趙雁冰

晉中學(xué)院旅游與公共管理學(xué)院，山西 晉中 030619

我黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出“社會(huì)治理創(chuàng)新”的重要課題。社會(huì)治理和傳統(tǒng)的社會(huì)管理相比較具有極大的不同之處：社會(huì)管理注重政府對(duì)社會(huì)的管理，然而社會(huì)治理提出要有多樣化的合法權(quán)力根源；社會(huì)管理提出政府建立在社會(huì)上面，依靠政府的權(quán)力下達(dá)命令；社會(huì)管理提倡從政府自身的主管想法管理社會(huì)，然而社會(huì)管理更多的支持多樣化主體之間的平等溝通，形成共識(shí)，通過(guò)合作協(xié)同對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行處理。在中國(guó)改革發(fā)展的重要階段，黨與政府提出科學(xué)合理的調(diào)控政策，高效的政府管控，全面的實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，是全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要方法。

一、公眾參與在實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的作用

首先，公眾參與是國(guó)家民主化管控的主要表現(xiàn)，為治理國(guó)家，保證國(guó)家安定團(tuán)結(jié)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在古羅馬時(shí)代，直接民主因?yàn)樽陨砘ㄙM(fèi)還有效率，逐步被現(xiàn)代化政治發(fā)展所替換。在現(xiàn)代政治文明發(fā)展過(guò)程中，很多政府選擇運(yùn)用代議制的民主化管控方式。在代議制管控方式中，公民運(yùn)用選舉的方法，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政治文化的最初管制?？墒敲襁x的政府并不是全能的。[1]國(guó)家治理系統(tǒng)現(xiàn)代化為逐步的推動(dòng)民主提供了更廣闊的范圍。

公眾參與是國(guó)家民主政治制度的表現(xiàn)之一，它能夠在一個(gè)比較開放的場(chǎng)域環(huán)境中，通過(guò)信息的交流與觀念思想的相互作用，聯(lián)系群眾的思想與認(rèn)識(shí)，給政府發(fā)展創(chuàng)造多樣化、全方位的資源信息，極大的增強(qiáng)政府開展對(duì)策的信息支持量，有助于管控公權(quán)力的非法應(yīng)用。詳細(xì)的說(shuō)，目前所面臨的主要難題就是革新。在當(dāng)前黨不斷改革發(fā)展的過(guò)程中，提高民眾參與積極性，可以提升民眾的積極性，極大的鼓勵(lì)公眾發(fā)揮創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升全社會(huì)參與革新與國(guó)家管控的強(qiáng)度。

其二，公眾參與注重合作與溝通，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家科學(xué)治理。以善治國(guó)是國(guó)家治理的理想目標(biāo)。我國(guó)《決定》文件中明確指出“國(guó)家治理系統(tǒng)與治理能力現(xiàn)代化”[2]方面的內(nèi)容，這一內(nèi)容清楚的表達(dá)了現(xiàn)在中國(guó)治理系統(tǒng)的創(chuàng)建與改革，這會(huì)全方面的覆蓋現(xiàn)代化政治文明中的基本性內(nèi)容，也就是法治、責(zé)任、透明、公正等，由此形成的社會(huì)公共事務(wù)的管理一定集中的體現(xiàn)為多元參與的局面，采用善治的方式，就需要政府部門以及公民聯(lián)合起來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)，開展多樣化的交流與互動(dòng)。經(jīng)過(guò)對(duì)制度和程序的系統(tǒng)規(guī)劃與創(chuàng)新，管控與發(fā)揮國(guó)家的權(quán)力內(nèi)容，全方位、立體化的實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力逐步走向社會(huì)權(quán)力的轉(zhuǎn)變與回歸，最終形成善治的最終目標(biāo)。

其三，公眾參與注重訴求表述，有助于化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。國(guó)家治理的最終目的就是提升人民的幸福生活指數(shù)，為百姓謀福利，為國(guó)家求安定。公共福利與民生問(wèn)題一直以來(lái)就是國(guó)家治理中重點(diǎn)問(wèn)題。伴隨著改革步入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾不斷增加，處理不妥善十分容易造成群眾性事件，直接影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。國(guó)家主席習(xí)近平清楚的講到“黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量，國(guó)家治理、社會(huì)管理說(shuō)到底是做群眾的工作?！盵3]怎樣開展群眾工作，就是當(dāng)前管理者面臨的緊要問(wèn)題。公眾參與制度通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的制度，吸收公眾參與到社會(huì)管控中，可以全面推動(dòng)信息公開化，提升議事協(xié)商的能力。更好的化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二、地方社會(huì)治理中公眾參與現(xiàn)狀

