張麗紅

摘要：會(huì)計(jì)作為各個(gè)高校極其重要的教學(xué)科目之一，不斷提高各高校會(huì)計(jì)制度視角下的預(yù)算管理已成為目前各高校面臨的主要問(wèn)題之一。眾所周知的是，在高校會(huì)計(jì)教學(xué)的過(guò)程中，預(yù)算管理是不可或缺的一部分，只有不斷提高對(duì)于預(yù)算管理的效率，才能更好地提高我國(guó)各高校會(huì)計(jì)教學(xué)質(zhì)量水平，因此，各高校的領(lǐng)導(dǎo)人員必須要首先準(zhǔn)確了解并且認(rèn)識(shí)到高校會(huì)計(jì)制度視角下的預(yù)算管理的重要程度，進(jìn)而不斷提高對(duì)于預(yù)算管理的資金投入力度。本文就目前我國(guó)各高校會(huì)計(jì)制度視角下的預(yù)算管理存在的問(wèn)題以及相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策做了簡(jiǎn)要的分析和探討，希望對(duì)提高我國(guó)各高校會(huì)計(jì)制度視角下的預(yù)算管理效率具有一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：高校會(huì)計(jì)制度；教學(xué)科目；預(yù)算管理

在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的過(guò)程中，一個(gè)高效的預(yù)算管理效率具有極其重要的作用。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于會(huì)計(jì)制度提出了越來(lái)越高的要求，而原來(lái)的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)或者企業(yè)的實(shí)際需求，因此，為了盡快的改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)相關(guān)教育部門(mén)必須要盡快的對(duì)我國(guó)各個(gè)高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新，尤其是對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新。而與此同時(shí)，隨著我國(guó)高校會(huì)計(jì)教學(xué)體制的不斷改革和創(chuàng)新，我國(guó)許多高校在會(huì)計(jì)預(yù)算管理方面也漸漸地出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)會(huì)計(jì)教學(xué)的快速發(fā)展和進(jìn)步。

一、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1、預(yù)算管理觀念淡薄。首先，由于經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于國(guó)家撥款，被動(dòng)地接受上級(jí)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)成為高校常態(tài)，財(cái)務(wù)部門(mén)工作重心也更偏向業(yè)務(wù)報(bào)銷工作，使得高校欠缺自主理財(cái)意識(shí)，忽視了預(yù)算管理在高校建設(shè)和發(fā)展中“指揮棒”的作用。其次，“重決算、輕預(yù)算”、“重核算、輕管理”、“重預(yù)算分配，輕執(zhí)行、監(jiān)督與控制”等現(xiàn)象普遍存在。最后，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上也缺乏專門(mén)的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理全員參與度很低。有些高校盡管設(shè)有預(yù)算管理委員會(huì)等專門(mén)機(jī)構(gòu)，但只是對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)制定好的預(yù)算工作進(jìn)行審議，并未對(duì)預(yù)算具體內(nèi)容進(jìn)行深入的研究探討。

2、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面。預(yù)算整體的績(jī)效評(píng)價(jià)已成為預(yù)算管理中不容忽視的一個(gè)重要方面，其將高校的戰(zhàn)略目標(biāo)從定性轉(zhuǎn)變?yōu)槎俊５且恢币詠?lái)高校把重點(diǎn)放在了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程上，而忽視了預(yù)算執(zhí)行的有效管理。目前，大部分高校沒(méi)有形成完整的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在現(xiàn)階段高?？?jī)效考評(píng)工作中，主要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)和校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，總體上缺少了對(duì)學(xué)校的整體評(píng)估。另外，在進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)內(nèi)容也是缺乏深度的，一般項(xiàng)目組只需準(zhǔn)備績(jī)效情況表，并編寫(xiě)績(jī)效總結(jié)報(bào)告。在評(píng)價(jià)方式上，只對(duì)一些問(wèn)題做是與否的回答，用定性的方法考核支出內(nèi)容的合規(guī)性，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目投入和產(chǎn)出做詳盡的定量分析。

