郭秋娟

河南警察學院，河南 鄭州 450046

一、突發(fā)公共事件應急決策的含義

公共決策可以分為常規(guī)決策和應急決策，而應對突發(fā)公共事件的決策應歸類于應急決策。相比于一般事件，突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、公共性、不確定性和危害性等特點，這也就意味著突發(fā)公共事件的決策絕不同于一般的常規(guī)決策，由于問題的發(fā)生和發(fā)展具有突然性，可供決策者利用的信息、時間等資源非常有限，需要決策者當機立斷，而且決策的后果往往難以預料。但突發(fā)公共事件的應急決策與常規(guī)決策也并非是兩種截然不同的決策，它的來源在于常規(guī)決策的效果不盡如人意，如常規(guī)決策中不公正、不民主和不及時的問題并沒有解決引發(fā)了突發(fā)公共事件。另一方面突發(fā)公共事件應急決策可以為完善常規(guī)決策提供經驗與教訓。因此，在日常的公共決策中，應以常規(guī)決策為主，以突發(fā)公共事件的應急決策為輔，但也要重視應急決策，要不斷修正和調整常規(guī)決策，在應急的非常規(guī)決策中制定有的放矢、行之有效的危機事件應對計劃。

二、應急決策信息的局限性和環(huán)境的復雜多樣性

突發(fā)公共事件緊急狀態(tài)下做出的應急決策，要求決策者在有限的時間內、有限的資源條件下，做出應對危機的具體行動方案，它的水平高低直接影響著應急管理的成敗。任何決策的重要資源都是信息，沒有信息決策就相當于無水之源，而突發(fā)公共事件的應急決策對信息的依賴程度要遠遠高于一般的常規(guī)決策。但突發(fā)公共事件爆發(fā)突然，時間緊迫，信息存在著高度不對稱的特點。突發(fā)公共事件出現(xiàn)后涌現(xiàn)出大量的信息，由于突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展快，信息瞬息萬變，變化迅速，信息傳播、信息傳播渠道不同，并且信息傳遞要經過多個中間環(huán)節(jié)，信息搜索工具受損，其中還伴隨著各類謠言在社會中進行傳播，造成信息渠道受阻和信息失真、信息畸變、信息不完全。

在突發(fā)公共事件發(fā)生時，應急決策機構不可能第一時間趕到現(xiàn)場，造成應急決策所依賴的相關信息經過“采集-傳遞-到達決策者”等一系列環(huán)節(jié)的傳遞，使得決策者掌控的信息不僅具有明顯的滯后性，還很難獲得全部正確信息。在突發(fā)公共事件中，決策者們要在有限的時間內處理危機，這給決策者提出了更高的要求，要求決策者們要以最快的速度做出決策，果斷采取措施，適度簡化決策程序，但也正因為危機情境使得決策團體內存在的群體壓力增加，這種壓力會直接影響到決策者對信息的收集、對問題的判斷以及對權變計劃的正確擬定，進而影響到應急決策的質量。

常規(guī)決策獲取的資源充分，面臨的外界環(huán)境較穩(wěn)定，而突發(fā)公共事件應急決策面臨的環(huán)境則是復雜多樣、急劇變化的。在突發(fā)公共事件中，外部決策環(huán)境具有高度的不確實性，危機狀態(tài)時刻都在發(fā)生著劇烈變化，這給應急決策帶來了極大的不確定性與風險性。從內部環(huán)境方面來看，應急決策機構的組成人員是在突發(fā)事件發(fā)生后臨時組建的，決策者、專業(yè)技術人員與技術裝備的磨合需要一個過程，要快速做出準確的決策更是有一定的困難。突發(fā)危機事件應急決策內、外環(huán)境的復雜多變性與不確定性給決策者們帶來了高巨大的心理壓力，而這種心理壓力又會影響到應急決策的效果。

