宗明哲

棗莊市公安局治安支隊三大隊，山東 棗莊 277800

一、引言

民用危險爆炸物品的管控一直是公共安全防范的熱門話題，是社會治安管理的重要組成部分。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提高，在我國民用爆炸物品的生產(chǎn)量和需求量不斷增長。盡管國家不斷采取措施和出臺政策，強化對民用炸藥全方位的管控，一定程度的控制了民用危險爆炸品事故的發(fā)生，但其規(guī)定和防范清單十分復雜，并不利于執(zhí)法人員的具體實施。但是炸藥的生產(chǎn)，管理，運輸和使用過程中難免出現(xiàn)紕漏，一旦管控不力，就會造成人民的財產(chǎn)損失甚至是生命的威脅。棗莊市位于山東省南部，常住人口達到372萬人，礦產(chǎn)資源極為豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種57種，包括鐵礦石，煤礦，石膏礦，水泥礦等，每年消耗的炸藥量巨大。省公安廳發(fā)布危爆物品公共安全監(jiān)管主要執(zhí)法細則和從嚴管控民用爆炸物品的十項規(guī)定中檢查內(nèi)容過于復雜，并不能適用棗莊市點多面廣的執(zhí)法特點，難免出現(xiàn)紕漏。因此迫切需要出臺一套詳盡的更能適用于實際執(zhí)法用途的執(zhí)法人員檢查表，從而全方位的管控民用爆炸物品，形成“無縫隙”的監(jiān)管體系。

二、監(jiān)督檢查依據(jù)

治安防范檢查是爆炸事故的“監(jiān)控器”，事實表明我國民用爆炸物品產(chǎn)生的事故大部分是因為各方面的檢查疏忽和違規(guī)操作造成的，認真仔細的檢查和規(guī)范操作可以大大降低事故發(fā)生的概率。棗莊市為進一步加強民用爆炸物品的安全管理，嚴格落實涉爆單位主體責任，強化公安機關監(jiān)管責任，有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、“從嚴管控民用爆炸物品的十條規(guī)定”等法律、法規(guī)[1]，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，形成民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、管理、運輸、使用及廢棄銷毀的全方面、無間隙的檢查，最大程度上保證民用爆炸物品的安全，保障人民的生命財產(chǎn)安全。清單包括民用爆炸物品儲存庫治安防范檢查清單和爆破作業(yè)單位民爆物品治安防范檢查清單，分別從單位及人員資質(zhì)、人防、犬防、物防和技防五個方面入手，介紹了針對不同的民用爆炸物品，列出防范清單和檢查清單。

(一)對單位及人員資質(zhì)進行嚴格要求。對單位及人員資質(zhì)的背景進行調(diào)取與現(xiàn)場查驗從業(yè)單位及人員的證照資質(zhì)是否齊全有效。

(二)注重人防[2]。人防是民用爆炸物品事故防范的主要主觀力量，人防的關鍵在于專業(yè)，細心且負責。對于民用爆炸物品儲存庫治安防范檢查清單應做到五記錄一臺帳，其中五記錄包括檢查整改記錄、安全培訓記錄、教育培訓記錄、應急演練記錄和巡邏檢查記錄。一臺帳為出入庫臺賬數(shù)目；對于爆破作業(yè)單位民爆物品治安防范檢查清單應做到三記錄一臺帳，其中三記錄包括檢查整改記錄、學習培訓記錄和談心談話記錄，一臺帳為民爆物品相關登記臺賬。

(三)強化物防。物防是民用爆炸物品防范的重要保障，沒有物防人防無從談起。好的防范基礎是人民生命財產(chǎn)的“保護神”。例如，庫區(qū)圍墻高度是否達標，墻頂是否有防攀越措施；儲存庫的門窗是否達標，入口處除靜電設施是否能正常使用；儲存庫內(nèi)民爆物品登記標識碼是否全部粘貼，碼放是否整潔有序，垛高和間距是否合乎規(guī)范，通風、防潮等措施是否到位；是否設置報警值班室，以技術手段為主的防范設施能否統(tǒng)一控制；報警值班室是否安裝防盜門和防盜窗，其結(jié)構是否具備防破壞能力。

(四)重視技防。技防是指利用現(xiàn)代科技，覆蓋人不可預見的盲點，實現(xiàn)24小時，無間斷的防范。例如，技術防范系統(tǒng)是否預留遠程聯(lián)網(wǎng)的通信接口或已實現(xiàn)遠程聯(lián)網(wǎng)；庫區(qū)無人員、車輛進出時和庫房內(nèi)無人時，入侵報警裝置是否進入設防狀態(tài)、緊急報警裝置是否全天處于設防狀態(tài)；報警系統(tǒng)是否能獨立運行，并能按時間、區(qū)域、部位靈活編程設防或撤防；視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否應能與報警系統(tǒng)聯(lián)動。

(五)適當犬防。犬防是人防的重要補充，在防范過程中不僅起到預警的作用，而且也是很好的防范武器。要求庫區(qū)配備2條(含)以上大型犬，并夜間處于巡游狀態(tài)。

(六)其他。亦要對儲存庫治安防范設施進行專業(yè)人員或部門定期檢測和維護，并準確記錄每次的檢測維護詳情；儲存庫治安防范系統(tǒng)如果出現(xiàn)故障，要在48小時內(nèi)恢復功能等[3]。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

為進一步規(guī)范危爆物品安全監(jiān)管執(zhí)法行為，嚴密監(jiān)管措施，保障公安機關嚴格履職，棗莊市市局治安支隊結(jié)合近期上級下發(fā)的一系列法律法規(guī)和監(jiān)管新要求，制訂了棗莊市公安局危爆物品安全監(jiān)管檢查記錄表。棗莊市公安局發(fā)布了棗公傳發(fā)〔2016〕號，要求執(zhí)法按照危爆物品安全監(jiān)管履職和檢查頻次要求，認真開展工作，如實記錄檢查情況。該檢查表內(nèi)容，見表1。

表1 檢查爆炸物品從業(yè)單位記錄簡表

相比于文件中的規(guī)定，該檢查表內(nèi)容詳細，條理清晰，簡單易操作，更加符合實際應用情況，利于檢查執(zhí)法人員能夠高效的查找和發(fā)現(xiàn)實際爆破作業(yè)中的紕漏，更有效地防止民爆事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

民用爆炸物品的特殊性決定了其管理必定比一般的物品要復雜的多，對管理的方式、地點、人員和章程的要求也不容馬虎。在全國經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，棗莊市檢查爆炸物品從業(yè)單位檢查簡表，對于應付棗莊市復雜的爆破環(huán)境，保證民用爆炸物品的安全使用，對該地區(qū)的社會安定和經(jīng)濟的騰飛有著不可忽略的作用[4]。同時，檢查表的使用亦需要各個部門人員之間相互協(xié)調(diào)，相互補充，形成一個有效的管控系統(tǒng)，相互監(jiān)督，做到“嚴字當頭，安全第一”的原則，嚴把安全關，形成安全重于泰山的意識，構建出民用爆炸物品科學管控的常態(tài)。