邵 艷，張志平

(南京森林警察學(xué)院，江蘇南京 210023)

森林是國(guó)家的綠色命脈，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站(下文簡(jiǎn)稱為林業(yè)站)作為林業(yè)的“一線”標(biāo)兵在林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，必將伴隨著林業(yè)的發(fā)展而加快發(fā)展。林業(yè)站是我國(guó)最基層的林業(yè)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)“上面千條線，下穿一根針”的重要職能，在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和提供社會(huì)化服務(wù)等方面承擔(dān)著重大的基礎(chǔ)保障作用[1]。作為國(guó)家林業(yè)體系的神經(jīng)末梢，林業(yè)站的建設(shè)與改革事關(guān)重大，關(guān)系著我國(guó)基層林業(yè)轉(zhuǎn)型與調(diào)整，關(guān)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力能否被極大激發(fā)，關(guān)系著興林富農(nóng)能否實(shí)現(xiàn)，它為推進(jìn)林業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要且不可替代的作用。然而，在實(shí)踐工作中，林業(yè)站遭遇發(fā)展瓶頸，存在困境。隨著改革的深入，林業(yè)站的改革也開(kāi)始引人關(guān)注。林業(yè)站的建設(shè)關(guān)乎到基層林業(yè)的發(fā)展，有利于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大家應(yīng)時(shí)刻關(guān)注，完善基層林業(yè)的管理制度，創(chuàng)新管理發(fā)展，保證其與時(shí)俱進(jìn)，為我國(guó)林業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的地位與管理體制現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是依法對(duì)森林、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物等資源進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層公益性事業(yè)單位[2]，是我國(guó)林業(yè)管理中最基層的綜合性的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，是林業(yè)工作延伸的最末端，是林業(yè)工作與林農(nóng)聯(lián)系的重要紐帶。我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)規(guī)劃等任務(wù)最終是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站落實(shí)到具體的農(nóng)戶以及山頭塊地。國(guó)家和林業(yè)主管部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站當(dāng)好集體林權(quán)制度改革方針政策宣傳員、造林綠化指導(dǎo)員、勘界測(cè)繪員、糾紛調(diào)解員、森林資源監(jiān)督員和林農(nóng)服務(wù)員。林業(yè)工作站依法對(duì)森林和野生動(dòng)植物資源實(shí)行管理和監(jiān)督，依據(jù)工作職責(zé)和職能可以分為兩大類，即管理職能和服務(wù)職能。管理職能主要是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)林業(yè)的行政管理，保證林業(yè)的多種功能；服務(wù)職能則是為林農(nóng)提供相關(guān)服務(wù)。一直以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都在積極落實(shí)國(guó)家的林業(yè)方針政策以及相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)管理，促進(jìn)林業(yè)科技的服務(wù)，保證林區(qū)的秩序，維護(hù)林農(nóng)的權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)、管理的推進(jìn)。

我國(guó)林業(yè)站的管理體制基本分為3種模式：(1)垂直管理模式。林業(yè)站的各項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)一由縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)局管理，人員工資和經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政全額撥款，保證了林業(yè)站的獨(dú)立性和職能發(fā)揮，確保了林業(yè)站工作人員的工作效率。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理模式。約有50%的林業(yè)站屬于這種模式，林業(yè)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成部門(mén)之一。這種模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政和經(jīng)濟(jì)管理方面對(duì)基層林業(yè)站的管理空間變大，使林業(yè)站履行自身職能的效能降低，職能發(fā)揮難以被保障。(3)雙重管理模式。林業(yè)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種模式的主要中心還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的管理制度進(jìn)行發(fā)展，不能進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從而失去了很多的活性因素，致使林業(yè)的發(fā)展不能及時(shí)有效地跟隨時(shí)代發(fā)展而發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在的問(wèn)題

