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        央企法人獨資公司治理結(jié)構(gòu)問題

        2018-01-22 10:48:07
        職工法律天地 2018年2期
        關(guān)鍵詞:獨資監(jiān)事出資人

        李 勇

        (524057 中國海洋石油南海西部有限公司 廣東 湛江)

        一、獨資公司治理結(jié)構(gòu)不同特點

        我國是社會主義國家,央企是國民經(jīng)濟的重要支柱,故獨資公司治理結(jié)構(gòu)方面與一般非國有公司相比有不同特點,公司黨組織參與公司重大決策,黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心的作用,把方向、管大局、保落實。

        二、獨資公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題

        (一)董事會缺乏獨立性

        第一,出資人越位。對于許多央企來說,在法人獨資公司的治理結(jié)構(gòu)中,由于缺乏股東會,出資人不僅通過委派董事,指定董事長控制董事會,還通過內(nèi)部管理體系對董事會職權(quán)進行約束,甚至越位剝奪董事會權(quán)力,使得其在行使權(quán)力時畏首畏腳,瞻前顧后,前請示后匯報。

        第二,董事會的運作機制缺乏。董事會常常是央企出資人的代表,承擔(dān)著資產(chǎn)保值增值的重要責(zé)任,而且決定著公司日常的經(jīng)營決策,因此董事會的質(zhì)量將直接決定央企的治理質(zhì)量。對于大多數(shù)董事來說,他們還處在全民所有制領(lǐng)導(dǎo)角色中,常常是原有領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)換,或者是由上級領(lǐng)導(dǎo)部門委派到公司之中,還是按以往的運行方式進行決策。其表現(xiàn)為經(jīng)理層和董事會常常合二為一,董事長和總經(jīng)理常常是由一人擔(dān)任,使得股東對董事的信托關(guān)系、決策層對執(zhí)行層的制約不復(fù)存在,導(dǎo)致董事會的運作機制缺乏。

        第三,董事會決策流于形式。股東為方便管理,委派的董事大多數(shù)是公司內(nèi)的職員,加上職工董事,形成公司董事由內(nèi)部人占絕對優(yōu)勢的局面,在總經(jīng)理是法定代表人的情況下,仍然是總經(jīng)理負責(zé)制下的領(lǐng)導(dǎo)班子,董事會決策流于法律形式。

        (二)監(jiān)事會的制度缺陷

        第一,監(jiān)事會的權(quán)力弱化。在對監(jiān)事會的權(quán)力進行設(shè)計時,我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)事的權(quán)利過窄。監(jiān)事會的設(shè)立本身就是對董事以及其他高級管理人員起到監(jiān)督作用,因此其職能的大小將直接決定著監(jiān)事會在央企中所能發(fā)揮的能量。從法律角度進行分析,監(jiān)事會對于公司高管成員的任免是亟待解決問題,如果處置得當(dāng)可以發(fā)揮出監(jiān)事會的應(yīng)有職責(zé),如果處置不當(dāng)會使得監(jiān)事會僅僅成為一個附庸。

        第二,監(jiān)事職能虛置或弱化。首先,股東委派的監(jiān)事多為與董事會和經(jīng)理層有密切關(guān)系的內(nèi)部人,其職能大多被虛置。其次,監(jiān)事中的職工代表依據(jù)我國公司法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)選舉公司職工代表參與到監(jiān)督管理中,同時公司負責(zé)人和其他高級管理人員不得擔(dān)任職工代表職位。但是在實踐操作中,許多獨資公司憑借職工代表的身份限定不確定這一因素,實際選舉出來的監(jiān)事人員幾乎沒有一線的普通員工,通常為工會主席、副主席或中層干部擔(dān)任,這些人與公司的高級管理人員存在著各種各樣的瓜葛,使得監(jiān)督的職能弱化。

        第三,對監(jiān)事會成員的評價考核不到位。

        (三)出資人職責(zé)不健全

        第一,對董事會、監(jiān)事會以及董事、監(jiān)事的履職情況進行評價、激勵和監(jiān)督的職責(zé)不健全;

        第二,出資人資產(chǎn)管理體制不完善;

        第三,出資人審批事項不清,對董事會重大決策的合規(guī)性審查機制缺失,沒有監(jiān)事會建設(shè)、責(zé)任追究等具體措施。

        (四)缺乏公司治理理念

        公司改制于全民所有制企業(yè),在公司治理的許多方面還存在總經(jīng)理負責(zé)制的管理模式,缺乏分權(quán)制衡的公司治理理念。

        三、獨資公司治理結(jié)構(gòu)的完善措施

        (一)規(guī)范董事會組成和職權(quán)行使機制

        在進行公司內(nèi)部治理時,我們應(yīng)當(dāng)做好兩方面約束,一方面是完善董事委派程序和標(biāo)準,加大外部董事的比例,以及外部董事?lián)味麻L,職工董事應(yīng)避免選取中層管理人員,同時加強董事培訓(xùn),提高其任職能力。在另一方面,我們應(yīng)當(dāng)不斷加強對于高級管理人員監(jiān)督機制的建設(shè),強化監(jiān)事會在董事會中發(fā)言權(quán),加強對董事會決議監(jiān)督。

        (二)正確區(qū)分黨組織和董事會職權(quán),發(fā)揮黨組織獨特作用

        明確黨組織在獨資公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,將黨建工作總體要求納入公司章程,既要把黨組織參與公司重大問題決策與董事會行使職權(quán)有機結(jié)合,又要正確區(qū)分黨組織和董事會職權(quán),不代替董事會決策。黨組織要主動適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不僅要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,負責(zé)企業(yè)的思想建設(shè)、政治方向、企業(yè)文化、組織建設(shè)等工作,還要對經(jīng)營和生產(chǎn)管理提出公司發(fā)展方向、建設(shè)性意見,保證黨和國家的路線方針政策以及法律法規(guī)得到貫徹落實。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。

        (三)關(guān)于監(jiān)事會的完善

        首先,我們必須保證監(jiān)事會的獨立性。例如,我們可以賦予監(jiān)事獨立處理事務(wù)的權(quán)限。通過賦予監(jiān)事獨立處理事務(wù)的權(quán)限可以讓監(jiān)視獲得更多的信息,在獲得準確信息之后可以做出有效的處理決定。其次,我們應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)事可以獨立行使權(quán)利。監(jiān)事會在發(fā)現(xiàn)任何緊急情況之后,可以直接向出資人報告,也可以依照我國法律規(guī)定自行作出處理。

        (四)建立健全出資人職責(zé)

        加強公司章程制定和修改,明確權(quán)責(zé)邊界,建立與治理主體履職相適應(yīng)的制度,如制定出資人審批事項清單;建立董事、監(jiān)事選派程序和標(biāo)準;建立對董事會重大決策的合規(guī)性審查機制;加強監(jiān)事會建設(shè),增強監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性;建立責(zé)任追究制度和具體措施。

        (五)完善治理文化

        首先,在公司普及公司法;其次,構(gòu)建與公司發(fā)展相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu);第三,破除老制度和管理體系,建立與治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的制度和管理體系;第四,宣貫治理結(jié)構(gòu)的理念、制度。

        [1]錢衛(wèi)清,魯哈達.企業(yè)國有資產(chǎn)法條文釋義與典型案例[M].北京:中國法制出版社,2015年.

        [2]胡敏濤.國有資產(chǎn)管理法律實現(xiàn)機制若干理論問題研究[M].北京:中國檢察出版社,2016年.

        [3]凌文,楊琳.探索與實踐——央企控股上市公司九大熱點問題研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2015年.

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