二、高校會(huì)計(jì)制度視角下的預(yù)算管理對(duì)策

1、完善預(yù)算編制制度和預(yù)算工作計(jì)劃，重視責(zé)任預(yù)算。教育體制改革之后，地方高校的資金來(lái)源不再僅僅局限于財(cái)政撥款，而是要自籌部分資金，因此地方高校需要不斷拓寬融資渠道，完善預(yù)算編制制度，并對(duì)各個(gè)年度的工作計(jì)劃進(jìn)行量化，以貨幣為主要的計(jì)量方式。同時(shí)，高校要量化戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，對(duì)高校教學(xué)工作與管理工作進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃，保證預(yù)算工作計(jì)劃的執(zhí)行效力。在制定預(yù)算工作計(jì)劃過(guò)程中，地方高校要將工作計(jì)劃與師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并根據(jù)各個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目的實(shí)際要求做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高工作計(jì)劃可行性和可操作性。其次，地方高校要重視責(zé)任預(yù)算工作的重要性，將預(yù)算管理工作與績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作結(jié)合，根據(jù)預(yù)算管理的目標(biāo)和內(nèi)容完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，可以將財(cái)務(wù)性指標(biāo)和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)相結(jié)合，提高績(jī)效考核體系的客觀性和公平性。

2、改變預(yù)算編制程序，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算的統(tǒng)一。（1）對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，其所有的收支均需納入預(yù)算，以保障預(yù)算的完整有效。筆者認(rèn)為，可以將校內(nèi)的預(yù)算進(jìn)行時(shí)間性的提前。換句話說(shuō)，在教育部下達(dá)預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表任務(wù)時(shí)，各高校就應(yīng)啟動(dòng)校內(nèi)預(yù)算。在編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)，將部門(mén)預(yù)算中打捆的指標(biāo)分解到各單位，除了定額之外，其余的支出根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理地編報(bào)。（2）合理劃分預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮其職能。高校預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)預(yù)算編制定額部分的核定、指標(biāo)分解、項(xiàng)目審查等業(yè)務(wù)；在上級(jí)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)后，由預(yù)算管理辦公室對(duì)分配方案進(jìn)行修訂，并將修訂后的方案下達(dá)給各院系及各部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，定稿后報(bào)預(yù)算管理辦公室；預(yù)算管理辦公室綜合考慮全校支出及政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最后經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)審議，完成部門(mén)預(yù)算。這樣通過(guò)自下而上、自上而下的程序，部門(mén)預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算就基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

3、逐漸的改革并且完善高校預(yù)算管理制度。不斷的改革并且完善高校會(huì)計(jì)制度視角下的預(yù)算管理制度對(duì)于提高整個(gè)預(yù)算管理工作的效率具有極其重要的作用，因此，各個(gè)高校必須要盡快的根據(jù)學(xué)校實(shí)際的會(huì)計(jì)教學(xué)情況不斷的改革并且完善預(yù)算管理機(jī)制，并且盡快將這些管理機(jī)制應(yīng)用到實(shí)際工作過(guò)程中。例如，各個(gè)高?？梢猿闪ⅹ?dú)立的預(yù)算管理委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)，并且對(duì)預(yù)算工作的開(kāi)展起到一定的監(jiān)督管理作用。其次，需要明確預(yù)算管理工作人員各自的職責(zé)與身份，并且要嚴(yán)格地按照工作程序來(lái)完成實(shí)際的工作。

三、結(jié)語(yǔ)

高校的財(cái)務(wù)以及預(yù)算管理工作在現(xiàn)階段仍然存在著較多的問(wèn)題，而在新會(huì)計(jì)制度發(fā)布后，高校便可借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)整體的預(yù)算管理，重新規(guī)劃整體的工作內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的預(yù)算管理，最終保障高校科研工作能夠順利開(kāi)展，進(jìn)而不斷的提高各個(gè)高校會(huì)計(jì)制度視角下的預(yù)算管理效率。

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