論行政復(fù)議和行政訴訟的銜接
2018-01-22 18:45:07張振華王振一
法制博覽 2018年27期
張振華 王振一
大連海洋大學(xué)法學(xué)院，遼寧 大連 116000
一、行政復(fù)議和行政訴訟銜接的必要性
(一)銜接的必要性
從過去到如今的行政法的發(fā)展上著眼，行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)展密切相關(guān)，幾乎每一步的發(fā)展都受到行政訴訟的影響。行政復(fù)議與行政訴訟是相輔相成，緊密聯(lián)系在一起的，不能孤立地只分析其一，要把二者結(jié)合起來分析。行政復(fù)議和行政訴訟的區(qū)別主要是：第一，從歷史的發(fā)展時間上，中國的行政復(fù)議的產(chǎn)生是在行政訴訟之前的，因此行政復(fù)議和行政訴訟都具有距離性，二者都不存在附屬關(guān)系，都應(yīng)考慮其獨特的理論和實際價值。第二，從處理的機關(guān)上，行政復(fù)議的機關(guān)是其上一級的機關(guān)或者同級政府，垂直管轄的機關(guān)更具有特殊性，它的復(fù)議機關(guān)是上一級行政主體，比如海關(guān)部門，然而行政訴訟案件只能向人民法院提出，具體哪級法院管轄由其案件性質(zhì)來決定。第三，二者的受案范圍是并不重合。第四，二者的審理范圍是不同的，二者的審理權(quán)力也是不同的。
由此可得出，行政復(fù)議和行政訴訟的審理各有其特點和側(cè)重，只有把行政復(fù)議和行政訴訟二者有機的結(jié)合在一起，才能使其各自的實踐價值發(fā)揮到最大化，才有可能真正實現(xiàn)對行政相對人的合法權(quán)益的全面保護和救濟，進而才能實現(xiàn)對公民的保障。
二、行政復(fù)議和行政訴訟的銜接的現(xiàn)狀
自從二十世紀八十年代開始，行政爭議案件受到越來越多的重視，我國才正式建立起行政復(fù)議和行政訴訟，并且形成了以“自由選擇為原則、以其他方式為例外”的行政復(fù)議和行政訴訟的銜接模式，這種模式可以更有力的保護國民的基本權(quán)利。我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》第37條是有關(guān)這一銜接模式的最直接的規(guī)定。一般認為，該條規(guī)定確立了“以行政相對人的自由選擇那種救濟手段為一般原則，以部分特殊性質(zhì)的案件復(fù)議前置”的模式。
但是從當前的我國行政和司法實踐中可以發(fā)現(xiàn)，這種銜接模式在適用時并沒有形成統(tǒng)一的標準，在銜接上紛繁復(fù)雜，出現(xiàn)很多具體的問題。具體有，第一，現(xiàn)行的法律法規(guī)針對上述的銜接模式在具體適用上沒有統(tǒng)一的衡量尺度，導(dǎo)致出現(xiàn)很多混亂情況，這是不利于行政法治的；第二，在我國目前的現(xiàn)行法律法規(guī)中，關(guān)于一些特殊的具體行政爭議，存在行政復(fù)議和行政訴訟銜接的上的漏洞；第三，一些行政爭議案件存在行政終局裁判權(quán)，這是對當事人的維權(quán)是有害而無利的，更重要的是剝奪了當事人的選擇訴訟的權(quán)利。所以這種銜接迫切的需要完善，并且設(shè)置統(tǒng)一的適用標準。
三、行政復(fù)議和行政訴訟銜接的完善
(一)從適用范圍層面
第一，對行政復(fù)議的不足進行糾正和補充，以現(xiàn)行的法律法規(guī)作為出發(fā)點，彌補行政復(fù)議這一制度的不足和缺陷，既要吸收相關(guān)的司法解釋中的積極成果，也要對行政裁決終局的范圍進行嚴格的縮小限制，最好能取消行政終局裁決行為，這樣才能使司法監(jiān)督更為有效，所有的行政爭議案件都能以訴訟這一救濟作為后援來維權(quán)。第二，必須擴大人民法院進行行政訴訟的適用范圍。隨著社會飛速發(fā)展進步，我國的行政和司法實踐已然發(fā)生了很大的變化，所以應(yīng)該擴大行政訴訟的審查范圍，這樣更有利于當事人的自由選擇的實現(xiàn)，因為二者的適用范圍是一樣的，不管選擇哪個作為救濟手段都能維護合法權(quán)利。
(二)從證據(jù)層面
第一，對行政爭議中針對待證事實提出的證據(jù)要確定規(guī)范其效力的標準，并且要規(guī)范不同證據(jù)之間以及整體上的證明力和效力問題，這樣使復(fù)議和訴訟在證據(jù)這一層面可以緊密銜接；第二，參照和借鑒其他訴訟法中的相關(guān)規(guī)定，建立有效的證據(jù)交換的制度，有助于交流行政爭議的真實情況和關(guān)于證據(jù)上的關(guān)鍵點和重要線索。通過實行這一制度，可以真正實現(xiàn)雙方當事人的復(fù)議和訴訟地位的平等，更有利于各方明確案件爭議的焦點，客觀上也能減少復(fù)議后訴訟的提起時的司法資源的浪費，當然對于當事人雙方的和解也有促進效果，較好地提高辦案效率。
(三)從程序?qū)用?/h3>
將所要選擇哪種救濟方式的權(quán)利交由當事人自由行使。在個人越來越追求自由的今天，并且隨著人權(quán)保障的進一步實現(xiàn)，尊重當事人在面對爭議案件時自主選擇已經(jīng)是一種必行的趨勢，越來越受到各國的重視。尤其是對于我國的國情和具體制度而言，行政法治更是必行之勢和重中之重，不能讓行政救濟日益沒落，因此作出強制性的規(guī)定復(fù)議前置是不可取的。必須讓當事人自行決定提起行政復(fù)議或者行政訴訟，這樣這兩種制度在具體實踐中針對具體案件的優(yōu)勢和劣勢才能被當事人認識到，并且只有通過當事人進行自由選擇，行政復(fù)議和行政訴訟才能在競爭中獲得進步，這兩種救濟才能進一步完善，這也是符合行政法治的。
