馮艷梅

遼寧警察學院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

警務輔助人員，是指依法招聘并由公安機關管理使用，履行《意見》所規(guī)定職責和勞動合同約定的不具有人民警察身份的人員，主要包括文職、輔警兩類從事警務輔助工作的人員①。在2018年的全國公安廳局長會議上，對于輔警的改革除了要逐步解決輔警職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等實際問題，還提出要加大教育培訓和考核管理力度，逐步推進輔警隊伍規(guī)范化建設。這是對輔警實施教育培訓的明確，更是對規(guī)范輔警教育培訓內容、管理制度的要求。

一、輔警培訓的必要性

(一)輔警工作性質的必然要求

輔警是協(xié)助公安民警開展行政管理、維護社會治安、打擊違法犯罪和服務人民群眾的重要力量，是基層公安機關隊伍中不可或缺的組成部分。輔警人員雖然只是協(xié)助公安機關及其人民警察工作，但是由于公安機關及其人民警察承擔著大量的治安管理、行政管理和行政、刑事案件的辦理工作，所以導致輔警人員相應地要在公安機關及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，開展或協(xié)助開展大量的事務性工作。如開展治安巡邏、參加搶險救災以及進行案(事)件現(xiàn)場保護；協(xié)助維護交通管理秩序、協(xié)助盤查有違法犯罪嫌疑的人員等等。

從事具有專業(yè)性質的輔助工作，如協(xié)助開展人口信息采集、進行案(事)件現(xiàn)場保護、協(xié)助維護交通管理秩序等，需要具備必要的崗位專業(yè)常識，熟悉開展本項工作需要注意的事項，有的還需要具備必要的警務技能和專業(yè)技能。實踐中招錄的各類輔警人員，通常情況下并不會受到與公安專業(yè)相關的培訓。因此，對于輔警人員，只有通過培訓，特別是崗前培訓，才能全面理解即將開展的“協(xié)助工作”的需求，進而更好地配合公安民警開展工作，起到真正的“輔助警察”的作用。

(二)輔警隊伍管理的必然要求

“輔警是隨著我國經濟發(fā)展和社會轉型出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型”。[1]已成為公安隊伍中人員越來越多、地位越來越重要的一個“警種”。2017年僅在我院培訓的一個地級市的輔警就達到740多人。這740多人的年齡差距大，最大的36歲，最小的20歲。學歷差距大，個別研究生畢業(yè)，大中專學歷占多數，有的甚至是“相當于初、高中水平”。同時，所學專業(yè)五花八門，與將要協(xié)助進行的工作沒有任何聯(lián)系。

“文化是隊伍戰(zhàn)斗力的基礎”，[2]文化水平低會直接導致能力素質低。這樣現(xiàn)狀的、人數逐年增多的龐大輔警隊伍，其管理的難度可想而知。因此通過系統(tǒng)的崗前業(yè)務培訓、職業(yè)紀律培訓和職業(yè)榮譽感教育，增強其協(xié)助工作的專業(yè)性能力，強化其公安隊伍的紀律作風，力爭使其綜合素質得到進一步提升，達到利于管理的效果，使其成長為真正的公安工作的輔助者。

二、輔警培訓教學內容設置的實踐探索

(一)以輔警的職責規(guī)定來設定培訓內容

《意見》第9條規(guī)定了輔警協(xié)助履行的13項職責(現(xiàn)為12項，其中“消防救援”職責因消防脫離公安隊伍而不存在)，除涉及絕密事項和難以有效防止其直接參與執(zhí)法的外，輔警均可以在警察的指揮、監(jiān)督下開展輔助性工作。

針對輔警的職責，教學上設置四個方面的內容：

1.公安職業(yè)紀律、法律培訓。設置憲法，警察法，警察保密規(guī)定、軍事素養(yǎng)、隊列訓練以及與行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法相關的法律法規(guī)等課程，主要針對增強輔警的紀律作風、提高職業(yè)認同感和應當履行的義務而設置。

2.崗位專業(yè)知識技能培訓。設置治安管理處罰法、道路交通安全法知識、現(xiàn)場保護的要求等課程，主要針對如協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序、案(事)件現(xiàn)場保護等職責，按崗位任務的需要而設定的。

3.公安警務技能體能培訓。設置徒手攻防、警組協(xié)同控制技術、體能訓練等課程，以增強體能，應對高強度的公安基層協(xié)助工作，應對盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員、制止各類違法犯罪行為等職責的需要。