2.1 資金投入力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基層林業(yè)管理部門(mén)的資金主要由國(guó)家、地方予以支配，視地區(qū)情況決定其來(lái)源渠道。上級(jí)及同級(jí)政府較為忽視林業(yè)站的重要性及其不可替代的作用，對(duì)林業(yè)站的撥款及扶持力度不大，撥款匱乏致使林業(yè)站正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，面臨著巨大的生存壓力。同時(shí)，我國(guó)物價(jià)呈逐年上漲趨勢(shì)，建設(shè)所需材料、設(shè)備等費(fèi)用越來(lái)越高，而資金不足或者說(shuō)林業(yè)站內(nèi)部運(yùn)營(yíng)需要的資金供給運(yùn)轉(zhuǎn)不周導(dǎo)致林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，配套辦公設(shè)施不完善，落后的條件使林業(yè)執(zhí)法人員無(wú)法及時(shí)掌握信息，無(wú)法提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.2 職工人數(shù)少，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

以當(dāng)前任職林業(yè)站的工作人員而言，多數(shù)缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的知識(shí)，大多數(shù)沒(méi)有參加專門(mén)的技能培訓(xùn)，文化程度相對(duì)較低，所學(xué)非所用，這樣就導(dǎo)致了工作人員在實(shí)際工作中難以運(yùn)用專業(yè)化知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前林業(yè)項(xiàng)目多，任務(wù)繁重，部分人員不鉆研業(yè)務(wù)，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和學(xué)以致用的人較少?，F(xiàn)階段大部分基層林業(yè)部門(mén)的工作人員是老員工，部分領(lǐng)導(dǎo)由于年齡大，思想老舊，沿襲傳統(tǒng)的管理模式，因此管理手段單一，無(wú)法對(duì)基層林業(yè)進(jìn)行有效良好的管理，導(dǎo)致基層林業(yè)工作滯后。由于人員素質(zhì)相對(duì)較弱、宣傳方式不當(dāng)以及接受對(duì)象文化程度不同等主客觀多方面原因，林業(yè)站在國(guó)家林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)宣傳方面并不能令廣大人民群眾感到滿意。

2.3 林業(yè)站機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定，管理體制不夠有效

林業(yè)站機(jī)構(gòu)不健全、不穩(wěn)定對(duì)基層林業(yè)的發(fā)展和職能運(yùn)行帶來(lái)巨大的沖擊。林業(yè)管理機(jī)制不健全，所以很難取得理想的管理效果，主要體現(xiàn)在：第一，職能發(fā)揮不夠，缺乏科學(xué)合理的管理機(jī)制。由于基層機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行切合實(shí)際的調(diào)整，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能模糊，任務(wù)不明確，使林區(qū)秩序陷入混亂狀態(tài)，森林資源遭到破壞，沒(méi)有得到“綠水青山”，更加影響國(guó)家林業(yè)的深層次發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。第二，林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，管理職能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。由于國(guó)家集體林權(quán)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木資源管理主要由林農(nóng)自己進(jìn)行實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理不能得到充足的體現(xiàn)，進(jìn)而造成相應(yīng)的管理職能虛化和地位的喪失；在林政執(zhí)法中，林業(yè)站的職能弱化趨勢(shì)也比較突顯。很多林業(yè)站空有其名，無(wú)法發(fā)揮出實(shí)際作用，無(wú)法滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

2.4 林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善

盡管我國(guó)目前已經(jīng)頒布《森林法》《森林法實(shí)施條例》等與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，但就目前來(lái)看，這些法律法規(guī)并沒(méi)有想象中的健全，在實(shí)際操作中有欠缺，使林業(yè)管理還存在問(wèn)題。一部完善的法律能使林業(yè)管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行起來(lái)更加規(guī)范、合法，并且使其操作起來(lái)更加方便。我國(guó)目前的林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)還比較零散，沒(méi)有構(gòu)成完整的法律體系，加大了在林業(yè)管理上的難度。同時(shí)，地方政府在林業(yè)管理上很多時(shí)候十分依賴地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章。因此，構(gòu)建完善的林業(yè)法律體系是很有必要的。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理的對(duì)策

