王念陸 付 榮

長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410004

自十八大以來，我國不斷重視和加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，使得各類監(jiān)督體系緊密結(jié)合，各自的優(yōu)勢，形成監(jiān)督的合力，使我國的監(jiān)督體系產(chǎn)生了巨大的威力，反腐斗爭取得了一定的成就。人民群眾的監(jiān)督應(yīng)是天底下最廣闊范圍、最廣大群體的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督作用應(yīng)該在反腐斗爭中占有重要一席，因為這是社會主義國家人民當(dāng)家作主本質(zhì)的體現(xiàn)，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵，是黨同人民保持血肉聯(lián)系的重要紐帶。然而，當(dāng)今實際情況是：或多或少的群眾，缺少權(quán)利意識，不懂得利用自己的監(jiān)督權(quán)力；群眾雖有監(jiān)督舉報之心，但害怕被舉報人打擊報復(fù)，敢怒不敢言；也有群眾苦于沒有一個適合有效的途徑行使自己的監(jiān)督權(quán)力，有話無處說；還有群眾不信任黨和政府，擔(dān)心自己提供的信息、建議不會被采納、落實，知情卻“知而不言”。這些現(xiàn)象極大地阻礙了我們黨奪取反腐敗斗爭的勝利。因此，如何最大限度地提高人民群眾參與反腐斗爭的主動性和積極性，讓他們做到“既監(jiān)又督”，充分發(fā)揮這個最大群體的最大監(jiān)督作用顯得尤為重要。

一、人民群眾參與反腐敗斗爭監(jiān)督的重要性

首先，人民群眾參與反腐斗爭是行使當(dāng)家做主權(quán)利的體現(xiàn)，并且這種權(quán)利的行使受到制度、法律和物質(zhì)的保護(hù)。但一方面由于國家對于發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中監(jiān)督作用的體制不夠健全，另一方面，由于人民群眾自身行使監(jiān)督權(quán)的意識不夠，因而未能充分利用這種權(quán)利。黨的十九大報告指出，要健全人民當(dāng)家做主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。充分調(diào)動人民群眾在反腐斗爭中的監(jiān)督作用是健全人民當(dāng)家做主制度體系的重要體現(xiàn)。

其次，能否充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中的監(jiān)督作用是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵。人民群眾是一個龐大的群體，他們的視覺廣，人數(shù)多，分布在社會的各個地區(qū)、各個領(lǐng)域，這些特性使人民群眾體現(xiàn)出“線索源”的作用。人民群眾的眼睛是雪亮的，任何違法違紀(jì)行為都能被發(fā)掘。一些黨領(lǐng)導(dǎo)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢機關(guān)難于掌握的腐敗情況，通過人民群眾這些“線索源”提供的信息和證據(jù)能有效、快速的被挖掘出來。人民群眾的智慧是無限的。鄧小平同志說：“黨之所以有力量，就是因為始終扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創(chuàng)造力?！比罕姲l(fā)揮無窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險阻”。[1]人民群眾的立場是堅定的，他們能最大的力量反對腐敗。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非、廉潔與否、一言一行最有發(fā)言權(quán)，他們對腐敗看得最清楚、對腐敗最痛恨、反腐決心最徹底、反腐態(tài)度最明確、反腐立場最堅定，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。人民群眾的評判是公正的，他們能從細(xì)微之處感受到腐敗現(xiàn)象對黨、對國家和自己切身利益的侵害。只有堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿意作為衡量反腐工作成效的出發(fā)點和歸宿，反腐斗爭才會取得事半功倍的效果。

最后，是否充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中的監(jiān)督作用是黨有沒有加強同人民群眾血肉聯(lián)系的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，站在最廣大人民的立場上是黨最鮮明的政治立場。這就決定了我們黨在任何時間、任何地點、任何事情上都必須始終同人民群眾聯(lián)系在一起。黨同人民群眾始終保持血肉聯(lián)系，就需要一個紐帶和橋梁，這個紐帶和橋梁在反腐斗爭中的體現(xiàn)就是人民群眾行使對于腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平總書記在黨的十九大上強調(diào)了黨同人民不可分離的關(guān)系，要求全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運、心連心。只有加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持群眾觀點，走群眾路線，依靠群眾，以求真務(wù)實精神，調(diào)動廣大人民群眾參與反腐斗爭的積極性，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的強大作用，才能更好地促進(jìn)反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利。

二、充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中監(jiān)督作用的途徑

首先，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中的監(jiān)督作用，必須要使廣大人民“懂參與”。我國地域遼闊，相當(dāng)一部分地區(qū)的群眾，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)的群眾缺少權(quán)利意識，一方面是國家的政策宣傳、普及的范圍不夠、力度不夠，另一方面，現(xiàn)在仍有許多人民群眾知識水平低下，難以主動學(xué)習(xí)國家政策和相關(guān)的民主法制知識。因而，不懂得自己有監(jiān)督反腐斗爭的權(quán)力。即使了解自己在反腐敗斗爭中有行使監(jiān)督的權(quán)力，也不懂如何使用這種監(jiān)督權(quán)力。同時，還有部分群眾認(rèn)為反腐斗爭跟自己無關(guān)，無需參與?；诖?，必須使廣大群眾“懂參與”。首先，通過大眾傳媒、社區(qū)、宣講等各種有效載體，對群眾進(jìn)行反腐倡廉政策宣傳和民主法制宣傳，使群眾認(rèn)識到自己的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)和樹立群眾的民主意識和“主人翁”意識。[2]其次，通過有效載體，對廣大人民群眾進(jìn)行定期的教育培訓(xùn)，使其懂得如何有效使用權(quán)力參與到反腐斗爭中。最后，通過有效載體，大力營造全民參與反腐斗爭的氛圍，使人民群眾懂得自己在反腐敗斗爭事業(yè)中的歷史地位和作用，認(rèn)識到懲治和預(yù)防腐敗不僅是黨和政府的事，它關(guān)系每個人的切實利益。

