盧鴻福

近年來，一些地方推行代表履職公開制度，將代表履職情況掛在網(wǎng)上，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督，這種看似多此一舉的做法，卻是民主制度的一個重要內(nèi)容，也是監(jiān)督代表、促進(jìn)代表履職、發(fā)揮代表作用的重要舉措。

代表履職從“神秘保守”走向“透明公開”，從“內(nèi)部掌握”走向“大眾熟知”，凸顯了代表工作的時代特色，為激活代表履職、接受選民監(jiān)督產(chǎn)生了積極的作用。但客觀而言，代表履職公開仍然處于探索實踐階段，除少數(shù)地方人大之外，絕大多數(shù)尚處于徘徊觀望的狀況，即使從公開的情況看，也只是滿足于簡單的、表面性的公開，如參加了多少檢查調(diào)研、提出了多少建議意見、參加人代會及有關(guān)代表活動的出缺席情況等等，從某種意義上講，現(xiàn)階段代表履職公開的形式意義大于實際意義。

代表履職公開盡管沒有法律的硬性約束，但中央文件有明確要求，中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見指出：“建立代表履職檔案，記錄代表履職情況，并逐步向社會公開。”各省級有關(guān)加強(qiáng)人大工作的文件中也強(qiáng)調(diào)要求：“完善代表履職服務(wù)平臺，逐步向社會公開代表履職情況。”為何代表履職公開裹足不前，難有突破？原因是多方面的，固然有體制機(jī)制方面的，如法制保障不到位，缺少規(guī)范性的制度安排，公開的范圍、內(nèi)容、方式尚未界定等等，更重要的原因還是思想認(rèn)識不到位，“怕”字當(dāng)頭，怕?lián)L(fēng)險，怕得罪人，怕影響關(guān)系，怕不利于工作，思想保守，因循守舊，意識缺位，不敢創(chuàng)新。

公開是最好的“防腐劑”，對代表而言，公開是推進(jìn)代表履職為民最好的“助力器”。其實，經(jīng)過多年的探索和實踐，代表履職公開不再是操作層面的問題，而是勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的勇氣和膽量。把代表的所作所為、履職盡責(zé)情況，公之于眾，接受選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，不僅是代議制民主的制度要求，而且是對應(yīng)民意訴求、回應(yīng)群眾關(guān)切，促進(jìn)代表工作不斷深入的現(xiàn)實所需。

因此，各級人大及其常委會首先要充分認(rèn)識代表履職公開的重要性和必要性，把代表履職公開納入人大工作的議事日程，精心組織，科學(xué)安排，有序推進(jìn)。各級人大代表也要主動履職，依法行使法定職責(zé)，不負(fù)人民重托。其次要全面提速代表履職全方位的公開，深化公開的內(nèi)容，包括代表所提的議案和建議情況，會議期間審議發(fā)言情況，閉會期間建議辦理情況及代表對辦理情況的評價，參加代表小組活動及參加各級人大常委會組織的執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、座談會的情況，持證視察、聯(lián)系選區(qū)及選舉單位的選民及代表的情況等等，都要積極向社會公開。再次要充分運(yùn)用履職公開的效果，健全完善獎懲機(jī)制。對履職積極、表現(xiàn)突出、職能作用發(fā)揮效果明顯、群眾反映良好的代表，要進(jìn)行表彰獎勵，并作為下一屆代表候選人的推薦人選，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的積極性和主動性。對淡漠職守、懈怠職責(zé)、應(yīng)付搪塞者，要及時警醒，通報批評，誡勉談話；對不作為、緩作為甚至亂作為者，主動或引導(dǎo)選民及時行使罷免權(quán)力，予以清退，以形成“能者上，庸者下”“能進(jìn)能出”的代表隊伍。endprint