3.1 增加投入，完善林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作任務(wù)十分巨大，這樣的工作強(qiáng)度除了有專業(yè)的人員支撐外，歸根究底還是離不開(kāi)資金的有效供給。但由于種種原因，各林業(yè)站的工作或多或少都存在資金短缺的現(xiàn)象。加大林業(yè)站經(jīng)費(fèi)投入、引進(jìn)先進(jìn)的硬件設(shè)施很重要。首先，必須加大投入林業(yè)站工作人員的待遇，好的工作待遇可以更好地吸引年輕的優(yōu)秀人才為林業(yè)事業(yè)作貢獻(xiàn)，讓基層林業(yè)人員把精力放在林業(yè)站上面。與此同時(shí)，林業(yè)站自身也應(yīng)當(dāng)提升資金管理力度，使林業(yè)站資金能夠被最大化地合理利用，積極開(kāi)展各種林業(yè)工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展，同時(shí)提高林業(yè)工作人員工資水平及生活待遇。其次，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入與政策扶持，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。國(guó)家應(yīng)拓展資金來(lái)源渠道，需要國(guó)家予以政策執(zhí)行，如貸款等業(yè)務(wù)；鑒于林業(yè)站提供的公共管理和公共服務(wù)具有公益屬性，也可構(gòu)建公眾捐助機(jī)制，創(chuàng)新投入機(jī)制。最后，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)更新，使林業(yè)管理更加趨于科學(xué)化。有了資金，林業(yè)站才能更好地發(fā)揮林業(yè)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)辦公自動(dòng)化，不斷改善基層林業(yè)工作的條件，帶動(dòng)工作人員的積極性，提高工作效率和隊(duì)伍素質(zhì)，搞好基層林業(yè)技術(shù)服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)

人才是林業(yè)發(fā)展必不可少的資源之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和吸納高學(xué)歷人才，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)技術(shù)人員的實(shí)際操作能力。具體實(shí)施措施和方案如下。

第一，定期培訓(xùn)?；鶎恿謽I(yè)工作者面對(duì)新問(wèn)題時(shí)很有可能會(huì)固守成規(guī)，依然沿用之前的方法，即使之前的方法有漏洞，這樣會(huì)對(duì)基層林業(yè)工作帶來(lái)一定的阻礙。所以，對(duì)員工進(jìn)行定期輔導(dǎo)是有必要的，可以讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)的過(guò)程中活學(xué)活用，這樣在一定程度上方便了基層林業(yè)部門(mén)的管理。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員的教育培訓(xùn)，要結(jié)合實(shí)際情況，做好崗位培訓(xùn)。例如，根據(jù)不同的崗位培訓(xùn)不同的人才，讓其可以熟練掌握并運(yùn)用技術(shù)。有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地對(duì)工作人員開(kāi)展培訓(xùn)，要求工作人員及時(shí)了解上級(jí)的相關(guān)文件、政策，更好地了解法律法規(guī)，以此進(jìn)一步提高工作人員的綜合素質(zhì)，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，實(shí)行人員考錄考核制度、優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、解決工作隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)弱化的問(wèn)題。對(duì)于林業(yè)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，有實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)在線2種方式，可以提高培訓(xùn)效率。對(duì)管理崗位人員的選拔任免進(jìn)行多角度培訓(xùn)，定期對(duì)工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考核。優(yōu)化穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員，將為林業(yè)工作的進(jìn)展帶來(lái)很大的優(yōu)勢(shì)。要合理安排工作時(shí)間，每年抽調(diào)部分工作人員外出學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的工作經(jīng)驗(yàn)。

第二，提高選拔力度?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站員工年紀(jì)普遍較大，思想大都老舊，大多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，再加上現(xiàn)在處于一個(gè)更新很快的時(shí)代，可能一種思想，一個(gè)知識(shí)，沒(méi)過(guò)幾年就被淘汰了。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)選取那些容易變通，容易接受新思想、新知識(shí)并且有專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才。這樣有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站內(nèi)部管理，不會(huì)因?yàn)樗枷肜吓f而固守自己做事思路的情況出現(xiàn)，從而可以提高基層林業(yè)工作的效率。

