王衛(wèi)軍 單風(fēng)林 吳 波

江蘇省射陽(yáng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)，浙江 射陽(yáng) 224300

水資源是人類發(fā)展生存的最基本的資源。水利是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。水行政執(zhí)法是指各級(jí)水行政管理部們根據(jù)嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法要求對(duì)我國(guó)水資源進(jìn)行管理，水行政執(zhí)法也是當(dāng)下我國(guó)依法治國(guó)、依法治水的重要組成部分。但由于眾多原因，我國(guó)水行政執(zhí)法仍存在眾多弊端，使得我國(guó)水資源并沒(méi)有得到充分利用。接下來(lái)，我們將走進(jìn)當(dāng)下水行政執(zhí)法，找出問(wèn)題找出對(duì)策。

一、水行政執(zhí)法現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于水資源的相關(guān)法律法規(guī)，作為相關(guān)部門的執(zhí)政執(zhí)法依據(jù)。但是受到諸多因素影響，我國(guó)水執(zhí)政執(zhí)法仍存在著許多無(wú)法忽視的問(wèn)題。一方面，由于我國(guó)涉水活動(dòng)比較多，水執(zhí)政力量比較分散，因此，我國(guó)的基層執(zhí)法執(zhí)政存在著許多的問(wèn)題?；鶎铀畧?zhí)法執(zhí)政人員素質(zhì)不高是重要的原因之一，我國(guó)基層水執(zhí)政執(zhí)法人員有的沒(méi)有掌握應(yīng)當(dāng)?shù)乃畬I(yè)知識(shí)，有的不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，這就制約了他們的執(zhí)政水平。還有的執(zhí)政人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，執(zhí)政人員的執(zhí)政水平不高，面對(duì)一些突發(fā)狀況不能很好地解決。還有的執(zhí)政人員自身法律意識(shí)便很薄弱，自身便不能做到依法執(zhí)政。

另一方面，我國(guó)的基層水執(zhí)政執(zhí)法體系并不完善?；鶎铀畧?zhí)政執(zhí)法單位是沒(méi)有辦法作為獨(dú)立個(gè)體行事處罰權(quán)的，他們往往受到水行政主管部門的限制。這就限制了基層水執(zhí)政部門執(zhí)政的及時(shí)性、有效性，帶來(lái)了一定的執(zhí)政成本。最后，我認(rèn)為在執(zhí)政過(guò)程中還存在著執(zhí)政人員不重視對(duì)違法案件源頭的處罰，而只重視對(duì)違法案件的經(jīng)濟(jì)處罰的問(wèn)題。但是這種經(jīng)濟(jì)處罰只能“治標(biāo)”不能“治本”，處罰過(guò)后，相同的案件仍會(huì)發(fā)生。

二、水行政執(zhí)法對(duì)策思考

(一)完善并宣傳相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一些有關(guān)水資源的法規(guī)政策，但是并不是所有的政策都可以指導(dǎo)當(dāng)下的水執(zhí)政執(zhí)法現(xiàn)狀，仍有許多法律不能適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的需要。并且我國(guó)應(yīng)大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，為水行政執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)條件，形成良好的執(zhí)法環(huán)境。首先基層政府應(yīng)該意識(shí)到水行政執(zhí)法的重要性，給與水行政執(zhí)法部門一定的獨(dú)立權(quán)，使得他們可以獨(dú)立執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。并且要加大在群眾中的法律宣傳力度。時(shí)常召開一些宣講會(huì)，提高群眾對(duì)水法規(guī)的認(rèn)識(shí)，努力使群眾們做到遵紀(jì)守法。使人民群眾做到自覺(jué)不破壞水工程，自覺(jué)遵守水法規(guī)，自覺(jué)舉報(bào)水違法時(shí)間。并努力使群眾們自覺(jué)參與水執(zhí)政執(zhí)法事件，為水執(zhí)政執(zhí)法建言獻(xiàn)策。只有提高群眾們對(duì)于水法規(guī)的認(rèn)識(shí)，才能為水執(zhí)政執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)完善相關(guān)水執(zhí)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系

我國(guó)的執(zhí)政執(zhí)法體系仍存在著許多的問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，因此，我們必須要完善相關(guān)體系。第一，我認(rèn)為應(yīng)該專門設(shè)立水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為專門管理水事業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，依次在省市縣鎮(zhèn)設(shè)立相關(guān)的部門。在人員編制上，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃闆r因地制宜選擇合適數(shù)量的人員。并且，還應(yīng)該積極與財(cái)務(wù)部等部門商議，明確好當(dāng)?shù)厮畧?zhí)政執(zhí)法部門的資金問(wèn)題，加大資金投入。盡量提高隊(duì)伍裝備水平，為隊(duì)伍配備好手電、帳篷、攝像等必要的設(shè)備，并為執(zhí)法執(zhí)政人員提供相應(yīng)的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)。另外，水執(zhí)政執(zhí)法部門應(yīng)做好職責(zé)分工并做好相應(yīng)的賞罰措施。當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r、每年的工作重點(diǎn)，提前做好職責(zé)分工，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合每年的工作情況與工作匯報(bào)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、做出杰出貢獻(xiàn)的人給予表?yè)P(yáng)；對(duì)于工作效率低下的人員給予批評(píng)。

(三)積極推進(jìn)與其他部門的緊密配合

水執(zhí)政執(zhí)法人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到與公安部門合作的重要性，樹立合作意識(shí)。雙方應(yīng)緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)法，解決當(dāng)?shù)氐闹卮筮`法違規(guī)事件，共同肩負(fù)起維護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源與水利設(shè)施的重任。另外雙方還應(yīng)該強(qiáng)化日常聯(lián)系，定時(shí)召開相關(guān)的會(huì)議，及時(shí)溝通情況，做到無(wú)縫銜接，提高辦案效率。另一方面，當(dāng)?shù)厮畧?zhí)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ号c檢察院的聯(lián)系。取得他們的配合與支持，當(dāng)遇到重大違法案件時(shí)，法院可以給予應(yīng)當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，來(lái)震懾違法犯罪分子，維護(hù)法律法規(guī)。當(dāng)遇到重大案件時(shí)，水行政執(zhí)法部門應(yīng)該做到與公安部門、法院、檢察院的緊密配合，共同研究相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一相應(yīng)的檢查方法，建立起高效的執(zhí)法與司法銜接體制。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，中國(guó)目前的水執(zhí)政執(zhí)法存在著大大小小的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，阻礙了我國(guó)人民的幸福安康。但挑戰(zhàn)與希望并存，希望各地能積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，重視水行政執(zhí)法狀況，完善相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)行政體系，加大宣傳力度，提高我國(guó)水行政執(zhí)法水平，改善水行政執(zhí)法現(xiàn)狀，促進(jìn)我國(guó)水事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。