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        行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

        2018-01-21 09:25:44范永剛
        中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2018年35期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算管理行政事業(yè)單位對(duì)策研究

        范永剛

        摘要:社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制也面臨著相應(yīng)的改革。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容,也是其履行職能的重要基礎(chǔ),預(yù)算管理的水平直接影響著單位整體的運(yùn)行效率和效果。原有的粗放型預(yù)算管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前需求。文章通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義闡釋,對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并根據(jù)這些問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決對(duì)策,希望能夠通過(guò)這種方式提高和強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;存在問(wèn)題;對(duì)策研究

        一、前言

        隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越多的行政事業(yè)單位開(kāi)始重視預(yù)算管理,希望不僅能夠滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的根本需求,還能更好地履行社會(huì)公共服務(wù)的職能。行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理模式太過(guò)粗放簡(jiǎn)單,影響了預(yù)算編制工作的有效落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行效果。在當(dāng)前的社會(huì)情形下,暴露出了太多的問(wèn)題,急需對(duì)漏洞進(jìn)行彌補(bǔ),并不斷往其中增添新的活力。所以,要對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行改革,就需要首先對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析,再將問(wèn)題逐個(gè)擊破。

        二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

        (一)預(yù)算管理的整體內(nèi)涵

        要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化,首先需要對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)涵進(jìn)行理解。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間,行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財(cái)政資金的分配使用,領(lǐng)撥繳銷的方法、形式,以及責(zé)任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。預(yù)算管理不僅是對(duì)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃,對(duì)應(yīng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金的使用并遵照?qǐng)?zhí)行,還是規(guī)范單位收支行為的有效手段。如果預(yù)算管理能夠科學(xué)合理,能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),其存在的價(jià)值和意義不可估量。

        (二)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效利用

        行政事業(yè)單位的財(cái)政資金是有限的,如何利用有限的資金進(jìn)行更多的優(yōu)化和利用,是預(yù)算管理需要解決的問(wèn)題。進(jìn)行預(yù)算管理時(shí),要對(duì)財(cái)政資金首先制定使用計(jì)劃,并進(jìn)行調(diào)查得出目前財(cái)政資金的使用和投入情況,對(duì)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)控,避免內(nèi)部管理人員對(duì)資金進(jìn)行隨意的挪用,而影響單位的整體運(yùn)行。并對(duì)每一次項(xiàng)目使用資金的額度進(jìn)行規(guī)定,努力將預(yù)算管理對(duì)財(cái)政資金有效利用的功能發(fā)揮其最大的價(jià)值。

        (三)優(yōu)化內(nèi)部管理

        行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也可以體現(xiàn)單位內(nèi)部管理的情況。預(yù)算管理是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算并有效利用,以改善收支不平衡的情況,提高資金利用率。不僅如此,好的預(yù)算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。不斷對(duì)預(yù)算管理的優(yōu)化進(jìn)行探究不但是對(duì)單位公務(wù)人員能力的一種考驗(yàn),也能夠提高整個(gè)單位的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和凝聚力。

        (四)保證宏觀調(diào)控

        進(jìn)行宏觀調(diào)控的行使者是國(guó)家。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要作用是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行合理的、科學(xué)的預(yù)算和使用。這一作用可以不斷促進(jìn)政府部門的宏觀調(diào)控手段和能力。行政事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問(wèn)題,預(yù)算管理能夠?qū)ζ滟Y金管理及時(shí)做出相應(yīng)的改變和調(diào)整,以保證資金的安全和合理運(yùn)用。

        三、目前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

        (一)預(yù)算編制不科學(xué)

        行政事業(yè)單位預(yù)算管理需要做的第一步就是對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算和編制,但是在某些行政單位中,僅僅這一點(diǎn)上面就存在了很多問(wèn)題。預(yù)算編制不科學(xué),和實(shí)際無(wú)法相符的情況比比皆是。這是由于相關(guān)預(yù)算編制人員不負(fù)責(zé)任,對(duì)實(shí)際情況沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的考察和調(diào)研而造成的。試想,沒(méi)有對(duì)真實(shí)的情形進(jìn)行分析,完全憑借自我想象對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算,這樣的預(yù)算成果是完全不貼合實(shí)際的,不僅不會(huì)促進(jìn)各單位的發(fā)展,反而阻礙了企業(yè)對(duì)其目前的實(shí)現(xiàn),這對(duì)其成本的控制也是極為不利的。

        (二)預(yù)算執(zhí)行不到位

        即使有了一個(gè)科學(xué)合理的資金預(yù)算,沒(méi)有事后的執(zhí)行和監(jiān)督也是沒(méi)有效果的。當(dāng)前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制隨著不斷的改革有了較大的完善,但是某些行政事業(yè)單位卻不抓住這種機(jī)會(huì),對(duì)已經(jīng)完成和投入的預(yù)算不進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和調(diào)整,沒(méi)有看到事后檢驗(yàn)的重要性,導(dǎo)致了對(duì)財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。不僅如此,某些單位的預(yù)算管理人員沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任心且自身素質(zhì)較為低下,這不僅違反了相關(guān)規(guī)定,也對(duì)預(yù)算管理造成了極其不良的影響。