4.救助類技能的培訓。設置心肺復蘇、外傷急救等技能訓練和相應的法律課程。主要針對輔警開展的搶險救災、保護公共財產和人民群眾人身財產安全等職責。

(二)以警種的工作需要來設定培訓內容

輔警培訓實踐中，我們又嘗試按警種工作需要來設置課程。如在交警招錄的輔警培訓教學中，在安排體能、警務技能、隊列訓練等基礎課的基礎上，又設置了協(xié)助交警進行行政管理工作的專業(yè)課程，如車駕管業(yè)務簡介、交通安全宣傳、道路交通事故處理等，并進行了交通警察指揮手勢訓練，使受訓的輔警能夠快速了解交警的相關業(yè)務，迅速輔助交警開展行政管理工作和進行交通秩序維護。

三、輔警培訓教學探索中存在的問題

輔警的培訓雖然在實踐中進行了嘗試，但理論上并沒有形成固定的教學內容，更沒有明確的制度要求。

(一)沒有崗前必訓的理念，教學時間不一

公安機關招錄的輔警，并沒有明確的崗前培訓規(guī)定，更沒有形成上崗前必訓的理念。訓與不訓，均由招警單位自行決定。即使是進行訓練，訓練多長時間也不統(tǒng)一。從我院承訓的輔警情況看，培訓時間以7天到15天居多。

(二)沒有固定的培訓大綱，內容各自為政

雖然輔警的職責《意見》有了明確規(guī)定，但實踐中公安機關招錄的輔警，培訓內容并不統(tǒng)一。有的僅訓練警務技能體能；有的僅培訓崗位專業(yè)知識；還有的側重于培訓軍事素養(yǎng)和紀律作風。這些培訓教學內容的設置，通常是由招錄單位根據自己培訓目的來要求設置，體現(xiàn)出深厚的單位需求特色。

(三)沒有分警種精細施訓，教學形式粗放

由于輔警培訓的教學內容不統(tǒng)一，培訓時間不一致，導致警種專業(yè)的特色并不明顯。有時候，交警招錄的輔警和治安部門招錄的輔警，設置的培訓內容是相同的，沒有嚴格地根據招錄崗位的不同設置不同的專業(yè)課程。同時，教學上多采用講授式及體驗式，教學形式較為單一粗放。

(四)沒有優(yōu)勝劣汰的制度，教學效果不佳

招錄的輔警進行培訓，是其真正進入“協(xié)助”管理狀態(tài)的預備階段，實質是崗前工作能力的一次集中培養(yǎng)，側重的是對參訓輔警相關專業(yè)知識和能力的教育，而不是嚴格管理。沒有針對培訓內容科學的設置考試科目，更沒有通過嚴格的考試，進行擇優(yōu)選用。

這樣的培訓，訓練效果的好壞無關緊要，訓練結果對受訓對象沒有任何影響，更產生不了絲毫的約束力，導致訓練的效果不佳。

四、輔警培訓教學上的設想

(一)固定訓練時間

《公安機關人民警察訓練條令》中對公安機關新錄用、調入人員規(guī)定要進行初任訓練，時間不少于3個月。輔警可以參照初任訓練設定訓練時間。由于輔警的工作主要是協(xié)助性工作，不參與公安執(zhí)法，訓練時間可減少為1-2個月，這樣才能充分進行有針對性、符合崗位需要的培訓。

(二)統(tǒng)一教學大綱

輔警崗前培訓要統(tǒng)一設置教學大綱，教學大綱可分為公共科目和專業(yè)科目。

公共科目為各崗位輔警都要具備的知識和能力內容。如紀律作風培養(yǎng)和保密紀律要求、體能、基礎警務技能等。專業(yè)科目為不同警種的專業(yè)內容。如交通法律知識、交通安全宣傳是交警的專業(yè)科目；人口信息采集則是社區(qū)崗位輔警的專業(yè)科目等，通過教學內容的設置實現(xiàn)精準訓練。

(三)嚴格訓練制度

輔警培訓應實行“末位調整”制度。通過嚴格訓練、嚴格考核，讓成績優(yōu)秀的輔警上崗，使成績不合格的得到淘汰，鞭策輔警在培訓中得到進步，保證輔警培訓的教學效果。實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使輔警隊伍得到良性發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①<關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見>(國辦發(fā)﹝2016﹞15號).

[1]朱志玲.輔警職業(yè)認同初探[J].江蘇警官學院學報，2013，28(4)：86.

[2]張應立.基層公安機關輔警隊伍建設研究[J].浙江警察學院學報，2017(1)：43.