(一)政府積極推動(dòng)公眾參與社會(huì)治理

最近幾年來(lái)，中國(guó)各個(gè)地方政府部門都十分重視公眾參與的作用，在環(huán)境保護(hù)、城市管理、發(fā)展計(jì)劃、公共衛(wèi)生、公共事業(yè)管理以及政府的重大決策方面都注重公眾的參與，善于發(fā)揮公眾建言獻(xiàn)策的重要作用。在政策方面，公眾參與成為了一項(xiàng)重要的工作規(guī)定。當(dāng)前，地方政府議事實(shí)施科學(xué)民主決策，引進(jìn)公眾參與步驟，與此同時(shí)明確了涉及到重大公共利益與人民群眾切身利益的，要公開征求社會(huì)意見。在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)中，在社會(huì)治理公眾參與方面，各級(jí)地方政府大膽探索，創(chuàng)新發(fā)展，把現(xiàn)代治理技術(shù)引入社會(huì)發(fā)展中。例如，鎮(zhèn)江市在全市各個(gè)轄區(qū)中首先提出了全面實(shí)施社區(qū)參與公共治理。參與式治理實(shí)施以來(lái)，潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生了黨建“半月談”等一批具有特色的社區(qū)議事會(huì)。

(二)利用網(wǎng)絡(luò)，公眾參與飛速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展讓公眾的信息表達(dá)與言論自由上升到了一個(gè)新的高度。極大的提高了公眾參與社會(huì)治理的效能與積極性。為了更好的適應(yīng)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理的全新形勢(shì)。我國(guó)多個(gè)城市創(chuàng)建了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的制度，明確提出網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖要在3小時(shí)內(nèi)回復(fù)，在5個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，在7個(gè)工作日內(nèi)解釋說(shuō)明的辦理時(shí)間規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接收信件上億件，回復(fù)率達(dá)到98%，辦結(jié)率達(dá)到96.5%以上。[4]

(三)公眾與政府及有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流

如果僅僅有一方面的單獨(dú)行動(dòng)，而并沒(méi)有互動(dòng)的環(huán)節(jié)就不能稱之是公眾參與。我國(guó)的公眾參與經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展時(shí)間，已經(jīng)產(chǎn)生了很多公眾參與決策機(jī)構(gòu)互動(dòng)的事件，可以說(shuō)是真正的實(shí)現(xiàn)了公眾參與。例如，中國(guó)鎮(zhèn)江市在2012年想要對(duì)醫(yī)保政策的有關(guān)條件進(jìn)行修改，在公眾參與的環(huán)境下，最終提前撤銷了草案，重新的研究修整。以上就是公眾參與社會(huì)治理，政府針對(duì)公眾的意見積極的回應(yīng)的主要案例。

三、目前實(shí)施公眾參與社會(huì)治理面臨的困難

(一)政府信息不夠透明化

雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)建了政府信息公開的基本模型，從整體的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，目前政府信息公開的整體水平停留在初級(jí)階段。政府信息不夠透明化，公開缺少科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容單調(diào)化，具有很強(qiáng)的形式主義現(xiàn)象，系統(tǒng)的瀏覽我國(guó)地方政府部門的官網(wǎng)，主要就是信息更新速度慢、信息量不豐富等情況。信息公開的范圍不夠系統(tǒng)、仔細(xì)，僅僅公開了一些公眾想要了解的，而且必須要公布的事件。然而規(guī)避了那些可能涉及部門權(quán)益的十分敏感的話題，或者是僅僅公開一些與全局沒(méi)有關(guān)系的公共事件的要求。這樣一來(lái)，不但降低了公眾的評(píng)判力，并且極大的影響了公眾對(duì)參與社會(huì)治理的整體質(zhì)量。