        (三)思想層面不重視

        一切行動(dòng)都是源于思想的。當(dāng)前預(yù)算管理存在的問(wèn)題歸根究底,也是在思想層面上對(duì)預(yù)算管理不重視而造成的。首先是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)手下的人員進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督,從而導(dǎo)致了一些工作人員乘機(jī)鉆空子,對(duì)預(yù)算編排的公平性存在偏頗,沒(méi)有看到整體的利益,又沒(méi)有相應(yīng)的體制對(duì)其進(jìn)行約束和管理,從而導(dǎo)致預(yù)算管理的實(shí)施效力和作用無(wú)法體現(xiàn),導(dǎo)致財(cái)政資金的不合理利用等問(wèn)題的出現(xiàn)。

        (四)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制不完善

        無(wú)規(guī)矩不成方圓,良好的預(yù)算管理工作需要健全的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。但是,我國(guó)缺乏對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和考核的體系,只能從定性角度出發(fā)考慮預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。目前常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有比較法、成本效益分析法、因素分析法和公眾評(píng)判法等,但是這些方法的普適性并不是很強(qiáng)???jī)效監(jiān)督體制的不健全使得行政事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出審核缺乏有效的監(jiān)督,由此導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的隨意性和盲目性。

        四、解決問(wèn)題的對(duì)策

        (一)加強(qiáng)預(yù)算的制度建設(shè)

        要對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的解決,就需要制定并實(shí)施合理有效的體制制度,將權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里。首先,在制定制度方面,相關(guān)的工作人員可以對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究,并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論,不斷完善和制定機(jī)制。其次,在實(shí)施制度方面,一定要提高部門領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí),將制度進(jìn)行全面的落實(shí),使整個(gè)管理更加嚴(yán)格和規(guī)范。不僅如此,還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督,不僅對(duì)制度的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督,還要對(duì)資金的流向進(jìn)行監(jiān)督,保證各流程的透明化進(jìn)行。

        (二)強(qiáng)調(diào)科學(xué)的預(yù)算編制

        就上文提到的缺乏科學(xué)性的預(yù)算編制問(wèn)題,可以從兩方面進(jìn)行解決。一是要讓相關(guān)的預(yù)算人員秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算工作,明確獎(jiǎng)懲制度,杜絕渾水摸魚(yú)的情況出現(xiàn)。二是根據(jù)我國(guó)的情況變化,對(duì)預(yù)算編制的方法不斷進(jìn)行研究和改進(jìn)。在預(yù)算時(shí)要考慮到多方面的利益關(guān)系,結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況,將有限的資金實(shí)現(xiàn)利益的最大化,為預(yù)算管理有效性的提升創(chuàng)造條件。

        (三)加大預(yù)算的執(zhí)行力度

        要解決合理預(yù)算無(wú)法執(zhí)行的問(wèn)題,可以在有關(guān)部門實(shí)行責(zé)任到人制度。整個(gè)預(yù)算管理的工作量較大,且流程較為復(fù)雜,有時(shí)候即使發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤,也會(huì)出現(xiàn)人員之間相互推脫,無(wú)法找到責(zé)任人的情況。久而久之,就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問(wèn)題。而采取責(zé)任到人制度,可以將預(yù)算管理每個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)進(jìn)行具體分配,誰(shuí)負(fù)責(zé)什么項(xiàng)目可以完全落實(shí),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,可以找到直接責(zé)任人。這樣做的優(yōu)勢(shì)在于可以激發(fā)工作人員工作的能動(dòng)性,提高工作積極性,保證每一環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行,從根本上解決執(zhí)行力低的問(wèn)題,是使預(yù)算可以得到較好的執(zhí)行。

        (四)提高工作人員的整體素質(zhì)

        行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的有效進(jìn)行,需要相關(guān)人員具有較強(qiáng)的整體素質(zhì)進(jìn)行保證。要配備對(duì)就職行業(yè)前景的分析能力,還要能夠?qū)Ω鱾€(gè)時(shí)間段的資金走向進(jìn)行一個(gè)合理的判斷和分析,從而制定科學(xué)的預(yù)算安排。這就要求行政事業(yè)單位定時(shí)地對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)和能力,確保預(yù)算管理與時(shí)俱進(jìn)。

        五、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,行政事業(yè)單位預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,起到了對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效利用、優(yōu)化單位內(nèi)部管理和保證政府宏觀調(diào)控的作用。但是,目前在預(yù)算管理方面仍然存在著沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算編制,沒(méi)有強(qiáng)效的執(zhí)行力等問(wèn)題,需要通過(guò)加強(qiáng)制度管理、提高人員素質(zhì)等手段對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決,促進(jìn)預(yù)算管理的優(yōu)化與發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]趙春曉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].金融經(jīng)濟(jì),2014(20).

        [2]羅紅輝.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(09).

        [3]王鵬勃.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商品與質(zhì)量:房地產(chǎn)研究,2014(12).

        [4]黃寧.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013(18).

        [5]劉惠穎.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(19).

        [6]金凌奕.簡(jiǎn)析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(16).

        (作者單位:太原城市建設(shè)管理中心)

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