三、決策程序的非常規(guī)性和決策效果的高風險性

常規(guī)決策有一套事先制定的決策規(guī)則與處理方法，同時正式決策方案實施前，都會有充足時間進行驗證和糾錯。而突發(fā)公共事件發(fā)生時，不會給決策者留有足夠的時間進行反復認證，需要決策者在有限的時間與高強度的壓力下做出決策，它要求決策機構與人員要在有限的資源條件下完成處置危機的具體規(guī)劃和措施，在出現(xiàn)意料之外的緊急情況下打破常規(guī)，簡化決策程序與步驟，快速做出決策。這種非常規(guī)的決策沒有固定的模式可供遵循，缺乏程序化的方法來指導，需要依靠決策者的智慧、膽識和經驗在最短的時間內做出判斷，采取有效措施來處置突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件的破壞力很強，在不同程度上對政局的穩(wěn)定、經濟社會的發(fā)展、人民的生產生活秩序及生命安全產生影響。應急決策需要在最短的時間內把事態(tài)控制在盡可能小的范圍內，最大限度地減少損失。由于突發(fā)公共事件發(fā)展的突然性、復雜性和劇變性，決策者很難在巨大的壓力之下做出準確判斷，同時實施決策方案的反饋信息也難以迅速實現(xiàn)，這就決定了實施效果難以準確預料，決策風險很高。危機情境中，由于時間有限、信息不充分，事態(tài)不可控以及對資源的需求超出預期等，在緊急的決策環(huán)境中，理性思維有限，紛繁復雜的方案、各種各樣的問題，雜亂無章的決策交織在一起，對于決策者而言，會出現(xiàn)決策盲點與群體盲思；決策可能是跳躍式理性思維的集合，決策者更傾向于構建簡單模式而不是復雜模式；很多情況下，決策者會出現(xiàn)各種各樣的失誤。這種情況在突發(fā)公共事件應急決策中不可避免的。

四、突發(fā)公共事件應急決策團隊應具備的能力

突發(fā)危機事件應急決策面臨著問題復雜、因素眾多和涉及領域廣等問題，個人決策者難以同時兼顧多種因素，而群體決策則可以克服這種缺點，提高突發(fā)公共事件應急決策者團隊的整體素質，培養(yǎng)決策者的決斷與應變能力。

當今信息化時代，社會在朝著開放的態(tài)勢發(fā)展，決策者在危機面前要保持開放的胸襟，在公開透明的環(huán)境中做出決策，鼓勵與包容利益相關者積極參與進來，強調參與者之間的平等交流與互動，實現(xiàn)決策的多贏局面。任何危機都具有“產生—發(fā)展—高潮—平息”這樣的階段性性質，決策者在突發(fā)公共事件面前，要樹立全局觀念和大局意識，面對決策要高瞻遠矚，要站在戰(zhàn)略與全局高度審時度勢，對可能出現(xiàn)的危機做出預判，在危機決策時要充分考慮到事態(tài)發(fā)展的可能方向，盡可能避免因決策不當而出現(xiàn)的危機擴大問題。

決策者最后的決策也與決策者的知識結構、工作背景以及決策經驗等密切相關，不同的突發(fā)公共事件所具有的特點各有差異，在應急決策中就需要不同的專業(yè)知識去應對。這對參與應急決策的專業(yè)團隊所應具有的知識結構提出了要求，要求參與成員要具備不同的專業(yè)知識，具有較寬的知識面與豐富經驗，這樣才能成為一個擁有合理知識結構的決策團隊。應急決策涉及的問題錯綜復雜，決策團隊中既需要經驗豐富的年長者，也離不開富有開拓創(chuàng)新精神的年輕人，一個好的應急決策群體在年齡上要老、中、輕搭配合理，這樣才有利于成員優(yōu)勢的發(fā)揮，提高決策質量。另外，決策者的個性、氣質、性格與價值觀的合理組合，也有利于決策團隊成員間的團結與合作。對決策者而言，只有不斷學習，才能不斷進步，增加決策的技術含量，提高決策的效果與水平。

五、結束語

突發(fā)公共事件造成的后果嚴重而長久，對它的處理要秉持持續(xù)發(fā)展的理念，不能只考慮眼前利益，要把長遠、持續(xù)的影響考慮進去，對事件的處理需要用系統(tǒng)工程的思想去解決、統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮社會各方面的力量，提高決策的滿意度。對于突發(fā)公共事件來說，需要做的應急決策基本都是帶路決策，要解決這一難題，一方面是要強化應急預案的指導力，需要依靠決策者的智慧、膽識和經驗在最短的時間內做出判斷，當機立斷采取有效措施，還要保證決策的滿意度，即保證決策方案在現(xiàn)有應急環(huán)境下的最優(yōu)決策；另一方面，要不斷創(chuàng)新決策技術，把信息技術、人工智能、系統(tǒng)論和控制論等先進的技術應用于危機情景下的決策中，簡化決策程序，優(yōu)化決策結果，有利于控制政策活動中的不確定性，減少決策的風險和成本，在最短的時間內把事態(tài)控制在盡可能小的范圍內，最大限度地減少損失，提高決策的滿意度。