對(duì)固定、注重類別的原則。地方人大要按代表的不同類別構(gòu)成情況，劃分相對(duì)固定的代表小組，可以工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子等類別劃分代表小組，也以本級(jí)人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)為范圍，劃分相對(duì)固定的代表小組。當(dāng)然，代表小組的劃分不是一成不變的，有時(shí)根據(jù)對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作監(jiān)督的需要，地方人大常委會(huì)可臨時(shí)組織人大代表組成活動(dòng)小組，有針對(duì)性地開展調(diào)研、視察等活動(dòng)?？偟膩碚f，還是堅(jiān)持便于組織和開展活動(dòng)的原則為主，劃分類別或組成臨時(shí)代表小組為輔，這樣更加有利于各級(jí)人民代表大會(huì)代表依法行使代表的職權(quán)，發(fā)揮代表作用。

（作者單位：貴州省岑鞏縣人大常委會(huì)）endprint