第三，強(qiáng)化管理，提高能力。強(qiáng)化站內(nèi)管理，建立和健全崗位責(zé)任制(站長(zhǎng)、技術(shù)員、財(cái)會(huì))、技術(shù)承包責(zé)任制和定期的學(xué)習(xí)、工作、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)等管理制度。首先，很有心要實(shí)行電子監(jiān)控管理。在基層林業(yè)工作中，監(jiān)控管理一直都是難題，僅僅靠人力的監(jiān)管，往往在效率上并不好。實(shí)行電子監(jiān)控可以有效地減少這些損失，還可以空出一些人力物力去從事其他的林業(yè)工作。既可以做到增加林業(yè)工作的效率，又能減少因人為監(jiān)察力度不足而造成的各項(xiàng)損失。其次，健全檔案系統(tǒng)化管理，提高檔案管理準(zhǔn)確性。完善員工的檔案收錄，派相關(guān)人員收集林業(yè)站的各種信息進(jìn)行管理錄入，使林業(yè)站的工作透明化，讓人們了解林業(yè)站的工作，配合他們的工作。引進(jìn)先進(jìn)的信息處理系統(tǒng)，使用統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)圖等信息化手段科學(xué)系統(tǒng)地呈現(xiàn)林業(yè)資源現(xiàn)狀。最后，創(chuàng)新工作方式，搭建微信交流平臺(tái)。為適應(yīng)新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論宣傳，更好地服務(wù)廣大林農(nóng)，不斷創(chuàng)新工作方法，開(kāi)通微信公眾服務(wù)號(hào)，通過(guò)微信客戶端搭建平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)與大眾的“零距離”溝通。

3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理模式和管理制度

第一，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理制度。垂直管理模式雖然在某些地區(qū)具有很大的實(shí)際效能，但由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)之間的差距也較大，所以各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，不照搬照抄，對(duì)林業(yè)站的管理模式進(jìn)行有效的改革。一套健全、科學(xué)的基層林業(yè)站管理系統(tǒng)不僅能夠有效提升基層林業(yè)工作者的自身管理水平，而且能夠促進(jìn)整個(gè)林業(yè)領(lǐng)域健康、有序的發(fā)展。相關(guān)監(jiān)督部門(mén)也要切實(shí)行使好監(jiān)督管理的權(quán)利，做到有效監(jiān)督管理，守法不違法，合法不逾法。

第二，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能優(yōu)化。在林業(yè)管理制度與體系設(shè)計(jì)方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以法制性、公平性、參與性、科學(xué)性和有效性為基本原則，形成了一種自下而上農(nóng)民積極參與林業(yè)建設(shè)的機(jī)制。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)以中央集權(quán)為主導(dǎo)形成了一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，基層林業(yè)管理是以政府為單一中心、自上而下的集權(quán)管理模式為主導(dǎo)。政府在林業(yè)管理、森林資源保護(hù)與利用方面具有較強(qiáng)的主導(dǎo)權(quán)。但由于我國(guó)與西方國(guó)家的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，新型基層林業(yè)應(yīng)以原有管理方式和模式架構(gòu)為基礎(chǔ)，在參與性、有效性、科學(xué)性、公平性方面實(shí)現(xiàn)突破。政府要與林業(yè)站、林農(nóng)、企業(yè)等建立有效的協(xié)商機(jī)制，通過(guò)協(xié)商讓他們積極參與，做到角色定位準(zhǔn)確，平等對(duì)話[3]。這樣使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站(政府在基層的代表)、農(nóng)民、林業(yè)合作組織、企業(yè)等利益相關(guān)者都能廣泛地參與到森林資源保護(hù)和利用政策過(guò)程以及末端森林管理中，發(fā)揮不同的積極作用，實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求。