其次，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中的監(jiān)督作用，必須使廣大人民“愿參與”。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，但卻不一定“愿參與”反腐敗斗爭。一方面，許多人民群眾的舉報監(jiān)督并沒有得到落實，另一方面，即使落實群眾也沒有得到結(jié)果的反饋。因此，要充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中的監(jiān)督作用，必須要使廣大人民“愿參與”。首先，必須嚴(yán)厲處罰腐敗分子，讓群眾感受到他們的監(jiān)督舉報是切實有效的，增強他們的監(jiān)督舉報信心。其次，要及時將案件的查處情況在不泄密的情況下向群眾公開，對一些群眾特別關(guān)心的重要案件進(jìn)行跟蹤報道，讓群眾參與點評，及時了解群眾對于處理情況的滿意度。最后，在反腐敗斗爭中，黨更要樹立群眾觀點，貫徹群眾路線，堅持把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為反腐斗爭的出發(fā)點和歸宿點，急群眾之所急，想群眾之所想，解群眾之所難，[3]經(jīng)常深入到群眾中去調(diào)查研究，把群眾舉報監(jiān)督的呼聲變成行動，把群眾的愿望變成現(xiàn)實，只有這樣群眾才會愿意參與黨的反腐斗爭。

再者，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中的監(jiān)督作用，必須要使廣大人民“能參與”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)快捷、便利、隱蔽等傳統(tǒng)言論平臺不具有的眾多優(yōu)點，使得越來越多的群眾開始利用網(wǎng)絡(luò)這種渠道表達(dá)自己的看法，并參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中來。但網(wǎng)絡(luò)反腐的參與的群體畢竟是有限的，年齡上有限、城鄉(xiāng)上也有限。但越是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)，越是有許多腐敗現(xiàn)象，在這些地方往往都還沒有普及網(wǎng)絡(luò)，人民群眾更是有聲無處發(fā)。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐的范圍也是有限的。同時，除了網(wǎng)絡(luò)反腐，寫信、打電話等參與渠道也出現(xiàn)無人回復(fù)的現(xiàn)象，使得人民群眾不能很好的參與反腐斗爭。只有拓寬監(jiān)督渠道人民才能夠更好的參與到反腐斗爭中來。首先，可以不定期派專員明察或暗訪，為群眾提供參與的機會，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。其次，可設(shè)立專門的舉報中心、舉報箱等，并配置必要的人員和設(shè)備，加強保密性。最后，對于群眾的來信、來電等一定要及時回復(fù)，保持監(jiān)督渠道的暢通。只有這樣人民群眾才“能參與”，才能真正發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中的監(jiān)督作用。

最后，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭中的監(jiān)督作用，必須要使廣大人民“敢參與”。當(dāng)前，我國反腐敗法律體系中關(guān)于保護(hù)舉報人的相關(guān)制度滯后、內(nèi)容欠缺、力度不夠。群眾雖有監(jiān)督舉報之心，但害怕被舉報人的打擊報復(fù)，就抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不敢參與監(jiān)督舉報。另外，反腐呈現(xiàn)出集團(tuán)化，官員之間相互包屁，為了避免得罪官員，群眾不敢輕易舉報?；诖?，要建立健全保護(hù)舉報人的制度。首先，對群眾的來信來訪要建立嚴(yán)格的保密制度，對信訪舉報中泄密行為的認(rèn)定和處罰辦法作出明確具體的規(guī)定，防止泄密和變相泄密。其次，建立跟蹤調(diào)查保護(hù)機制，保障群眾參與的安全性，對舉報有功人員，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母櫛Ｗo(hù)，使其正當(dāng)權(quán)益免受侵害。最后，建立反腐敗信訪舉報經(jīng)濟補償制度，對因參與反腐敗斗爭而遭報復(fù)、迫害者實進(jìn)行經(jīng)濟補償，降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險和損失。[4]我國只有在加大反腐力度，整體推進(jìn)反腐工作的同時，充分保證舉報人的人身安全，才能讓更多的群眾敢參與。十九大報告提出，要堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，在市縣黨委建立巡查制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度等，這些是新時期讓人民群眾能大膽參與反腐斗爭的具體體現(xiàn)。

十八大以來，我們黨反腐斗爭成效卓著，出臺了八項規(guī)定，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。同時，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，使得不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但這并不意味著反腐敗斗爭已經(jīng)取得勝利，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)消失，也不意味著可以放松對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)管，相反，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。需要廣大人民群眾充分發(fā)揮監(jiān)督作用，自覺的參與到反腐斗爭中來，與我們的黨一到強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不能腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。