臧聚慧

天津市濱海新區(qū)煙草專賣局大港分局，天津 300270

一、新型煙草制品概述

新型煙草生產(chǎn)能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)煙草中直接性的健康要素侵害，但新型煙草主要借助化學成分提取的方式，制造新型煙草產(chǎn)品，也會在一定程度上，增加新型煙草應(yīng)用的安全隱患，這是當前新型煙草監(jiān)管過程中，需要注意的問題。

二、當前新型煙草制品監(jiān)管中存在的問題

(一)新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管不到位

我們通過國內(nèi)幾種較為常見的新型煙草制品種類分析可知，雖然新型煙草能夠規(guī)避傳統(tǒng)煙草中的一些問題，但新型煙草自身依舊存在著一定的問題，如，咀嚼類香煙制品中含有TSNAS，該類物質(zhì)與唾液長期接觸后，很容易產(chǎn)生致癌物質(zhì)，容易誘發(fā)食道癌。

(二)新型煙草監(jiān)管標準模糊不清

當前國內(nèi)關(guān)于新型煙草監(jiān)管時，主要以煙草自身尼古丁、焦油含量、有機分子含量等方面進行監(jiān)管，而在新型煙草輔助性設(shè)備，如電子煙的微型電子程序、低溫煙卷的溫度來源等方面的監(jiān)管標準不夠清晰，致使新型煙草監(jiān)管實踐的效果不佳。

(三)缺乏連貫有效的監(jiān)管保障

依據(jù)我國工商管理部門公布的數(shù)據(jù)來看：當前，新型煙草的包裝、運輸、第三方交易等環(huán)節(jié)的管理比重僅有30.22%左右。由此來說，新型煙草監(jiān)管工作的開展，具有集中性、局域性、以及非連貫性等特征，導致我國新型煙草監(jiān)管工作的實踐整體效果不佳。

(四)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)有待提高

我國當前實行新型煙草制品監(jiān)管工作過程中，也存在著監(jiān)管人員綜合素質(zhì)的主觀性問題。一方面，監(jiān)管人員對自身工作的重要性意識不夠，許多監(jiān)管人員在進行監(jiān)管過程中，實行走馬觀花式的新型煙草制品監(jiān)管。另一方面，新型煙草制品監(jiān)管工作的實踐過程中，部分監(jiān)管人員個人職業(yè)道德素養(yǎng)較低。這樣的問題，也會對新型煙草制品監(jiān)管的實施產(chǎn)生負面影響。

三、優(yōu)化新型煙草制品監(jiān)管的策略

(一)加強新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管工作

1.質(zhì)量要素把握

新型煙草制品監(jiān)管工作的進一步推進，需加強新型煙草生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)管。從新型煙草的一般監(jiān)管環(huán)節(jié)來說，新型煙草制品的生產(chǎn)管理，可通過加強消費市場勘察的方式，對新型煙草的生產(chǎn)質(zhì)量進行控制。

2.監(jiān)管與提升關(guān)聯(lián)

加強新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管工作逐步推進，也在于國內(nèi)煙草監(jiān)管，應(yīng)與煙草生產(chǎn)安全問題突破之間相互聯(lián)系。監(jiān)管人員在每次進行質(zhì)量檢測時，不僅要對煙草生產(chǎn)的質(zhì)量情況進行解析，也需要對煙草生產(chǎn)過程中，可以進行生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)化的部分，與生產(chǎn)企業(yè)進行溝通。實現(xiàn)煙草加工質(zhì)量，在外部監(jiān)管的環(huán)境下，逐步進行產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提升，確保新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量逐步提升。

(二)新型煙草監(jiān)管標準細化

優(yōu)化我國當前新型煙草監(jiān)管制度，加強對新舊煙草監(jiān)管制度的對接。一方面，重新梳理國內(nèi)新型煙草監(jiān)管法律依據(jù)，將制度內(nèi)容中重合部分、自主調(diào)控環(huán)節(jié)進行綜合合并，突破當前新型煙草監(jiān)管制度多標準的問題；另一方面，新型煙草監(jiān)管的調(diào)整，也需進一步細化當前新型煙草監(jiān)管制度中，需實行相應(yīng)的經(jīng)濟管理條件，如，進一步細化關(guān)于電子煙生產(chǎn)程序調(diào)控安全檢驗標準，以及不同類型的電子煙、程序檢驗的細微性問題，實現(xiàn)國內(nèi)新型煙草監(jiān)管制度的優(yōu)化調(diào)節(jié)。

(三)建立連貫有效的監(jiān)管體系

1.監(jiān)管系統(tǒng)大范圍調(diào)控

從我國新型煙草制品監(jiān)管的整體視角來說，煙草生產(chǎn)工作的開展，必須彌補傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源調(diào)控問題，逐步形成新型煙草材料進購、生產(chǎn)、運輸、銷售、應(yīng)用各個環(huán)節(jié)之間，系統(tǒng)性監(jiān)管的控制體系。

2.監(jiān)管策略小范圍條件優(yōu)化

從新型煙草制品監(jiān)管的局部情況層面而言，該區(qū)域煙草實踐監(jiān)管工作的實踐，也需要確定新型煙草制品監(jiān)管工作實踐過程中的重點和非重點部分，實現(xiàn)新型煙草制品監(jiān)管實踐環(huán)節(jié)的科學性調(diào)配。

3.監(jiān)管“新”條件的把握

新型煙草制品監(jiān)管體系的建立，也要注重煙草制品中“新”的分析。例如：新型煙草制品中，低溫煙卷燃燒時的液體種類控制，咀嚼類煙草的成分創(chuàng)新要素的把握，以及電子煙中，微型香料存儲空間的合格度檢驗等，都應(yīng)作為新型煙草制品監(jiān)管工作實踐過程中，尤為注意的方面。做好新型煙草制品監(jiān)管的體系建立，注重新舊煙草制品管理控制條件，促進我國煙草制品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合格性生產(chǎn)。

(四)提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，也是促進新型煙草制品監(jiān)管工作實施的條件。

首先，長久性提升新型煙草制品監(jiān)管的效果，就要讓監(jiān)管人員從自身實踐層面進行能力的提升。例如：通過加強集中性對新型煙草制品監(jiān)管從業(yè)人員的方式，強化監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)?；蛘?，開展監(jiān)管人員工作績效考核的方式，強化新型煙草制品監(jiān)管人員的素養(yǎng)提升。

其次，保障新型煙草制品監(jiān)管的質(zhì)量，也需要加強對從業(yè)人員的制度管理。例如：天津市濱海新區(qū)新型煙草制品監(jiān)管人員制度中，進一步加強了對監(jiān)管人員收受賄賂的問題進行細化管理，并按照其情節(jié)嚴重程度，分為警告、處分、以及開除三個等級。這種新型煙草制品監(jiān)管優(yōu)化策略，是從社會煙草監(jiān)管結(jié)構(gòu)的人員層面，進行問題的進一步細化。