第三，適當(dāng)推進(jìn)分權(quán)管理?？梢酝ㄟ^(guò)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在繁重管理工作和服務(wù)工作中所面臨的精力有限、實(shí)力有限、靈活有限的狀況。一方面，增強(qiáng)企業(yè)在提高農(nóng)村森林資源利用效率和促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用，幫助農(nóng)民與市場(chǎng)接軌，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏，減輕林業(yè)站的工作壓力。同時(shí)，林業(yè)合作組織發(fā)揮作用，成為農(nóng)民與政府之間的紐帶，方便農(nóng)民參與基層林業(yè)管理，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實(shí)現(xiàn)對(duì)基層森林資源管理的重要支撐。在美國(guó)與德國(guó)對(duì)林業(yè)的成功管理中可以看到，在林業(yè)管理中應(yīng)該“服務(wù)國(guó)民”，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與林業(yè)合作組織協(xié)同治理新形式。另一方面，林業(yè)站行政職能的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的提高以及農(nóng)村林業(yè)資源的充分利用，推動(dòng)了林業(yè)管理橫向和縱向互動(dòng)，使林業(yè)政策過(guò)程和林業(yè)管理產(chǎn)生相乘作用。目前，我國(guó)基層林業(yè)管理初步具有了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的雛形，隨著我國(guó)林業(yè)管理體制和制度體系的不斷完善創(chuàng)新，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)基層林業(yè)管理將逐步形成“政府協(xié)調(diào)、社會(huì)主導(dǎo)、民眾參與”的運(yùn)行機(jī)制。

第四，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)職能。林業(yè)站要以為人民服務(wù)為中心，在林權(quán)改革中做好組織宣傳工作，要讓農(nóng)民獲益。在處理日常林業(yè)遇到的問(wèn)題時(shí)，要以服務(wù)為主兼之管理，改變之前重管理、輕服務(wù)的工作狀態(tài)，主動(dòng)為農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。深入群眾中去解決林業(yè)改革中農(nóng)民的問(wèn)題和困難，要從根本上認(rèn)識(shí)到林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的重要性。上級(jí)部門(mén)要經(jīng)常深入了解林業(yè)站的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)探討解決的方法和對(duì)策，督促林業(yè)站的指令實(shí)行情況，監(jiān)督工作成績(jī)，做到發(fā)展與服務(wù)同為一體。

3.4 完善林業(yè)相關(guān)政策和法律法規(guī)

第一，通過(guò)制定各種林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)調(diào)控。林業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和各種長(zhǎng)期、中期、短期的規(guī)劃或計(jì)劃，搞好生產(chǎn)力布局，對(duì)林業(yè)今后的發(fā)展方向、發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)等作出預(yù)先設(shè)想。

第二，通過(guò)制定和完善林業(yè)政策，指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府各級(jí)部門(mén)可通過(guò)各種政策性規(guī)定對(duì)林業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展途徑等作出規(guī)劃，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行進(jìn)行有效的引導(dǎo)。比如可以通過(guò)林業(yè)投資政策引導(dǎo)投資的重點(diǎn)，是以技術(shù)改造為主，還是以基本建設(shè)為主；政府通過(guò)制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，可以引導(dǎo)有關(guān)方在資源配置上符合宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，保持林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策還可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，針對(duì)那些企業(yè)不愿做或做不了而對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體成長(zhǎng)又至關(guān)重要的項(xiàng)目建設(shè)，指定具體的執(zhí)行部門(mén)并采取必要的強(qiáng)制性措施。

第三，完善法律法規(guī)，保障林業(yè)管理有法可依。政府可通過(guò)加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步健全林業(yè)法制保障體系，運(yùn)用法律制度以規(guī)范企業(yè)等市場(chǎng)主體的行為，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是政府林業(yè)部門(mén)和群眾連接的樞紐，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的當(dāng)下，林業(yè)站的作用越來(lái)越重要，是林業(yè)戰(zhàn)線上不可或缺的重要力量。只有加快林業(yè)站的職能轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的需要，相關(guān)制度的建立和完善須要通過(guò)試驗(yàn)式、漸進(jìn)式的改革逐步推進(jìn)[4]。