任金寶 黃 帆

1.阿拉善盟勞動人事爭議仲裁院，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306；2.阿拉善盟公安局交通警察支隊，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306

面對時代的發(fā)展，勞動仲裁工作也要與時俱進，滿足新的發(fā)展要求，這樣才能實現(xiàn)黨的十九大提出的構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的總目標，才能為我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展“保駕護航”。

一、勞動人事仲裁工作出現(xiàn)的新問題

(一)勞動人事爭議仲裁制度程序復(fù)雜，花費較長時間，所需成本較高。這樣一來就大大增加了勞動者的維護合法權(quán)益的隱性成本，這就迫使很多被傷害的勞動者不得不放棄有權(quán)得到的原本是他們的利益，而去尋找另外一份新的工作，亦或是放棄依法維權(quán)途徑，采取過激的維權(quán)舉措。

(二)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和工會組織未能發(fā)揮調(diào)解和維權(quán)作用。一般情況下發(fā)生了勞動爭議之后，勞動者去申請仲裁處理之前都會有一個調(diào)解過程，就是經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部進行商討解決，但是目前在我國絕大多數(shù)的企業(yè)設(shè)置企業(yè)的調(diào)解員并不多，雖然有某些企業(yè)設(shè)置其機構(gòu)，但并未發(fā)揮其作用，導致其職能虛化。一般規(guī)模以上企業(yè)雖然都設(shè)立有工會，但由于體制問題，工會并不能真正發(fā)揮維護所屬職工合法權(quán)益的應(yīng)有作用。

(三)勞動人事爭議仲裁隊伍素質(zhì)有待提高。處理勞動爭議人員主要由各級勞動保障行政部門或勞動人事爭議仲裁機構(gòu)的工作人員組成，他們雖然有著豐富的工作經(jīng)驗，可是與法院法官相比，雖然承擔著準司法的職能，但是理論水平和業(yè)務(wù)知識的掌握程度并不能很好的適應(yīng)仲裁工作的要求，因此，提高處理勞動爭議案件人員的綜合素質(zhì)是一項緊迫的任務(wù)。

(四)勞動人事爭議仲裁實體化建設(shè)進展緩慢。為破解制約仲裁事業(yè)發(fā)展的困難，國家早在2012年即明確提出了在全國范圍內(nèi)推行仲裁實體化建設(shè)，對機構(gòu)規(guī)格、機構(gòu)性質(zhì)、人員編制和經(jīng)費保障等都提出了相對具體的要求，但是從各地區(qū)建設(shè)情況來看，存在著建設(shè)不到位、不平衡、沒有實現(xiàn)全覆蓋和進展緩慢的問題，機構(gòu)不獨立、案多人少、人員素質(zhì)偏低、經(jīng)費沒有切實保障等情況依然存在，這在縣一級基層體現(xiàn)的尤為明顯，這也是制約我國調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展的一大原因。

二、勞動爭議仲裁工作的發(fā)展方向

(一)改變“一裁兩審”的維權(quán)渠道。取消仲裁前置，把仲裁和審理兩個分離，實行“雙軌制”。實現(xiàn)這樣的雙軌制度，能夠充分賦予勞動者的維權(quán)選擇權(quán)，大大節(jié)省仲裁和司法資源。這種分離的雙軌制還有利于實現(xiàn)內(nèi)部層級監(jiān)督，上級的處理人員能夠及時發(fā)現(xiàn)下面處理人員在處理勞動爭議案件的問題。也有利于提高處理爭議案件的工作效率，降低勞動者的爭議案件的相關(guān)成本，把整個過程中的仲裁和訴訟進行分離，這樣擴寬了勞動者的多種訴訟的方法與渠道。與此同時，國家還應(yīng)該為勞動者創(chuàng)造條件，擴大法律援助范圍，使盡可能多的弱勢群體獲得司法援助和救濟。

(二)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。如果發(fā)生了沖突，則對于應(yīng)該加以廢止的法律應(yīng)該立馬取締，對于應(yīng)該修改的法律應(yīng)該及時根據(jù)客觀實際進行修訂，爭取做到法制的科學性、實用性和一致性。其次根據(jù)勞動爭議特點，應(yīng)該設(shè)計出符合勞動爭議特點的程序，對于已經(jīng)在我國實行很多年的民事訴訟程序，他的程序是相對完善的，但是對于勞動爭議處理程序還有待于進一步完善。

(三)進一步提升調(diào)解仲裁隊伍的綜合素質(zhì)。要加大仲裁人員的考核和管理，對于那些不能適應(yīng)本崗位工作、不能公平公正處理案件的人員及時調(diào)整出仲裁隊伍，實現(xiàn)仲裁隊伍“血液”的不斷更新。

(四)實現(xiàn)仲裁實體化建設(shè)的既定目標。一是徹底實現(xiàn)各地、各級仲裁辦案機構(gòu)與人社主管部門的分離，最大限度保障仲裁的中立性，去除辦案行政化。二是加大對調(diào)解仲裁機構(gòu)的辦公、辦案經(jīng)費的投入，滿足保障仲裁機構(gòu)辦案需求。三是制定管用可行的仲裁特色管理和業(yè)務(wù)辦理制度，用長效的制度保證辦案的科學化、陽光化和規(guī)范化。

今天，我國已經(jīng)進入新時代，黨的十九大明確提出要在2020年前構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系這個新目標，新時代、新目標賦予了調(diào)解仲裁事業(yè)新的機遇和新的挑戰(zhàn)，無論是從國家層面還是從各級政府層面，都應(yīng)當審時度勢，充分認識、分析和謀劃調(diào)解仲裁事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的總目標。