王浩臣

黑龍江大學法學院，黑龍江 哈爾濱 150000

一、唐朝監(jiān)察機構(gòu)的淵源、發(fā)展

(一)唐朝監(jiān)察機構(gòu)的淵源

具有獨立特色的唐朝監(jiān)察機構(gòu)御史臺的組建基礎是基于隋朝的謁者臺以及司隸臺制度。隋朝雖然在歷史上只統(tǒng)治了38年，但是其“謁者臺”和“司隸臺”制度，都是中央設置的監(jiān)督地方的行政機構(gòu)，其主要職責是負責監(jiān)督地方管理、出使、慰問安撫地方以及考核地方政績。謁者臺“掌受詔勞問，出使慰撫，持節(jié)察綬，及受冤枉而申奏之”①司隸臺“置司隸刺史，分部巡察…諸郡從事四十人，輔刺史巡察”。②

(二)唐朝御史臺的發(fā)展

唐朝初年，御史臺成為了國家最高的行政監(jiān)察機關，廢除了隋朝時期地方監(jiān)察機構(gòu)與中央監(jiān)察機構(gòu)分離的謁者臺與司隸臺。這樣大大的加強的中央監(jiān)察機構(gòu)的權利，抑制了權力過于分散的缺點。御史臺在唐代所監(jiān)察的范圍甚至達到了將整個國家活動全部納入到監(jiān)察范圍之中。御史有權參與大獄，審查百官，進言納諫，彈劾群臣的權利。在玄宗時期，還設立了臺院、殿院、察院的御史臺三院制度，使得監(jiān)察機構(gòu)更加趨于完善、規(guī)范。

二、唐代監(jiān)察立法及其發(fā)展

從中國古代傳統(tǒng)立法的角度來講，統(tǒng)治者通過傳統(tǒng)法的平衡功能達到了對社會的統(tǒng)治與管理，通過平衡各階層的利益訴求最終實現(xiàn)對社會的控制，進而贏得長治久安的追求目標。唐朝為監(jiān)察立法專門制定了《監(jiān)察六法》，其他更多的有關監(jiān)督方面的法律，則分散在《唐六典》以及《唐律疏議》之中并且以令、格、式的形式表現(xiàn)出來。

玄宗開元年間，制定《監(jiān)察六法》，但其與漢朝的《刺史六條》相比，其監(jiān)察的范圍更大，監(jiān)察的對象涉及官吏的有五條，涉及民眾的一條。監(jiān)察官吏也不局限于官吏的級別，上至正一品的太師、太傅，下至從九品的文林郎以及陪戎校尉，都在其監(jiān)察范圍內(nèi)，使中央對地方的監(jiān)察深入到基層。這一進步，反映了唐朝統(tǒng)治階級在平衡各階級利益訴求和中央集權的過程中根據(jù)國情、民情在監(jiān)察立法上所做的努力。

三、監(jiān)察制度與立法的缺陷

(一)監(jiān)察官員自身的腐敗

御史臺中的監(jiān)察御史，品級為正八品以下，但是權利極大。他可以預先不經(jīng)過御史臺長官，而直接向皇帝上奏。貞觀八年，李世民發(fā)布的《遣使巡行天下招》中的“若朕親覿”③，意思是：巡按御史，欽差大臣巡行的目的在于申明思想，撫慰百姓，考察百官，評議風俗的好壞，調(diào)查貪腐，調(diào)節(jié)司法的弊端。正是由于皇帝對御史的器重，御史位微權重，而且成為一種升遷高官的階梯；“安史之亂”后，動輒下封給平亂將軍以御史臺長頭銜，所謂“方鎮(zhèn)重任，必兼臺省長官”④這一做法嚴重破壞了監(jiān)察法律制度，導致藩鎮(zhèn)專權，削弱了中央集權，破壞了唐初建立的嚴密、規(guī)范的監(jiān)察法制。

(二)監(jiān)察立法缺乏時代背景及經(jīng)濟基礎

監(jiān)察制度建立的初衷是好的，這項制度不僅保證了統(tǒng)治者維護自己的統(tǒng)治，同時還限制了在王朝運行過程中出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象，但是究其原因，這與我國的封建專制制度、歷史背景都有很大的關系。在中國古代的發(fā)展中，“官本位”一直都是一種根深蒂固的思想，中國的讀書人參加科舉的根本目的就是為了改變自己的命運，因此“財富”與“美女”是科舉制度中的應有之意。其次，中國封建社會中的經(jīng)濟一直都是小農(nóng)經(jīng)濟，自給自足。封建社會的官員往往都與手工業(yè)、商業(yè)有密不可分的聯(lián)系，如官員與商界大賈的聯(lián)姻等等。而農(nóng)民與官員的距離過于遙遠，農(nóng)民只依附于土地及地主。所以在唐朝，《監(jiān)察六法》雖然在條文設置方面寬簡適中，但是沒有良好的實施者，并不能完全的把整部法律落實到位，法律缺乏實施就變成了一紙空文。

四、對當今社會的啟示

“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！碧瞥趯嵤┍O(jiān)察制度的過程中就沒有良好的規(guī)避這一問題，甚至導致了監(jiān)察機構(gòu)成為了貪污腐敗以及權力尋租的溫床?！侗O(jiān)察法》今后要規(guī)制的一個問題就是避免我國監(jiān)察委員會監(jiān)察員在履行監(jiān)察職責的同時保證不濫用權力，其中包括有序的監(jiān)督機制、確切落實人大、政協(xié)的監(jiān)督、信訪輿論監(jiān)督以及政務公開。保證監(jiān)察法的有效實施。同時，唐朝“亦德亦法”的監(jiān)察思想，例如“廣開言路，虛己納諫”“御史執(zhí)憲，綱紀是司”；《唐律疏議》中規(guī)定的嚴厲處罰貪贓枉法、營私舞弊、對軍政要務的擅權、瀆職以及規(guī)定監(jiān)察人員必須在履行職責時盡忠職守、依法辦事、廉潔奉公等，對我國當下正在進行的監(jiān)察體制運行及監(jiān)察法的貫徹落實都有繼承啟發(fā)、吸收借鑒的意義。

[ 注 釋 ]

①《隋書·百官志》.北京：中華書局，1973.

②同上.

③《唐大詔令集》卷102《政事·討伐下》.

④《舊唐書》卷12《德宗紀上》.