(二)公眾參與的社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善

國(guó)家治理系統(tǒng)現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)之一是政府權(quán)力體系的現(xiàn)代化。政府是管理國(guó)家的主要組成部分，政府功能的規(guī)劃的科學(xué)區(qū)分，直接決定了國(guó)家管理的整體高度以及管理水平?？墒牵畽?quán)力體系的現(xiàn)代化管理特點(diǎn)，主要體現(xiàn)了政府功能的現(xiàn)代化特征，政府將權(quán)力釋放下來(lái)、權(quán)力分類、權(quán)力限制?？墒?，從古至今政府管理職能就受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，政府在行政管理中就如同一個(gè)全能型人員，控制著所有資源的分配，注重命令與服從。作為全能型政府不但是掌舵者還是主導(dǎo)者，把市場(chǎng)的手、社會(huì)的手都錯(cuò)誤的疊加到了政府中，存在國(guó)家管理制度的僵硬化特點(diǎn)。

民眾作為獨(dú)立存在的個(gè)體被融入到國(guó)家這個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，并不存在個(gè)體化、獨(dú)立性等特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有制的多元化，政府單邊管控的一元化社會(huì)管理方式被全面擊破。政府不再是高高在上的政府，政府也不再全權(quán)負(fù)責(zé)全部的事情。可是因?yàn)樵馐艿絺鹘y(tǒng)模式的作用力，政府老舊的管控思想仍然存在，責(zé)任政府、有限政府以及服務(wù)政府的理念逐漸提高。還有一些政府部門仍然有不作為、亂做事的亂象，政府管理制度的創(chuàng)新性以及活力并沒(méi)有全面激發(fā)，加強(qiáng)了國(guó)家治理的困難度。

(三)公眾參與社會(huì)治理方法單一化

當(dāng)前，我國(guó)地方政府引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理的方式主要是聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)以及公開的征求意見等。其中聽證會(huì)還并不是一種深層次的參與方法，在實(shí)踐過(guò)程中常常被政府的一些部門做成了形式主義、表面功夫，失去了公信力。因?yàn)槿鄙僦薪闄C(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考察，監(jiān)督人員代表的選擇程序不科學(xué)，運(yùn)行章程很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化等因素，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的行為具有十分大的隨意性特點(diǎn)等，這就讓聽證會(huì)等這種公眾參與形式在很多時(shí)候不能夠達(dá)到最初的目標(biāo)。

四、公眾參與社會(huì)治理的改進(jìn)策略

(一)轉(zhuǎn)變政府職能與治理思想

科學(xué)合理的實(shí)施政府權(quán)力，確保政府權(quán)力系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平，就需要合理的轉(zhuǎn)變政府全能型本位思想，科學(xué)的轉(zhuǎn)變政府的基本職能，合理的下放權(quán)利；明確政府權(quán)力的邊緣，真正的做到根據(jù)規(guī)定做好每一件事，重新的界定政府的職能。精準(zhǔn)的把控政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、以及管理與服務(wù)的關(guān)系特征。

創(chuàng)建合理的政府并不是全能型政府，切實(shí)實(shí)現(xiàn)各歸其主，將政府事件交給政府，市場(chǎng)事件交給市場(chǎng)，社會(huì)性事件交給社會(huì)管理。聯(lián)系中國(guó)三中全會(huì)明確提出的《決定》精神內(nèi)容：系統(tǒng)、全面、科學(xué)的規(guī)劃管理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源分配中起到關(guān)鍵性作用，以及全面的發(fā)揮政府的真正作用力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，合理的劃分政府和市場(chǎng)，政府和社會(huì)彼此間的聯(lián)系。但凡是市場(chǎng)能夠自己調(diào)節(jié)的內(nèi)容，都要?dú)w市場(chǎng)管控；社會(huì)可以參加的，都要交給社會(huì)。這個(gè)制度具有變化性、公開性特征，它充分的吸收了社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公民等多樣化的社會(huì)體系；全面的表現(xiàn)公民、社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)制度的重要性，擴(kuò)展了公眾參與社會(huì)制度的管控范圍，進(jìn)而構(gòu)成了職能邊界清晰的政府——社會(huì)——市場(chǎng)等多元化的參與主體共同治理的現(xiàn)代治理體系。

(二)完善政府信息公開制度

積極的擴(kuò)展信息公開的涉及面與質(zhì)量，創(chuàng)建透明化政府，不但要對(duì)政府的最終決策、決定的實(shí)施依據(jù)、形成的具體步驟、預(yù)期的成本以及效益等情況進(jìn)行全面的公開，還需要對(duì)容易引起社會(huì)公眾關(guān)注的民生問(wèn)題、自然環(huán)境問(wèn)題等所涉及到的技術(shù)背景、內(nèi)容等進(jìn)行普及與公開，這樣一來(lái)才可以更好的引導(dǎo)公眾積極參與。有效的規(guī)避公眾因?yàn)橹R(shí)短缺引發(fā)的不理解。在公開的媒體選擇方面，不但要選擇官方媒體，政府的門戶型網(wǎng)站，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行信息的公開。

(三)健全公眾參與社會(huì)管理制度

公眾參與到社會(huì)管理是我國(guó)公民科學(xué)合理的使用公民權(quán)利的基本方式，是系統(tǒng)體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的主要渠道?？茖W(xué)、合理的公民參與，有助于提高民眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)管，極大的提高公共決策的民主性與全面性。可是因?yàn)閰⑴c想法和公民自己的精神特點(diǎn)，當(dāng)前公眾參加社會(huì)管控的內(nèi)在動(dòng)力不充分，參與的廣度與深度并不是十分到位。所以，我們能夠從下面兩點(diǎn)著手：

首先，提高民眾的參與意識(shí)。公眾參與社會(huì)治理主要包括兩種方式：直接參與、間接參與。無(wú)論是哪一種方式，都要建立在公民意愿基礎(chǔ)之上。因此，能夠聯(lián)系報(bào)紙、雜志、電視等傳統(tǒng)型媒體宣傳機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體的宣傳方法；一直以來(lái)堅(jiān)持信息的公開性、民主性，共同管理、轉(zhuǎn)變公眾心理的“事不關(guān)己，高高掛起”的思想內(nèi)容，全方位的鼓勵(lì)提高公眾參加社會(huì)管理的熱情與積極性。

之后，在具備參與意識(shí)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)公民意識(shí)，協(xié)助公民確立準(zhǔn)確的角色定位、權(quán)利思想以及責(zé)任感，全面的提高公民的參與積極性，發(fā)揚(yáng)理性的力量。

(四)充分發(fā)揮社會(huì)組織的重要性

全面實(shí)施好的社會(huì)組織培養(yǎng)計(jì)劃。使用良好的社會(huì)組織孵化基地等載體，積極合理地培育社區(qū)公益性、服務(wù)性、公開性的社會(huì)組織，志愿者參與社會(huì)治理與服務(wù)。沖破社會(huì)組織發(fā)展限制性因素，強(qiáng)化社會(huì)組織自身建設(shè)與人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升自身服務(wù)社會(huì)的能力與公信力。在政策方面，要為社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)創(chuàng)建優(yōu)良的空間，積極的引領(lǐng)、鼓勵(lì)與支持公民在自愿的基礎(chǔ)之上，參與相應(yīng)的社會(huì)組織，在法律允許的條件下，提供公共服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)建的過(guò)程中，公眾的積極參與成為國(guó)家政治政策順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件，是表現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)生命力以及革新力的基礎(chǔ)內(nèi)容。在收集百姓意見的過(guò)程中，表現(xiàn)出更多的理性內(nèi)容。參與政治建設(shè)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，假如公民并沒(méi)有與，就沒(méi)有了表達(dá)自己思想觀念的機(jī)會(huì)。如果不能夠切實(shí)的參與進(jìn)去，就會(huì)減少理性判斷的空間與機(jī)會(huì)；沒(méi)有參與公共生活，就失去了民主的意義。在國(guó)家開展多樣化、開放性管理的轉(zhuǎn)變環(huán)節(jié)中，需要政府部門、社會(huì)以及公眾之間的良性互動(dòng)與協(xié)商管理。在這一協(xié)商管理的過(guò)程中不僅可以維持良性、高效率的競(jìng)爭(zhēng)局面，而且可以為現(xiàn)代治理獲取更高的權(quán)威行以及合理性。公眾參與是一種十分關(guān)鍵的表現(xiàn)方式，是多樣化治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要基礎(chǔ)。所以，現(xiàn)代國(guó)家治理需要公眾的參與。只有不斷的從轉(zhuǎn)變政府職能、組織公民意識(shí)的形成等多方面健全公民參與制度，才可以全面地表現(xiàn)公眾參與的重要意義與價(jià)值，全方位地實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理系統(tǒng)以及治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。